共享單車衍生問題的法律規制

景婉斐

【摘 要】 近年來共享單車作為公共交通的組成部分之一出現在城市的街頭，給人們的生活帶來極大便利，但該行業的迅速發展不可避免地出現了一系列管理方面的問題。文章對共享單車所衍生的問題進行了分析，并指出導致這些問題的原因，基于此從政府、企業、行業協會、公民等幾個層面提出了相關的規制措施。

【關鍵詞】 共享單車；問題；不正當競爭；事故責任賠償保險理賠；法律規制

近幾年，無樁式公共自行車這一新生事物出現在人們的視野之中，“為了相較于有樁式公共自行車而命名，別名共享單車。”[1]作為城市公共交通的組成部分之一，共享單車觸及到了公共交通的盲區，符合現代綠色出行的環保理念的同時也滿足了人們的出行要求，為人們提供了便捷的出行條件，深受人們的追捧。然而新鮮事物總是會呈野蠻模式瘋狂生長，進而導致一系列新問題的產生。共享單車也是如此，行業迅速擴展的同時面臨著用車管理和行業管理的雙重壓力，為保持行業的良好存續、健康發展，運用“最后一道防線”——法律的規制定會為這些問題的解決提供有效的工具。

一、共享單車衍生問題及其背后原因分析

1、衍生問題

共享單車自2016年底以來突然火爆起來，在網絡上走紅的一張手機截屏圖，圖中24個共享單車手機軟件的圖標布滿了桌面，有網友調侃說共享單車一夜之間布滿了大街小巷，各種顏色的共享單車，已經有了“泛濫”的趨勢。共享單車野蠻成長所引發的問題，可以概括為五類。一是“過量”共享單車導致的“亂占道”現象的發生，亂停亂放，擠占公共空間，造成管理的困難。二是共享單車私藏、損毀現象的發生，有些用戶為出于個人目的，會采用卸車座、涂黑二維碼、用鏈條上鎖等方法阻止他人使用，將共享單車視為私人財物，更有甚者為了純粹的惡趣味，讓共享單車遭受到了“上樹、下河、扎針、改造”的待遇。三是國內新興起的二十余家共享單車品牌公司之間的不正當競爭，最為典型的就是ofo單車和摩拜單車的線下競爭，在ofo共享單車發布會前一天摩拜單車在場外以“單車圍單車”的方式進行圍堵。四是政府與共享單車企業在管理問題上的矛盾沖突，“2016年11月24日，成都天府新區華陽街道辦事處城市管理辦公室以‘占道經營為由收繳了204輛共享單車，相關人士指出，此次華陽城管存在僵化執法，過度執法和選擇性執法的問題”。[2]五是用戶在使用共享單車過程中發生交通事故，由誰買單？共享單車用戶自身原因還是單車提供方對于單車安全隱患排查不到位，何為造成事故的主要原因，舉證責任如何，事故責任由誰承擔？

2、原因分析

（1）城市規劃的不及時與共享單車企業管理的不適當。在共享單車出現之前，城市規劃并未提前為共享單車預留出應有的收納空間，共享單車行業作為新興產業出現首要任務是搶占市場，所以對于共享單車的管理收納問題缺乏關注。城市規劃從預設到實施本身就是一個長期的過程，共享單車行業的興起過猛過急，政府對于突如其來的新鮮事物未能趕上更新換代的步伐，保持步調一致。共享單車行業作為新生力量，關注點更多集中在自身的知名度，用戶數量、發展前景等問題上，只投放不管理是絕大多數共享單車公司的常態。

（2）政府舉措缺席。大多數共享單車品牌進駐市場都會選擇與政府合作，營造共享經濟下的便民服務。在共享單車行業發展以來，政府方面少有相應實質性的舉措為行業發展保駕護航，而只是持觀望態度。“廣東省深圳市政協委員崔軍認為，對待共享單車，關鍵是立法機關拿出什么樣的態度，首先要鼓勵它、支持它、保護它，然后才是規范它。”[3]新興行業發展初期更多的是依靠市場自身內部的調節，優勝劣汰，維持市場的活躍，保證行業健康存續，并不贊成政府干預，管控不當會抑制行業發展，但出現行業自身無法獨立進行調整時，政府就要進入進行適當管控。

