小城邦與大聯(lián)邦

王博

【摘要】十八世紀(jì)八十年代，新興的美國(guó)還是一個(gè)松散的邦聯(lián)國(guó)家，盡管其海上貿(mào)易正蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，但其時(shí)刻面臨英國(guó)海軍的威脅，陸上北有英屬加拿大，南有西屬佛羅里達(dá)，西有法屬路易斯安娜，印第安人。美國(guó)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，迫切需要強(qiáng)大的軍事力量，“聯(lián)邦主義”便應(yīng)運(yùn)而生了。來(lái)自歐洲的居民們都對(duì)舊大陸專制主義心有余悸，因此對(duì)大政府十分警惕，十分害怕一個(gè)大聯(lián)邦會(huì)削弱州政府的自治權(quán)，而這正是他們極為珍視的。對(duì)此，一批聯(lián)邦黨人詳細(xì)地論證了聯(lián)邦制的合理性，對(duì)與人民自治政府有關(guān)的最為重要的政治課題加以了探討。其中最重要的論述是由漢密爾頓邀請(qǐng)麥迪遜和杰伊共同以“普布利烏斯”的筆名發(fā)表一系列文章整理而成的《聯(lián)邦黨人文集》。

【關(guān)鍵詞】城邦 聯(lián)邦 統(tǒng)一

在看聯(lián)邦黨人文集之前我們先看看古希臘小城邦的政治理念。古希臘先賢亞里士多德認(rèn)為一個(gè)城邦的境界應(yīng)是“容易望見“的，并且“應(yīng)當(dāng)以足使它的居民能夠過閑暇的生活為度，使一切供應(yīng)雖然寬裕但仍須節(jié)制”。亞里士多德認(rèn)為未成年人思維不成熟，女性思維是片面的，因而公民只能是成年的男性。一個(gè)城邦的公民，必須互相熟悉各人的品性，從而有效的分配行政職司和解決糾紛。亞里士多德提出足以達(dá)成自己生活所需要而又是觀察所能遍及的最大數(shù)額是一個(gè)城邦的理性人口限額，值得注意的是這與我國(guó)先秦賢者老子所言鄰國(guó)相望的寡民狀態(tài)如出一轍。亞里士多德認(rèn)為人是政治動(dòng)物，主張直接的民主，人口較少比較容易實(shí)行直接選舉，人口過多實(shí)行代議制民主會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)過多、程序過于復(fù)雜等造成民意被篡改。一個(gè)城邦要實(shí)現(xiàn)有效的治理，它的公民應(yīng)該是同質(zhì)的一群人，亞里士多德認(rèn)為南方溫暖地區(qū)的人生性懶惰而且愚昧，是天生的奴隸。這點(diǎn)后來(lái)被孟德斯鳩等人繼承和發(fā)展。但亞里士多德同時(shí)認(rèn)為如果一個(gè)城邦的人數(shù)太少將會(huì)使城邦缺少自給自足的能力。

古希臘小城邦制度的優(yōu)點(diǎn)是便于直接民主的實(shí)行，雅典的民主制度被認(rèn)為是西方民主制度的源泉，然而，弱小的城邦難以抵擋強(qiáng)大的外來(lái)侵略者，在面臨波斯帝國(guó)和馬其頓的威脅時(shí)，小城邦缺乏足夠強(qiáng)大的軍事力量抵抗。眾多城邦之間的相互征戰(zhàn)也給古希臘人民帶來(lái)深重的災(zāi)難，雅典城邦最終正是被同為古希臘城邦的斯巴達(dá)所滅。

聯(lián)邦黨人批判了小城邦制度，通過歷史實(shí)例指出了小城邦的缺陷：在閱讀希臘和意大利一些小共和國(guó)的歷史時(shí)，對(duì)于一直使它們不安的騷動(dòng)，以及使它們永遠(yuǎn)搖擺于暴政和無(wú)政府狀態(tài)這兩個(gè)極端之間連續(xù)不斷的革命，沒有恐怖和厭惡的感覺是不可能的。如果它們顯示出偶然的平靜，那只不過是接著而來(lái)的狂風(fēng)暴雨的暫時(shí)對(duì)照。假如時(shí)常出現(xiàn)幸福的間歇，我們看到時(shí)還是有惋惜之感，因?yàn)橄氲轿覀冄矍暗挠淇炀吧痪镁蜁?huì)被暴亂和激烈黨爭(zhēng)的巨浪所淹沒。假如在幽暗中有時(shí)放射出瞬息的光芒，當(dāng)這些轉(zhuǎn)瞬即逝的光彩使我們眼花繚亂時(shí)，同時(shí)也使我們悲嘆，政府的弊病會(huì)使這些光輝的才能和崇高的天賦走上邪路，黯然失色。為了避免重蹈覆轍，選擇建立統(tǒng)一的聯(lián)邦是最佳的選擇。為了說(shuō)服人們同意聯(lián)合，聯(lián)邦黨人從各個(gè)角度論述一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦對(duì)于全體美國(guó)人民的安傘和幸福的意義，在經(jīng)濟(jì)上可以建立一個(gè)廣闊的統(tǒng)一的自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以取消州和州之間沉重的關(guān)稅，對(duì)外可以爭(zhēng)取更有利的貿(mào)易條款，在軍事安全上可以組建強(qiáng)大的海軍和陸軍從而保衛(wèi)美國(guó)的邊境和美國(guó)的商船，維護(hù)美國(guó)的海外利益，避免美國(guó)各州陷入慘烈的內(nèi)戰(zhàn)。在提供公共[]服務(wù)上可以減少稅收的重復(fù)征收，可以縮減公費(fèi)的開支，減少繁文縟節(jié)。

