對加速發展長沙實體經濟問題的思考

談玉坤

【摘要】實體經濟是國民經濟的命脈，是大國之本。黨的十九大報告中指出：我國“實體經濟水平有待提高”、“建立現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。長沙市委、市政府在全面建設現代化長沙的過程中，積極貫徹落實十九大精神，全面推進實施《中國制造2025》強國戰略，制定并實施“長沙智能制造三年行動計劃”、“長沙工業30條”、“長沙人才新政22條”等相關政策，以強力舉措打好振興實體經濟這場硬仗。

【關鍵詞】發展 長沙 實體 經濟

實體經濟是一個國家綜合實力和競爭力的重要體現。黨的卜九大報告中指出：我國“實體經濟水平有待提高”、“建立現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。長沙市委、市政府在全面建設現代化長沙的過程中，積極貫徹落實十九大精神，全面推進實施《中國制造2025》強國戰略，制定并實施“長沙智能制造三年行動計劃”、“長沙工業30條”、“長沙人才新政22條”等相關政策，抓住發展機遇，克服一切困難，采取有效措施，進一步振興長沙實體經濟指日可待。

一、長沙發展實體經濟的主要優勢

1、擁有先進的制造業。近年來，長沙工業加速發展，為發展實體經濟提供了產業優勢。①總量變大。“十二五”期間，長沙工業經濟總量每年跨上一個千億臺階，2015年跨上“萬億”臺階，2016年達到1.2萬億元：2017年長沙工業對全市GDP增長貢獻率達36.7%，規模工業企業達2872家，實現規模工業增加值3533.3億元，總量位居全國省會城市第四。②結構變優。長沙工程機械、汽車及零部件、食品煙草、新材料、電子信息、生物醫藥等六大行業構成工業的多點支撐格局，其中：2016年全市汽車及零部件、電子信息、生物醫藥等三大優勢行業增加值增速分別為3 3.7%、18.7%和20.0%，有效彌補了主導產業下滑的影響。③園區變強。產業園區是實體經濟最重要的載體，長沙的“五區九園”為實體經濟發展提供了強大動力。2016年園區實現規模以上工業增加值1988.35億元，比上年增長11.9%，占全市規模以上工業增加值的比重達到61.1%，比上年提升2.8個百分點。

2、其他產業穩步向前。近年來，長沙高度重視實體經濟發展，除工業六大支柱產業外，其他各產業呈現出穩步向前的局面。①農業生產穩中求變。2016年，全市農林牧漁業總產值達583.6億元，比上年增長3.2%.主要農產品產量保持基本穩定，新產業、新業態、互聯網+農業蓬勃發展，全市新增新型農業經營主體5000余家，農村電商企業超過900家。②現代服務業穩中有進。2016年全市實現社會消費品零售總額4117.4億元，同比增長11.6%，增速居全國省會城市第4位；實現服務外包總量584.7億元，同比增長l4.2%；實現物流業增加值664億元，同比增長6%：實現社會物流收入710億元，同比增長10.4%。③旅游業異軍突起。2016年全市旅游總收入達1534.8億元，占全省旅游總收入的三分之一強，同比增長13.6%，成為全市經濟社會發展的重要支柱。

3、實體經濟觸底回升。實體經濟最困難時期基本過去，生產經營逐步向好，長沙實體經濟邁向平穩向上的空間與通道。①政策有利好。中央“脫虛向實”的政策導向很明確，長沙敏銳捕捉到這一機遇，充分利用近年來引進、建設的多數是實體經濟項目，適時提出了打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、交通物流中心的戰略，全力推進“中國制造2025”試點示范。②發展有契機。長沙陸續擁有了兩型社會試驗區、國家自主創新示范區、湘江新區、智能制造試點示范城市、臨空經濟示范區等戰略平臺.形成了聚合優勢，綜合實力、發展潛力正在成幾何級、跨越式的提升。尤其是長沙仍處于工業化、新型城鎮化快速推進期，隨著全面深化改革向縱深推進，對外開放呈更高層次擴大，巨大的市場潛力將不斷迸發。③企業有應對。面對經濟下行的壓力，長沙的實體經濟龍頭企業已經在主動調整求變。例如：三一重工從單一的裝備制造業發展為新能源、建筑工業化等5大主業，并進入軍工和金融領域；中聯重科從環保裝備制造延伸至環境治理；廣汽菲亞克、藍思科技、比亞迪等不少企業也增加投資、擴大生產。