（3）行業協會的缺席。任何一個行業興起之后僅靠各個企業獨立發展或僅靠政府作后盾都是無法健康存續，持久發展的。行業協會作為自治性的組織，在行業與國家的溝通、行業競爭的監督、行業利益的協調與保護等方面發揮著重要作用。共享單車行業在近兩年才興起，并未設立行業協會，缺乏了行業協會在行業發展中溝通、協調、監督作用，自我管理自我監督的優勢作用也就無法體現，這就給行業發展帶來了不利的影響，存在潛在的隱患。

（4）公民自身道德與法制意識的遲到。公民以個人占用為目的對共享單車上鎖，導致他人無法使用，這其實就有違共享單車設立的初衷，便捷出行的目的也就無法達到。前不久網上瘋狂轉載的一篇文章里說到共享單車是國民的照妖鏡，共享單車的使用能夠作為評判一個人道德高尚與否的標準，從諷刺的話語中就能知道公民道德意識的高度。共享單車私藏、損毀行為不單單是道德素質高低的問題，已經觸碰到法律的底線，《治安管理處罰法》第四十九條就可作為懲治該行為的法律依據，但多數公民并未意識到該問題的嚴重性。

（5）共享單車交通事故責任糾紛解決機制不健全。共享單車交通事故責任糾紛解決機制的不健全不利于責任糾紛的解決，主要原因有以下幾個方面：

①交通事故的發生原因多樣，不易認定。關于事故發生原因主要可歸結為以下幾種：a共享單車用戶自身原因。如用戶年齡不滿十二周歲，根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條規定，駕駛自行車必須年滿十二周歲；用戶在使用單車過程中未盡到相應合理避險、應急處理等注意義務，如深圳有媽媽在騎共享單車時將兒子放在前車籃內，停車時不慎摔倒導致骨折。b共享單車提供方原因。共享單車本身設計或安全質量存在問題，如廈門葉女士使用共享單車途經斜坡，因單車剎車失靈而受傷。c第三人過錯，第三人惡意破壞導致共享單車出現安全隱患。事故發生原因多樣，導致一起事故發生的原因可能是單個，也可能是多個疊加，須通過正規鑒定機構進行司法鑒定，不易認定事故責任。此外司法實踐中交通事故取證不及時也是導致用戶合法權益受損的原因之一。在現實發生的關于共享單車的交通事故中有不少用戶因沒有及時拍照取證，無法證明事故發生的原因而無法獲得賠償。

②共享單車用戶協議中關于交通事故法律責任的規定不合理。目前大多數共享單車用戶協議中關于意外或事故的法律責任的規定是除非能證明該意外或事故是因單車本身的固有缺陷直接導致的，否則單車提供方并不承擔法律責任。這樣籠統單一的規定有減輕自身責任，加重用戶一方責任的嫌疑，不利于對用戶一方合法權益的保護。

二、共享單車衍生問題的規制措施

1、政府出臺管理政策及立法規范

合理的城市規劃是解決共享單車亂停亂放的有效措施。“建議政府可以對共享單車環境進行系統性普查和升級，例如由平臺提供騎行大數據。協助規劃部門規定更多的非機動車停車區域，升級地鐵周邊免費停車區域，改造和升級城市自行車道，并研究自行車專用高速路和立體停車裝置的可能性。”[4]政府作為整個社會運行的管理機構，對于行業發展應該有相應的管理政策，除此之外還應加緊法律規范的制定。深圳市交通運輸委在2016年12月27日公布了《關于鼓勵規范互聯網自行車的若干意見（征求意見稿）》，該意見對于互聯網單車企業及用戶提出了一系列的規范要求，鼓勵企業在本市辦理商事登記，市民在使用自行車過程中，應當遵守相關法律法規，做到文明出行，規范停放。這是政府對于治理共享單車行業法治化的第一步，公布對于共享單車企業的規范要求，對行業市場的運作及管理加以規范。另外在立法過程中也應當注意到一些問題的出現，共享單車的規制極易聯想到網約車，然而類似事物的出現并不意味著規制方法可以生搬硬套，“例如，在針對網約車的立法中，網約車平臺的主體責任被著重強調，但對于共享單車而言，用戶只要會騎自行車就可以使用，發生事故之后就不能讓平臺承擔責任了。政府在治理共享單車的時候，要對平臺責任進行區分，而非一味約束共享單車的發展。”[5]立法過程是針對特定的社會關系進行調整，社會關系不同，主體、客體、內容的性質也就不同，規制的方法自然就隨之變化，生搬硬套會造成更多法律上的漏洞，最終導致司法實踐過程中紕漏的出現。

