美國推“印太戰(zhàn)略”虛招多實招少（觀察家）

張家棟

美國國防部5月30日宣布，將美國太平洋司令部正式更名為印度洋-太平洋司令部。還有報告稱，美國在2018財年增加的軍費開支，將有很大一部分被用于印太地區(qū)。這似乎意味著特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略將走出概念提出階段，進入機制建設(shè)和能力擴充階段，印太戰(zhàn)略正在逐步落地。

改變一個名稱，還稱不上是戰(zhàn)略變化，充其量只是表明美國對印度洋地區(qū)的重視程度上升，對印度的重視程度上升。美國的軍力部署仍然如舊，尚未做出相應變化。與軍事戰(zhàn)略相配套的政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略，尤其是印度等國更加關(guān)注的經(jīng)濟合作，美國基本上沒有提及，更難推出具體的舉措。

與以前的戰(zhàn)略相比，美國印太戰(zhàn)略的變化主要體現(xiàn)在美國對國際合作的態(tài)度發(fā)生了變化。在過去，國際合作是美國國家安全戰(zhàn)略的一個組成部分，最多是一根支柱。但是現(xiàn)在，同盟體系和國際合作，成了美國印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。這也表明，美國印太戰(zhàn)略的最終結(jié)果，在很大程度上取決于其他國家的配合意愿與力度，尤其是日本和印度的態(tài)度。而恰恰在這些方面，美國面臨的不確定性都增加了。

首先，日本對國際形勢的看法，正在發(fā)生重大變化。隨著中國力量的穩(wěn)步上升，以及美國表現(xiàn)出來的不確定性，日本對美國的戰(zhàn)略信任度正在下降。進入2018年以來，日本輿論界和決策層，都開始向?qū)χ腥贞P(guān)系有利的方向進行調(diào)整。這一調(diào)整雖然不足以使日本改變對日美同盟體系和印太戰(zhàn)略的支持態(tài)度，但是卻會影響其參與美國印太戰(zhàn)略的方式和力度，并放大日本和美國之間的戰(zhàn)略差異。

其次，印度對美國的提防心理上升。印度曾花費很大精力來促進印美關(guān)系，試圖以此來增強平衡中國的能力，并從美國獲得經(jīng)濟實惠。但現(xiàn)在看來，印度的很多目標都沒有實現(xiàn)。在經(jīng)濟上，美國通過收緊工作簽證等措施，打擊了印度的重要經(jīng)濟利益。在科技上，美國不僅限制自己對印度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還約束盟國與印度之間的技術(shù)交易。在安全上，印度對美國有利用的一面，但也有提防的一面。強調(diào)印太戰(zhàn)略表明美國會增加在印度洋地區(qū)的軍事存在，這會在未來增加印度的戰(zhàn)略壓力，除非印度愿意像日本和澳大利亞一樣，甘愿接受美國在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導地位。在這種情況下，一旦中印關(guān)系緩和、改善，印度對美國的戰(zhàn)略借助需求就會減少，為美國印太戰(zhàn)略站臺的積極性也就會下降。

更重要的是，美國的印太戰(zhàn)略，與美國在其他領(lǐng)域的政策方向不一致。印太戰(zhàn)略要求美國承擔起一個負責任的國際形象，要能為盟國和合作國提供安全保障和相關(guān)利益。但恰恰在這一點上，美國出了問題。“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”等口號，都令其盟國和合作者日益不放心。美國在經(jīng)貿(mào)、地區(qū)性問題和國際機制等方面上的一系列作法，使自己在國際社會上日益孤立。這與印太戰(zhàn)略所需要的大國合作基礎(chǔ)，是不相吻合的。

總體來看，印太戰(zhàn)略現(xiàn)在還不是一個戰(zhàn)略，雖然已經(jīng)走出了紙面，走出了概念提出階段，但仍然是一個愿景，還缺少具體的實施細節(jié)。更重要的是，美國印太戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢，并不是其自身可以完全掌握的，還要受到國際形勢的影響。與奧巴馬總統(tǒng)時期的亞太再平衡戰(zhàn)略相比，印太戰(zhàn)略的不確定性更高了。▲

（作者是復旦大學南亞研究中心主任，教授）