“新常態(tài)”下我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的搭配與協(xié)調(diào)

劉晨偉

【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要通過的手段包括兩大類，一是通過財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，二是通過貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)之下，需要將財(cái)政政策與貨幣政策相結(jié)合，令兩者之間的協(xié)調(diào)和配合更加完善，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的平穩(wěn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀凋控的兩大政策，即財(cái)政政策和貨幣政策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，政府需要通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和控制，以保證我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康的運(yùn)行和發(fā)展。

一、我國(guó)的財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的歷史回顧

財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行配合的模式主要包括四種，一是雙緊、二是雙松、三是松緊、四是中性。自從我國(guó)改革開放之后，我國(guó)的財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合的階段主要包括以下六個(gè)時(shí)問段。首先是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)候，主要是通過對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行雙松調(diào)控，二是在1993年到1996年之間的經(jīng)濟(jì)軟著陸時(shí)期，主要對(duì)兩大政策由雙松到雙緊的戰(zhàn)略調(diào)控，三是在1997年到2004年之問，我國(guó)主要實(shí)行的是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策：四是在2005年到2007年我國(guó)實(shí)行的是兩大政策雙穩(wěn)健的政策，五是在2008年到2010年，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到美國(guó)次貸危機(jī)的影響，我國(guó)政府為避免經(jīng)濟(jì)下滑，因此實(shí)行積極的財(cái)政政策與適當(dāng)寬松的貨幣政策，六是在2011年到今天，我國(guó)依然實(shí)行積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策。

二、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在2004年到2—7年之間一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，但在受到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，增長(zhǎng)速度開始變慢，年增長(zhǎng)率開始下降，直到2015年年初才開始回落，在之后的一段時(shí)間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持在中高速水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的中低端逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨私Y(jié)構(gòu)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然在2015年之后逐漸開始變得緩慢，但是我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高并且增長(zhǎng)速度快，為我國(guó)居民的就業(yè)提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件和機(jī)會(huì)，因此我國(guó)需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的優(yōu)化和完善。我國(guó)是人口大國(guó)，國(guó)民購(gòu)買力相對(duì)較高，并且居民的收入水平不斷的提高，平均超過GDP增長(zhǎng)的速度，形成了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量水平提升和改善均勻分配的總體發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可持續(xù)性增強(qiáng)，同時(shí)均衡性與包容性也變得更好。

（三）增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換

科技與創(chuàng)新一直是我國(guó)近幾年來實(shí)行和貫徹的方針。通過科技和創(chuàng)新才能增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。提高我國(guó)在世界上的排名和地位。科技發(fā)展水平與創(chuàng)新能力對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化的影響十分巨大。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐漸的增加動(dòng)力，由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)逐漸變換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在這種新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，需要我國(guó)不斷提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展科技水平。我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2015年初增長(zhǎng)速度非常快，與我國(guó)的工業(yè)相比高出5個(gè)百分點(diǎn)：包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)張，我國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)上消費(fèi)水平和購(gòu)買力明顯提升，并處于較高的水平，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)十分顯著，我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品正在隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變得豐富和成熟。

（四）資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用逐漸轉(zhuǎn)換為起決定性作用

市場(chǎng)在我國(guó)的過去資源配置中起到基礎(chǔ)的作用，在新常態(tài)下市場(chǎng)開始起到?jīng)Q定性的作用。在黨的十八大中提出了目前我國(guó)的資源配置開始由市場(chǎng)起到?jīng)Q定性的所用這一觀點(diǎn)。我國(guó)在2015年逐漸推進(jìn)市場(chǎng)改革，簡(jiǎn)化政府職責(zé)的政策的實(shí)施，令市場(chǎng)開始變得更加具有活力，同時(shí)降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，行政審批事項(xiàng)在下放，令我國(guó)民問資本和企業(yè)的發(fā)展開始變得更加積極和踴躍，為其注入了新的活力和生命力，從而帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新常態(tài)下財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)凋控經(jīng)驗(yàn)失靈

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在新常態(tài)的刺激下逐漸變得失靈，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整從而產(chǎn)生效率下降。因此在進(jìn)行財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)凋搭配時(shí)，必須要考慮到如何進(jìn)行宏觀調(diào)控目標(biāo)的確立和如何進(jìn)行兩大政策的搭配調(diào)控，這是一個(gè)值得深思的問題。