2、共享單車企業的單車管理舉措

共享單車行業的競爭不僅依靠量的多少，還要依靠質的好壞。700Bike公司產品副總裁郭晶晶在接受媒體采訪時曾說“共享單車的競爭主要分成三個階段：一是大街上有沒有你的車，你的車多不多；二是你的車夠不夠好，開鎖夠不夠快；三是你的車除了代步功能，還有什么好玩的。目前行業競爭處在第一階段的尾聲，預計2017年3月就將進入第二階段。但這次共享單車熱潮，很有可能是‘來的時候滿城風雨，走的時候滿目瘡痍。”[6]按照這個推斷，現在就將進入行業競爭的第二階段，依靠投放量的后果我們也有所見，所以要想在競爭中脫穎而出不僅要靠量，更多的要在單車的管理等細節之處取勝。企業與政府交通運輸部門合作，對于市場上共享單車的投放量、單車的分布信息、運行使用頻率進行統計，對于市場的投放容納量進行預估，以防造成“投放污染”，為用戶提供更加周到細致的服務。此外加強企業內部精細化管理，提高共享單車的周轉使用率和優良率，定期對車輛進行維護保養檢修，對于不符合安全標準的單車淘汰，排除單車安全隱患，以保護用戶使用的安全與舒適，提高服務質量和水平，為公民提供更細心周到的服務；用戶在使用單車的過程中也應對單車進行保護，不可隨意損毀，導致共享單車周轉使用率降低，打破共享單車企業的運營模式。

3、行業協會的建立及行業管理條例的制定

行業協會的建立對政府與企業之間的溝通有著重要作用，行業協會及時向政府傳達企業的需求，政府及時向企業下達相應的政策、管理規劃，保持政府與企業之間的良好配合。政府與企業間良好的溝通與對話，保持供需一致，有利于政府僵化執法、過度執法、選擇性執法等問題的解決。再者行業協會制定行業規范，以一致的標準規范經營行為，對行業產品質量及服務進行監督，對企業間的競爭手段、經營方式進行嚴格管控，避免不正當競爭的發生，保持行業競爭的良性循環，保證行業的良好發展環境。上海自行車協會近日召開了自行車的研討會，透露將會出臺《上海市公共自行車發展指導意見》，該意見對于公共自行車企業的準入門檻、公共自行車使用年限、適用人群等作了規定，這就是其余地區關于共享單車管理值得借鑒的一種做法。

4、相應法律的適用與公民獎勵監督機制的結合

共享單車投放量大，有時單車私藏、損毀行為的出現并不能及時被發現，進而就不能對行為人加以懲戒，起到規范公民行為的效果，所以公民的監督機制在這時發揮著重要作用，通過有獎監督舉報這類不法行為，對舉報人給予騎行優惠券或免費騎行等方面的獎勵，激勵公民的監督。對于公民私藏、損毀單車的行為并不是沒有相應法律規制，只是適用較少。對于公民私藏、損毀單車的行為可依據《刑法》盜竊罪、《治安管理處罰法》第四十九條加以懲戒，成都首例盜竊破壞共享單車案于2017年2月28日在成都市開庭審理，犯罪嫌疑人被判處拘役三個月，處罰金一千元，這是該類案件法律適用的典型。該案的審判也增強了公民的法制意識，共享單車實質上就是“租賃單車”，公民與共享單車企業之間只是簽訂了租賃合同，公民并不享有單車的所有權，不能因為私利而占有，這是違法行為，觸碰了刑法的最后防線，不能單純歸結于民事糾紛。出于加強共享單車管理的目的，法律作為最后一道防線是有效的，與公民監督機制加以結合更能產生壹加壹大于貳的效果。