漢密爾頓指出：“目前邦聯(lián)政府結(jié)構(gòu)上的主要弊病，在于立法原則是以各州或各州政府的共同的或集體的權(quán)能為單位，而不是以它們包含的各個(gè)個(gè)人為單位?！卑盥?lián)制的政府效率十分低下，各州只考慮本州的利益而不從全美國(guó)的整體利益出發(fā)，從而阻礙了有利于全國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策的達(dá)成。為了達(dá)成一項(xiàng)政策，政治家們必須乘著馬車從東到西從南到北地一個(gè)一個(gè)地說(shuō)服每一個(gè)州。有時(shí)個(gè)別州的阻撓會(huì)導(dǎo)致一項(xiàng)全國(guó)性政策流產(chǎn)，致使大多數(shù)州、大多數(shù)人民所期望的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，雖然少數(shù)人的利益得到了尊重，卻出現(xiàn)了“少數(shù)人的暴政”。

聯(lián)邦黨人指出共和制較民主制的優(yōu)越性，有利于治理更廣闊的國(guó)土和更眾多的人民。同時(shí)聯(lián)邦黨人還論訴了大共和國(guó)對(duì)黨爭(zhēng)的限制，在民主制中由于人數(shù)少，派系少，矛盾少，稍加聯(lián)合就十分容易形成多數(shù)對(duì)少數(shù)的壓制，實(shí)行多數(shù)人的暴政。大共和制由于人數(shù)眾多，派系眾多，矛盾眾多，反而難以形成統(tǒng)一的壓制反對(duì)派的力量。

反聯(lián)邦主義者堅(jiān)持各州的獨(dú)立，然而與此同時(shí)，謝司起義的爆發(fā)暴露了松散邦聯(lián)缺乏強(qiáng)大的軍事實(shí)力平息叛亂，漢密爾頓指出：“一個(gè)牢固的聯(lián)邦，對(duì)于各州的和平和自由是非常重要的，因?yàn)樗欠至押团褋y的障礙”。 最終得出結(jié)論只有一個(gè)，正如富蘭克林漫畫所畫“聯(lián)合或者死亡”。

我國(guó)道家思想也主張小國(guó)寡民，老子在《道德經(jīng)》中對(duì)理想國(guó)家的描述是“鄰國(guó)相望，雞犬之聲相聞”。然而小國(guó)寡民或者說(shuō)小城邦制度有其缺陷，其中最危險(xiǎn)的缺點(diǎn)是不論城邦的文明有多么輝煌燦爛，由于軍事實(shí)力的弱小，城邦時(shí)刻會(huì)被強(qiáng)大的外來(lái)侵略者摧毀。我國(guó)在當(dāng)今世界亭有較高的國(guó)際地位，是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)現(xiàn)了基本統(tǒng)一。我國(guó)當(dāng)前面臨疆獨(dú)，藏獨(dú)，臺(tái)獨(dú)，港獨(dú)等分裂危險(xiǎn)，聯(lián)邦黨人通過陳訴統(tǒng)一聯(lián)邦對(duì)各州人民帶來(lái)的好處說(shuō)服了各州人民支持建立統(tǒng)一的聯(lián)邦的舉措值得我們借鑒。以臺(tái)灣為例，兩岸統(tǒng)一既可以使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)獲得大陸的廣闊市場(chǎng)，又可以使臺(tái)灣得到祖國(guó)強(qiáng)大軍力的庇護(hù)。若大陸能使臺(tái)灣人民知曉統(tǒng)一的益處，爭(zhēng)取到臺(tái)灣人民的支持，統(tǒng)一事業(yè)便會(huì)水到渠成。

參考文獻(xiàn)：

[1]漢密爾頓，杰伊，麥迪遜著，程馮如，在漢，舒遜譯.聯(lián)邦黨人文集[M].商務(wù)印書館，1995.

[2]亞士多德著，吳壽彭譯.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館，2010.