禁了洋垃圾之后還該做什么

李志青

《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》于2018年1月1日正式生效。這項禁令的核心是“全面禁止洋垃圾入境”，也就是禁止俗稱為洋垃圾的“固體廢棄物”的進口。從上述《實施方案》中，可以找到實施洋垃圾進口禁令的兩個最主要原因。

一是，各種合法和非法途徑進口的洋垃圾造成的環(huán)境危害日益增大，“嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全”；二是，洋垃圾進口沖擊了國內(nèi)垃圾回收和資源化再利用的市場，全面禁止有利于“促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用”?？梢钥闯?，洋垃圾進口的禁令表面上解決的是環(huán)境問題，背后實則隱含著環(huán)境經(jīng)濟問題。譬如，基于垃圾性質(zhì)、垃圾分類和處理等體制、機制和效率等因素，相比于洋垃圾而言，“土垃圾”的市場價值相對較低，缺乏競爭力。土垃圾苦于缺乏有效的后端治理和倒逼機制，長期無法找到資源化利用的市場化路徑，從而陷入高度依賴政府補貼的低水平惡性循環(huán)中。

就此而言，“全面禁止洋垃圾進口”將有助于大大提高土垃圾資源化利用的生存空間，為土垃圾的分類、處理以及利用贏得一定的時間。那么，在禁止洋垃圾入境之后，如何才能改善垃圾管理績效呢？

第一，建立垃圾源頭到末端的成本傳導(dǎo)機制。垃圾問題體現(xiàn)在供給側(cè)上的最大成因在于垃圾的“制造”與其成本不對稱。對此，除了要開展垃圾處理方面的知識宣傳外，仍需通過強制約束和市場激勵兩種手段雙管齊下，適當(dāng)提高垃圾處理的收費價格，或者在相關(guān)區(qū)域內(nèi)建立垃圾配額制度，以此來更好地將末端的垃圾處理成本傳遞至垃圾生產(chǎn)的源頭，進而產(chǎn)生雙重激勵作用。

第二，在市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，對部分資源和環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)采取原材料來源的“比例”限制。在禁止洋垃圾進口之后，部分資源和環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而開始采購其他原材料資源來彌補供需“缺口”，這將不利于我們保護環(huán)境，和鼓勵循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，有必要在提高資源利用成本的同時，對其來源比例進行限制。例如規(guī)定可再生資源（包括循環(huán)資源）的使用比例不得低于20%等。

第三，從進口洋垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口技術(shù)。一方面，可更加全面地放開市場，讓更多更先進的技術(shù)走進來，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，在成本收益因素推動下，通過市場激勵的方式，使得垃圾處理企業(yè)進口更多先進的垃圾處理技術(shù)，提高垃圾分類、轉(zhuǎn)運、處理和回收等環(huán)節(jié)的效率。

總之，洋垃圾禁令之后，值得我們思考的是如何全面啟動國內(nèi)垃圾產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并進而推動實現(xiàn)垃圾的減量化目標。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任）