禁了洋垃圾之后還該做什么

李志青

《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》于2018年1月1日正式生效。這項(xiàng)禁令的核心是“全面禁止洋垃圾入境”，也就是禁止俗稱(chēng)為洋垃圾的“固體廢棄物”的進(jìn)口。從上述《實(shí)施方案》中，可以找到實(shí)施洋垃圾進(jìn)口禁令的兩個(gè)最主要原因。

一是，各種合法和非法途徑進(jìn)口的洋垃圾造成的環(huán)境危害日益增大，“嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全”；二是，洋垃圾進(jìn)口沖擊了國(guó)內(nèi)垃圾回收和資源化再利用的市場(chǎng)，全面禁止有利于“促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用”?？梢钥闯?，洋垃圾進(jìn)口的禁令表面上解決的是環(huán)境問(wèn)題，背后實(shí)則隱含著環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。譬如，基于垃圾性質(zhì)、垃圾分類(lèi)和處理等體制、機(jī)制和效率等因素，相比于洋垃圾而言，“土垃圾”的市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。土垃圾苦于缺乏有效的后端治理和倒逼機(jī)制，長(zhǎng)期無(wú)法找到資源化利用的市場(chǎng)化路徑，從而陷入高度依賴(lài)政府補(bǔ)貼的低水平惡性循環(huán)中。

就此而言，“全面禁止洋垃圾進(jìn)口”將有助于大大提高土垃圾資源化利用的生存空間，為土垃圾的分類(lèi)、處理以及利用贏(yíng)得一定的時(shí)間。那么，在禁止洋垃圾入境之后，如何才能改善垃圾管理績(jī)效呢？

第一，建立垃圾源頭到末端的成本傳導(dǎo)機(jī)制。垃圾問(wèn)題體現(xiàn)在供給側(cè)上的最大成因在于垃圾的“制造”與其成本不對(duì)稱(chēng)。對(duì)此，除了要開(kāi)展垃圾處理方面的知識(shí)宣傳外，仍需通過(guò)強(qiáng)制約束和市場(chǎng)激勵(lì)兩種手段雙管齊下，適當(dāng)提高垃圾處理的收費(fèi)價(jià)格，或者在相關(guān)區(qū)域內(nèi)建立垃圾配額制度，以此來(lái)更好地將末端的垃圾處理成本傳遞至垃圾生產(chǎn)的源頭，進(jìn)而產(chǎn)生雙重激勵(lì)作用。

第二，在市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，對(duì)部分資源和環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)采取原材料來(lái)源的“比例”限制。在禁止洋垃圾進(jìn)口之后，部分資源和環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而開(kāi)始采購(gòu)其他原材料資源來(lái)彌補(bǔ)供需“缺口”，這將不利于我們保護(hù)環(huán)境，和鼓勵(lì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，有必要在提高資源利用成本的同時(shí)，對(duì)其來(lái)源比例進(jìn)行限制。例如規(guī)定可再生資源（包括循環(huán)資源）的使用比例不得低于20%等。

第三，從進(jìn)口洋垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口技術(shù)。一方面，可更加全面地放開(kāi)市場(chǎng)，讓更多更先進(jìn)的技術(shù)走進(jìn)來(lái)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，在成本收益因素推動(dòng)下，通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)的方式，使得垃圾處理企業(yè)進(jìn)口更多先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，提高垃圾分類(lèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和回收等環(huán)節(jié)的效率。

總之，洋垃圾禁令之后，值得我們思考的是如何全面啟動(dòng)國(guó)內(nèi)垃圾產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）