（二）政策空問受到擠壓

兩大政策的調(diào)控空間在新常態(tài)的刺激下逐漸被壓縮嚴(yán)重。在財(cái)政政策方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平穩(wěn)步保持在7%的情況下，稅源收縮，稅收收入的增長(zhǎng)狀態(tài)逐漸變得下降，雖然在進(jìn)行調(diào)控的預(yù)算之前已經(jīng)充分想到了這一現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的預(yù)期進(jìn)行降低，但是其預(yù)期的增長(zhǎng)水平甚至比實(shí)際增長(zhǎng)水平要高一些。我國(guó)的公共事業(yè)單位指出包括醫(yī)療支出、社會(huì)公共基礎(chǔ)建設(shè)支出、社會(huì)養(yǎng)老支出、教育建設(shè)的支出等始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的水平，且近些年來這些支出需要更加強(qiáng)烈，這就導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政支出越來越呈現(xiàn)剛性化的特征增長(zhǎng)，財(cái)政赤字嚴(yán)重。在新常態(tài)之下，隨著我國(guó)的金融體制改革的不斷發(fā)展和深化，金融市場(chǎng)和金融領(lǐng)域全面開放，各種金融機(jī)構(gòu)和銀行不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的不斷發(fā)展以及利率市場(chǎng)化等等，均對(duì)我國(guó)的貨幣政策帶來了十分嚴(yán)重的影響，增加了我國(guó)貨幣政策操作的難度。

（三）對(duì)政策搭配要求更高

在新常態(tài)的刺激下，對(duì)對(duì)于財(cái)政政策與貨幣政策如何進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配提H{了更高的要求，既要繼續(xù)保障積極的財(cái)政政策的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)也要保證政府的財(cái)政支出與收入互相平衡，避免財(cái)政赤字情況的出現(xiàn)，要做到規(guī)模適當(dāng)，收支平衡。但同時(shí)要對(duì)保持相對(duì)平穩(wěn)的稅收政策，保證我國(guó)的稅率平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合。在貨幣政策方面，需要增加操作的靈活度并具有針對(duì)性，這一基本情況又造成了我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

四、新常態(tài)下財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的優(yōu)化路徑

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，財(cái)政政策與貨幣政策的宏觀調(diào)控要與新常態(tài)相適應(yīng)，并不斷的做出優(yōu)化與調(diào)整。

（一）兩大政策協(xié)調(diào)配合要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

市場(chǎng)在我國(guó)的資源配置中起決定性的作用。目前我國(guó)主要推行的是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，在兩大政策的互相協(xié)凋搭配下，政府要進(jìn)一步進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)凋控中的職能。讓市場(chǎng)更好的進(jìn)行自我調(diào)控，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則的企業(yè)可以在市場(chǎng)中穩(wěn)步發(fā)展，而不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)則被淘汰，及時(shí)的對(duì)資源配置的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，市場(chǎng)在其中起到?jīng)Q定性的作用，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)資源配置的模式，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（二）兩大政策協(xié)調(diào)配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)管理

在調(diào)整貨幣政策時(shí)一般進(jìn)行總量調(diào)節(jié)，這是貨幣調(diào)節(jié)的特征之一，而財(cái)政政策在配合和相應(yīng)貨幣政策的同時(shí)，必須要將目前階段以赤字規(guī)模的大小和舉債安排作為代表的寬松政策與明確的區(qū)別對(duì)待結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和政策結(jié)合起來，從而才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）兩大政策的協(xié)調(diào)配合必須服從于推進(jìn)財(cái)稅、金融等深化

2015年作為對(duì)稅收進(jìn)行全面深化和控制金融體系改革的重要一年，財(cái)政改革將在轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)置換和預(yù)算管理等多個(gè)方面進(jìn)行政策改革，并出臺(tái)相關(guān)的新型政策。在金融體制改革相關(guān)方面，主要是進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度、市場(chǎng)利率化制度、的清單和清算市場(chǎng)等相關(guān)制度上的變革，這就需要我國(guó)對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策急性宏觀調(diào)控和搭配，以便配合金融體系改革和深化稅收。

（四）兩大政策協(xié)調(diào)配合必須提高財(cái)政預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理水平

要想對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)凋配合水平進(jìn)行提升，必須加快建設(shè)國(guó)庫(kù)管理制度體制的改革，積極的推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，令我國(guó)的財(cái)政收入全部納入國(guó)庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，強(qiáng)化政府管理財(cái)政資金預(yù)算的職能。并且在安全流動(dòng)的基礎(chǔ)之上，秉承著收益相結(jié)合的與患者，對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金繼續(xù)擰科學(xué)有效的管理，這樣做有利于降低政財(cái)政資金對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響，同時(shí)也能使財(cái)政資金效率進(jìn)一步提升。

五、總結(jié)

在新常態(tài)下，對(duì)我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，要降低政府在市場(chǎng)中國(guó)的職能，令市場(chǎng)起到?jīng)Q定性的作用，加強(qiáng)財(cái)政部門與中央銀行之間的配合，建立信息共享交流機(jī)制，整合財(cái)政，利用信息優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化兩大政策的配合力度。

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