中國網約出租車管理改進對策研究

摘 要：隨著計算機網絡技術的發展，社會逐漸進入了信息化時代，網絡的日益普及也使傳統行業發生了巨大變化。與人們工作生活息息相關的交通運輸業也不例外，“互聯網+”技術被越來越多的應用到了現代交通運輸業，該行業中出現的網絡預約出租車改變了當前交通格局，方便了人們的日常生活，但與此同時網絡預約出租車作為新興事物，在快速的發展過程也暴露出了法律制度不完善、黑車現象嚴重、違約頻發等問題。本文首先對當前網絡預約出租車的主要運營模式進行了總結，然后對當前我國網絡預約出租車存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了如何完善網絡預約出租車管理的建議。

關鍵詞：網絡技術；預約出租車；互聯網+；管理

隨著網絡技術在交通運輸中的不斷應用，早在2015年交通運輸部為推動互聯網技術與出租車市場的融合發展，就明確提出了兩個方面的指導意見，首先是要加快出租汽車市場的深化改革與轉型升級；其次是要規范發展網絡預約出租汽車。這兩方面的內容給社會與市場傳遞了網絡預約出租車逐漸邁向合法化的信號。“網絡預約”是出租車市場為順應時代的需求而產生與發展的，而另一方面隨著網絡約車市場的不斷發展與壯大，也出現一些負面問題，導致出租車市場管理混亂，頻頻出現黑車司機四處攬活、出租車司機罷運、出租車車主與乘客違約等問題，而要緩解當前存在的問題與矛盾，就需要加強網絡約車市場的管理，深化出租車市場改革，不斷完善相關法律規。

一、當前網絡預約出租車主要運營模式

網絡預約出租汽車信息服務平臺符合互聯網領域拓展時的諸多特征，能夠有效利用當前資源衍生出行業自我發展所需的新動力。經過長時間的發展，當前網約出租車主要包括演化“四方協議”模式、直營模式、“網絡拼車”模式三種運營模式。

（一）“四方協議”模式

“四方協議”模式主要指的是初期的網約出租車軟件為了擴展市場，吸引更多的私家車注冊加盟，將更多的汽車掛靠在租賃軟件公司名下，在此基礎上由勞務派遣公司聘用車主、網約出租車軟件聘用司機成功后，四個民事主體共同簽訂一份“四方協議”的網約租車模式。

（二）租車公司直營模式

租車公司直營模式是指公司在進入網絡約車市場時，公司自身攜帶車輛，這種模式的主要優點就是能夠快速占領市場，便于管理，易于形成品牌，其明顯的不足就是前期需要投入大量的資金進行車輛的購買。

（三）“網絡拼車”模式

“優步”平臺是“網絡拼車”模式的先驅，在“優步”平臺逐漸開拓網絡預約出租車市場后，在經濟市場的推動下，許多公司企業看到了潛在的商機，逐漸進入拼車市場，快速研發出自己的網約出租車軟件并在市場上進行推廣應用，比如嘀嘀順風車、拼車幫等軟件，這種模式主要是通過讓車主在軟件平臺進行注冊，并成為軟件公司的注冊運營司機，當有消費者下單后，軟件會實時的將拼車需求群發給注冊車主，同時出具一份合乘協議，默認車主和消費者進行簽署。在服務的過程中，車主也可以根據消費者預約路線行程情況，尋找其它合適的車輛需求者，進而平攤車輛使用費用。

二、當前網絡預約出租車存在的問題

（一）網絡約車法律相對滯后

我國出租車行業政府規制國家層面的法律依據只有交通運輸部2014年頒布的《出租車經營服務管理規定》。此管理規定雖然內容較為詳細，但對于網約出租車中出現的一些問題及糾紛還缺乏明確的規定，這也就造成了交警在處理網絡約車糾紛時，缺乏了相應的法律依據，比如網絡約車中一般都是車主與消費者通過約車平臺達成相關服務協議，這也就導致交警在處理車主與消費者糾紛時沒有及時的一手信息，不能對糾紛進行及時處理。