二、制約長沙實體經濟發展的主要因素

近年來，長沙發展始終堅持“穩住、進好、調優”總要求，著力突出實體經濟的主體地位，經濟保持了穩中求進的良好局面。但受國際國內大環境的影響，加之實體經濟自身仍然存在著短板，我市實體經濟發展也面臨著不少困難。

1、受產業鏈影響，新增動能乏力。在“十二五”轉型發展中，雖然長沙規模工業中煙草制品和工程機械下降了13個百分點，但仍占比三分之一強，依然對長沙工業有著舉足輕重的影響。但縱觀近年來長沙六大產業集群產值增速變化，長沙實體經濟呈現傳統產業和新興產業“青黃不接”，傳統動力失速過快、新增動力發力緩慢的局面。兩大主導產業增速逐年走低，雖然在新產品推出、產品結構、甚至跨行業發展等方面進行轉型突圍，并取得了一定成效，但由于總量規模較大，“船大掉頭難”。例如：中煙、三一和中聯三大龍頭企業，2013年至2016年三家企業合計產值增速分別為-2.76%、一3.85%和-7.94%，合計產值占全市比重分別為27.96%、20.83%和18.05%。汽車及零部件產值2016年強勢回升，但隨著新產能逐步達產及市場趨于飽和，后期上升的空間不大。其他如北斗導航、3D打印、工業機器人等新興產業雖然發展來勢迅猛，但體量尚小，短期內還不足以對沖傳統行業下行的影響。由此可以看出，受國家經濟增長方式和社會消費結構的影響，長沙實體經濟仍將在一段時間內承受主導產業下行的拖累。

2、受成本鏈影響，利潤空間削弱。在調研中我們發現，無論規模大小，實體經濟企業都集中反映運營成本高，導致利潤空間被削減的問題。2016年全市規模以上工業企業實現利潤593.48億元，比上年下降4.7%，同比回落7.9個百分點，而全國同期利潤總額增長8.5%，顯示我市實體經濟發展依然面臨較大壓力。①社會保險費用高。據調查的情況來看，五成以上企業反映，目前長沙工業企業的社保已達到工資的30%，所有員工購買“五險一金”的費用占公司人力成本的五分之一，這種用工成本高的問題在藍思科技等勞動力密集型企業相當突出。②生產要素成本高。湖南盡管在2016年降低了大工業電價，但與中部六省比較，電價仍然較高，造成企業用電成本高，比如藍思科技每年在用電費用上要開銷200億左右：工業基準地價普遍高于武漢、南昌等周邊地區同類型地價標準。此外，三成企業反映每月平均要支付4%的各類補助，如水利建設基金、農網還貸、扶持資金、可再生資源：銀行存在“以貸轉存”、“存貸掛鉤”現象和利用續貸要求企業“過橋”，收取高額費用的情況。③制度性交易成本高。有四成的企業反映，防洪基金企業負擔比例過重、產品出口CE等認證費用、白蟻防治費、防雷裝置設計技術審查費、城市內建筑施工類生活垃圾處理費、渣土處理費、房屋裝修衛生處理等制度性交易成本高居不下。