5、加緊“共享誠信”的實現

共享單車模式下的“分享經濟”本質上只是使用權的歸屬，共享單車實際就是“租賃單車”，租賃者與共享單車企業訂立短期租賃合同獲得單車的使用權，但不少租賃者卻誤認為其獲得的是所有權，處于個人目的進行私藏、損毀，打破了共享單車的經營模式。在共享單車的治理過程中，最大的困難不是對車的治理，而是對人的管理，最根本的還是誠信的缺失。一些企業在單車管理中已經實施了用戶評級等信用手段，通過積分制在一定程度上規范租賃者的違規使用和破壞行為，但要想在根本上解決這個問題還需將此納入社會誠信體系，使用黑名單制度，建立投訴平臺，企業在管理過程中將用戶使用數據、信用數據提交給有關部門進行統計，完善社會個人信用體系，必要時對信用不好的用戶加以懲戒，如單車限制使用等，對于信用良好者加以鼓勵，免押金或優先使用等，以保障共享單車的合理使用，真正實現“共享誠信”。[7]

6、共享單車交通事故責任糾紛處理機制的健全完善

地方立法引入保險機制。共享單車交通事故責任糾紛因交通原因的多樣而不易認定，加上司法實踐中取證困難，在一些情況下對于共享單車用戶的合法權益不易進行及時的保護，所以應在地方立法中引入保險機制，對共享單車使用中的風險進行分散，給共享單車用戶的司法救濟開辟一條新的道路。2017年4月22日天津市交通運輸委發布了關于《天津市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》征求意見的通知，在暫行辦法意見稿中第六條第八項明確規定“制定企業對事故賠償機制、流程、標準等，鼓勵為使用者購買一定賠償額度的事故保險。”這體現了地方立法在事故糾紛處理機制中對保險機制的引入，目前多家共享單車企業已為用戶購買了事故保險，但購買保險的額度和種類并不相同，這對用戶的權益保障程度不同。ofo共享單車為用戶購買意外傷害醫療保險和旅行人人身傷害醫療保險，最高可獲賠1萬元。哈羅單車為用戶購買短期意外傷害保險，最高可獲賠30萬元。在對暫行辦法進行細化規定時，基于以人為本的發展原則，為充分保障用戶的合法權益，結合各地區特殊情形，綜合共享單車的投放數量及事故頻率等情況，在一定程度上將“鼓勵”轉為“應當”，注意事故保險的種類和額度，在合理限度內使用戶權益得到公平保障。[8]

三、結語

“最后一公里”的困境依賴于共享單車而有所改善，但便捷出行帶來的負面影響不能視而不見，共享單車行業因迅速擴展而帶來的競爭、管理方面的問題還需依靠政府、企業、行業協會和公民之間的共同協作加以解決，只有這樣才能讓共享單車走得更遠。

【參考文獻】

[1] 馬嘉良，盧巖，王軍利，公共自行車智能管理系統及車輛調配方案研究[C].第十屆中國智能交通年會優秀論文賽，2015.11.43-52.

[2] 不要讓共享單車死在城管手上[N].輿情觀察.2016 中國政務輿情監測-社會評論，2016.12.5.

[3][4][5] 共享單車立法，該拿出啥態度[N].法制日報，2017.2.7（009）.

[6] 共享單車的“規范化管理”何去何從[N].輿情，2017.04.

[7] 李艷，共享單車呼喚“共享誠信”[J].中國商界，2017.3.15.

[8] 袁婉珺，騎共享單車出事故保險怎么賠[N].中國保險報， 2017.3.9（005）.