（二）違約情況難以控制

網約出租車的司機與乘客雖然未簽訂書面合同，但是雙方會以法律允許的數據電文方式訂立客運合同，作為合同當事人的乘客和司機均應按照合同約定履行合同，但是實踐中經常出現違約的情況，嚴重擾亂網約出租車行業的秩序。例如：一些司機如果在接單以后感覺路途較常常會取消訂單，或者一些乘客雖然利用網絡約車平臺預約了出租車，但是又由于其它原因而中途取消了訂單。

（三）黑車問題嚴重

黑車一般指的是沒有經過交通運輸相關部門的審批，在沒有出租車運營許可證的情況下，使用車輛進行有償運輸服務的非法客運。黑車現象頻發與政府對出租車行業的政策有直接關系，政府對出租車市場準入及數量進行了嚴格的規定，造成當前出租車數量已經不能滿足當前市民的出行需求。在供需嚴重不平衡的情況下，“黑車”現象頻發也就不足為奇。

三、網絡預約出租車管理規則建議

（一）完整把握行政法基本原則

完善“網約車”的配套監管體系，必須把握住行政法的基本原則這一堅實基礎。對于合法行政來說，要求行政行為必須是法律所明文規定的。首先在行政許可的設定上，要嚴格遵循《行政許可法》的規定，給制度本身打下堅實的基礎。雖然在目前的“網約車”領域，現有的法律規定較為雜亂，不成體系，但可以充分利用“互聯網+”時代下的大數據，為各地方探索和發展“網約車”監管道路留下空間和時間。政府應著重管理“網約車”平臺公司，讓平臺公司監管自身及駕駛員，以此實現《暫行辦法》的立法目的。

（二）網約出租車運營司機的利益保護機制

首先，神州專車模式。該運營模式采用與運營司機簽勞動合同的方式，為運營司機提供“五險一金”收益與業績掛鉤，與消費者的評價相聯，又有保底工資，專心干活就可高枕無憂。其次，“拼車”模式。該運營模式中，網約出租車軟件僅提供消費者搭乘順風車的線路信息，并借此收取信息服務費。因此，運營司機消費者之間構成了汽車租賃關系，此種情況下若交易順利，則無風險出現與當事人的利益受損，如果發生意外，可根據《侵權責任法》與《道路交通安全法》的規定，先由運營車輛投保的“交強險”賠付，剩下不足，按過錯劃分責任。最后，是“四方協議”模式，筆者認為吸收社會保障經驗，建立保障基金最為適當，可合法運作增加收益。避免了網約出租車軟件為了規避已有法律制度，將加盟私家車“人車分離”。

（三）網約出租車消費者的利益保護機制

消費者作為最后使用網絡預約出租汽車服務的主體，與服務提供者相比，多數情況下，處于交易體系中的低位。他們選擇服務車輛的同時，也要面臨不可確定的法律風險。因此網約出租車軟件以及相關部門應該不斷探索，完善消費者的利益保護機制。如一號網約出租車宣布成立“先行賠付”基金；滴滴專車則按旗下運營車輛的座位數為乘客購買保險；易到用車采取繞開車輛座位險的方式，直接為乘客購買以人身損害傷亡為賠付標準的人身險。消費者在選擇網約出租車軟件服務時，無法全面的了解該軟件的運營模式，網絡預約出租汽車服務趨向于成熟后，網約平臺應該參與到針對保障消費者的保障基金制度建設中，完善網約出租車消費者的利益保護機制。

隨著我國信息化程度越來越高，互聯網平臺服務也成為我國經濟轉型的重要內容，網約出租車平臺應運而生，同時也呈現出非常快的聚集趨勢。網絡預約出租汽車不僅能夠便利人們的日常生活，而且也是我國現在化建設重要組成部分，因此，相關部門應當不斷探索，勇于創新，不斷完善市場規范。

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作者簡介

張政（1990-）男，漢族，西北農林科技大學人文社會發展學院公共管理在讀碩士研究生，陜西楊凌