3、受資金鏈影響，運轉壓力加大。在當前經濟下行壓力持續加大的形勢下，企業急需資金維持生存運營或進行技術改造，但“融資難、融資慢、融資貴”的問題仍是制約實體經濟發展的難題。①融資難度大。相對于資金雄厚、實力強大的大型企業而言，中小微企業由于規模小、風險抵御能力弱、監管成本高等劣勢，難以達到金融機構的接待門檻，銀行為了維持利潤水平，更傾向于對房地產、金融領域發放資金，對實體經濟興趣減弱，不少中小微企業感嘆，銀行借貸“錦上添花易，雪中送炭難”。②融資成本高。一些能貸到款的中小企業，也必須承受較高的融資成本，當前商業銀行貸款利率為8-10%左右，同時銀行為了減低自身風險，傾向于通過中介擔保，擔保貸款利率是銀行貸款利率的1.5倍，且需收取10%的保證金，導致企業融資成本達到lO%-20%。③貨款回收難。部分企業受經濟發展的影響，資金回籠慢，欠款加多，資金周轉壓力很大。比如三一重工就有大量的應收賬款，致使企業在轉型升級方面負擔較重，而對于一些中小微企業而言，資金問題直接制約其生存與發展，一旦資金鏈斷裂，企業就面臨著停產或者倒閉的危險。

4、受創新鏈影響，發展后勁不足。當前我市實體經濟整體仍處于產業鏈中下游，大部分制造企業仍遵循“薄利多銷”的生產銷售模式.產品附加值不高。①企業核心競爭力有待提高。2016年全市高新技術產業增加值增幅為17.8%，比“十二五”平均增幅低13.7個百分點。全市607家產值過億元企業中有286家企業全年沒有專利申請受理情況，占比為47.1%；104家企業當年專利申請受理數不足10件，占比為17.1%； 338家企業全年沒有發明專利申請受理情況，占比為55.7%：276家企業至今沒有有效發明專利，占比為45.5%。②工業投資增速持續回落。隨著上海大眾、藍思科技等項目建設進入尾聲，支撐力度逐漸減弱，工業投資下行壓力加大。2016年，全市工業投資增速呈逐步下滑的趨勢，低于全市投資增速3.2個百分點，對全市投資增長的貢獻率為24%，比上年下降9個百分點以上。特別是2017年鋪排的145個投資過20億元的項目中，純工業項目35個，僅占1/4。工業投資的持續減少將對今后實體經濟的增長后勁產生較大影響。③招商引資競爭日益激烈。2017年國務院印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，外商投資將迎來新一輪利好，招商引資競爭將日趨激烈。而近年來我市實際利用外資主要是依靠已落地項目的再投資，比重超過80%，新增直接投資已不到20%，隨著項目潛能的逐漸釋放，在沒有外部政策支持的情況下，持續保持較強發展后勁較為困難。

三、加速發展長沙實體經濟的主要措施

世界各國的發展經驗表明，一個國家要強大，就必須注重實體經濟，實體經濟的發展直接關系到國民經濟的發展與國際競爭力的提高。發展實體經濟涉及到方方面面，應立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌推進。從當前我市經濟運行形勢看，必須搶抓十九大提出大力發展實體經濟的機遇，著力打造創新高地、人才高地、政策洼地，通過抓實體、興實體、強實體，推動長沙實體經濟發展更上一層樓。

1、抓園區提升，鞏固實體經濟發展載體。“園區興，則實體興”。作為實體經濟的主戰場，長沙要對“五區九園”進行整合，真正發揮產業園區對項目的引領作用和對實體經濟的承載作用。①支持園區拓展空間。調研中我們了解到，長沙經開區目前可用于產業項目建設的土地不到6100畝，按照近五年每年約4000畝的土地供地量來看，兩年后園區將面臨無地可征、無地可供的局面。要在集約利用土地、提高土地利用效率的基礎上，支持長沙經開區空間拓展。對隆平高科技園、天心經開區、暮云經開區等園區，應加以整合、轉型，發展高端制造業、現代服務業。②優化園區產業布局。按照國務院《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》精神，加大對各園區的空間、產業和項目統籌力度，積極引導園區錯位布局、優勢發展。其中移動互聯網、北斗導航等新興產業向長沙高新區聚集，集成電路向長沙經開區集聚，智能家電向寧鄉經開區聚集，移動智能終端向瀏陽經開區集聚，光電產業向望城經開區集聚，工業機器人向雨花經開區集聚，電池新材料向寧鄉高新區集聚，并適時布局人工智能、虛擬現實、物聯網、云計算等新的園中園。③完善園區配套服務。進一步深化園區行政審批制度改革，讓園區真正以服務而非單純管理的面貌出現。積極回應廣汽菲克、藍思科技等企業的訴求，加快推進園區周邊學校、醫院、停車場、綠化等基礎設施建設，加快實現主城區和各園區公共區域無線WiFi全覆蓋，促進產業和園區融合發展、人口與產業協同前進，以優質的服務配套形成成本洼地。

2、抓項目建設，夯實實體經濟發展基礎。項目是發展的載體，是壯大實體經濟的主要抓手。無論長沙處在什么發展階段，都要堅定不移地扭住項目建設抓實體經濟。①擴大有效投資抓項目。投資對我市經濟增長貢獻率一直在60%以上，這種“穩定器”作用要始終強化。針對2017年全市932個重點項目，要加大對相關部門的考核問責力度，確保項目開工建設、投產達效。認真落實樓市新政，穩定長沙房地產市場投資，繼續發揮房地產對長沙經濟增長的重要引擎作用。②實施精準招商引項目。把招商引資作為長沙轉型創新發展的“一號工程”，繼續在招大引強上下功夫，組建全市招商信息平臺，統籌全市招商活動、招商項目。重點推進戰略性新興產業、現代服務業招商引資，培育一批產業集聚度的專業特色樓宇，推進樓宇二次招商。園區不僅要引進投資過30億元、50億元的項目，國家級園區要下大力氣引進投資過百億元的項目。各特色園區要著力開展主導產業鏈招商，在龍頭企業引進和產業集聚上實現突破。③提升服務效能幫項目。借鑒白貿區成功經驗，進一步提速行政審批時效。繼續實行市領導聯點幫扶項目制度，保障鐵建重工、比亞迪在長沙市場的占有份額，通過積極引導，避免同質惡性競爭。出臺相關政策在網約車、出租車市場上對購買上汽大眾等本地汽車進行優惠。對項目建設中出現的強攬工程、阻工鬧事等各種違法犯罪行為，堅持露頭就打，營造良好環境。

3、抓企業轉型，打造實體經濟發展引擎。企業是實體經濟發展的主體。長沙要采取精準有效的政策措施，實現創新鏈、產業鏈、人才鏈的無縫對接。①堅持創新立企。以創新發展振興實體經濟，發揮市政府投資引導基金作用，依托市屬國有金融機構參股，并吸收社會資本和社會力量參與，設立20億元規模的企業創新基金。弘揚企業家精神，推進創新能力“倍增計劃”、創新企業“育苗計劃”，每年推進100項以上重大技術創新前瞻性研究，轉化100項以上重大科技成果，培育100家以上小巨人企業。同時，加大知識產權保護力度，爭取設立單獨的知識產權法院、檢察院，讓知識產權保護成為長沙發展的“金字招牌”。②堅持質量強企。要以長沙獲批“中國制造2025”試點示范城市為契機，不斷加大對三一、中聯等骨干企業的科研投入力度，支持其拓展金融、環保、軍工等領域市場，實現“專精特新”的創新升級。扎實推進戰略性新興產業培育工程，強力支持華曙高科、遠大住工等企業在引領產業發展的關鍵技術、核心技術和催生新產業的重大產品上取得突破性進展，著力培育3D打印、智能住宅等增長點和新業態。推進長沙食品加工、煙草等優勢傳統產業進行新一輪技術改造和設備更新，提高先進產能比重。③堅持人才興企。堅持人才優先發展，借鑒深圳和成都的做法，市財政每年投入不少于1億元，用于培育和引進海內外高層次人才和團隊。對大學畢業生設立安家費，使之留在長沙。同時，發揮長沙房價較低優勢，建設若干個高端人才國際社區、公寓小區。面向全國舉辦技能大賽，鼓勵支持我市優秀技能人才參加世界技能大賽等國際性職業技能大賽，大力倡導精益求精的“工匠精神”。對我市行業協會、企業和院校等舉辦職業技能競賽，符合條件的給予相應資助。每兩年發布一次長沙企業100強，加大企業對外宣傳力度，提升對外影響力。

4、抓成本降低，減輕實體經濟發展負擔。要搶抓國家在推進供給側改革方面打出一套“組合拳”的有利時機，積極開展降低實體企業成本行動。①有效降低融資成本。積極開展銀企融資對接服務，通過政府引導鼓勵金融企業更多地向實體經濟投入，遏制“避實就虛”、“脫實向虛”的苗頭。降低融資中間環節費用，加大融資擔保力度，完善信貸資金向實體經濟融通機制，降低貸款中間環節費用，嚴厲查處“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。選擇市場潛力大、技術創新能力強的企業建立擬上市企業庫，爭取三年內上市企業達到100家，新三板達到1000家：盤活上市企業存量，鼓勵已上市企業增發，把市值做大。②有效降低經營成本。繼續降低企業用工“五險一金”繳費比例：對從省定貧困地區招用的勞動力，按規定落實崗位補貼、社會保險補貼；擴大失業保險基金的使用范圍。對藍思、三一等骨干企業進行適當的電價補貼；探索工業園區、高新技術開發區整體實施直接交易，進一步降低平均購電價格。完善工業用地出讓制度，支持部分工業用地通過合法程序轉換為商業用地：加強對土地開發使用的監控，出臺鼓勵盤活閑置地優化政策，提高土地利用效率。③有效降低制度性成本。嚴格落實國家、省對行政事業性收費和涉企經營服務性收費項目的清理規范工作，清理規范相關部門和社會組織向企業伸手的贊助、攤派、捐贈等行為，切實杜絕加重企業負擔的“千手觀音”現象出現。嚴格落實國家、省對政府性基金的清理規范工作，加大政府性基金清理力度，暫停對企業征收防洪安保資金。對符合條件的小微企業免征教育附加費、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金。

5、抓營商環境，濃厚實體經濟發展氛圍。營商環境是實體經濟的軟實力。要著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。①出臺政策支持。各地對實體經濟政策支持力度很大，如深圳2016年出臺了支持科技創新、企業提升競爭力、人才優先發展等三大重磅政策。南京針對實體企業反映較為集中的用工成本、稅費負擔等問題提出“7個降低”、制定了“雙20條”政策。這些政策的實施，可為南京實體經濟減負100億元以上。長沙要密切結合實際，從企業減負、財稅配套等方面果斷出臺一攬子助力實體經濟發展的政策。賦予園區相應的經濟建設管理權限，加快推進“互聯網+政務服務”。結合“中國制造2025”，出臺支持智能制造和傳統產能轉變的政策，對H動化的研發生產進行政策補貼。針對調研中龍驤集團反映的車站周邊非法營運車輛的問題，建議由市政府牽頭，交通、公安、街道等各級部門聯合打擊。支持新能源汽車產業發展，繼續引領汽車產業發展。②落實產品支持。降低公共采購準入門檻，在政府采購中確保實體企業占有一定份額，在同等條件下，優先采購本地實體企業產品，以實際行動支持本地實體企業的發展。比如在推廣純電動公交車市場上，可以向比亞迪電動大巴傾斜：支持采購鐵建重工生產的盾構機；支持采購三一集團生產的新型消防車、新型渣土車產品等。③兌現承諾支持。堅持誠信招商、誠信待商、誠信留商，對于政府出臺的優惠政策、做出的承諾，不折不扣執行到位。比如承諾過的藍思科技用工補貼、廣汽菲克享受新項目補貼、支持鐵建重工的市場采購、保障比亞迪每年4000萬元的研發資金等，應想方設法兌現，維護政府形象。

總之，國家的強大要靠實體經濟，不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際競爭中贏得主動的根基。長沙始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新的發展理念，在促進“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”過程中，采取切實有效措施，推動農業、工業和現代服務業加速發展，全面振興長沙實體經濟。