阮蘇潔

摘要：推進人社部門“放管服”改革是轉變政府職能、提升市場活力、推進大眾創業萬眾創新、打通服務群眾“最后一公里”的重要舉措。本文以人社部門“放管服”改革為研究對象，分析當前改革存在的問題和成因，并初步探討了推動“放管服”向縱深發展的新思路。

關鍵詞：人社部門；放管服；改革

一、“放管服”改革存在的問題和不足

當前人力資源社會保障部門在推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的過程中雖然取得了很大的成績，但是距離發展新要求、社會新形勢、群眾新期盼還存在一些不足，這些不足主要表現在如下三個方面。

首先是簡政放權方面不夠徹底。一是由于歷史因素，人社部門內部的整合力度不大，該整合的業務沒整合。比如勞務派遣許可、職業中介機構許可、人力資源服務機構準入這三個在業務范圍上存在較高同質性的行政許可項目，目前仍舊同時并存，這就對規范統一的人力資源市場的形成產生了一定的阻礙作用。二是由于缺乏科學論證，部分項目在被下放后非但未能方便反倒更加復雜了。比如外國人就業許可在部分地區被下放到了縣一級，但因缺乏相應的配套舉措，不僅沒有提升效率，反而加重了負擔、提升了成本。三是權力下放不夠徹底。或是非審批事項改頭換面重新出現，或是由上級到下級的內部權力“轉移”，或是一方面下放一方面增設環節，實質上是仍不愿意放棄審批權力。

其次是放管結合方面不夠合理。一是管理范圍存在偏差。一方面有些領域仍舊存在著監管不力乃至監管缺失的問題。比如對某些非公企業職工的參保問題，一些地方政府為了支持企業發展而選擇不監管、不作為；另一方面仍在管理一些本身管不好也不該管的事項。比如對人才自由流動產生嚴重阻礙作用的職業資格考試、認證過多過濫等問題。二是管理方式不盡合理。重行政審批、輕監督管理的現象依然存在，以年度報告、年檢年審等代替日常監管、綜合監管的現象時有出現，且仍舊存在著批管不分、以批代管等問題。三是管理手段較為落后。現代技術手段應用不夠，大多仍停留在概念層面，不但影響了管理的范圍和深度，而且對管理對象的警示威懾、示范帶動作用也產生了極大的削弱作用。

最后是優化服務方面不夠到位。具體表現為服務意識不強、服務效率不高、服務標準不一。服務意識方面，以往的思維和行為習慣短時間內難以徹底改變，方便辦事的制度流程設計仍然不夠完善，服務群眾的“最后一公里”仍未真正打通；服務效率方面，人社部門的“互聯網+政務”相對滯后，供給服務與群眾需求仍有較大差距，作用發揮有待繼續提升；服務標準方面，城鄉之間、區域之間甚至同一群體之間在社保、貸款領域也還存在一定差距。

二、原因分析

首先是行政家底不清楚。主要是設定行政事項的依據比較龐雜，人社領域相關規范性文件不但數量繁多，而且時間跨度大、涉及范圍廣，清理起來比較困難。再加上部分行政行為缺乏具體的劃分認定標準，而不得不用“其他事項”這一模糊范疇來加以概括，這就在客觀上導致了隱性權力的產生。

其次是職責劃分不明晰。對于上下級政府而言，權力配置不盡合理，責任承擔缺少明確界限，存在相互推諉、多頭執法現象；對于同級政府而言，部門間權責界限不明晰，導致推諉扯皮、管理混亂；對于人社部門內部而言，新舊法律法規不相統一、前后沖突，令人無所適從。

再次是辦事平臺碎片化。主要體現在辦事窗口設置零散、難以統一辦理所有事項；基層辦事平臺存在著綜合服務能力不強、資源配置不盡合理的問題；電子政務方面，目前還未真正實現“信息跑路”，不少地方仍舊停留在線上線下“兩條線”并行的層面；信息系統建設則是各自為政，彼此間很難做到有效共享。

最后是市場發育不完善。主要是中介服務不規范，不能為群眾提供優質、高效的服務；此外，行業自律能力受制于相關制度及標準的不完善，作用沒有很好發揮。

三、人社部門推進“放管服”改革的建議

一是要全面清理行政管理服務事項。首先要確定清理依據，要將法律法規及“三定方案”作為清理最重要的依據。對于超出規定范圍的事項，要及時予以廢止；對于那些實際需要并且條件已經具備的，要加快立法進程。其次要厘清權責邊界，通過對相關法律、法規、規章的立改廢釋，將政府各部門間的權責界限進一步劃清，從而解決好權責交叉、推諉扯皮問題。最后要編制目錄清單，可以依據人社部門的六大業務板塊進行科學分類，將六個板塊涉及到的行政事項進行綜合梳理、匯總，從而實現行政服務事項的一目了然、綱舉目張。

二是要協同推進“放管服”改革。首先要做到放管結合，要認真厘清政府與市場的邊界，并在科學分析論證的基礎上，對于該下放的事項堅決下放，該取消的事項堅決取消。其次要做到放服結合，實現行政事項下放與政府服務優化并舉，著力提升服務水平和效率。最后要做到管服結合，在加大人社領域重點問題監督檢查力度的同時，嚴厲打擊那些違法犯罪行為，避免以強化監管為由濫用處罰手段。

三是要實施行政事項集約化辦理。首先要探索建立有序高效運轉的綜合政務大廳，實現行政事項全進駐，變“多頭受理”為“一口受理”，變“跑斷腿”為“一站式”。其次要加快電子政務平臺的更新升級，借助“互聯網+”手段，使行政事項能網上辦理的全部網上辦理，真正發揮互聯網“數據跑腿”作用。再次要實現信息共有共享，要加快推進網絡信息系統統一化建設進程，實現各職能部門間的數據互通、信息共享與業務聯動。最后是要構建功能完善的基層服務平臺，要在加強基層人員、財力投入的同時，進一步優化資源配置，避免資源閑置浪費；要通過加強制度建設，進一步規范業務流程、提升服務水準。

四是要規范行政事項辦理程序。首先要優化辦理流程，要根據“便民、效率”原則，全面優化再造行政事項的運轉流程，提升行政事項辦理的有序性、透明性和公正性。其次要推進行政公開的真正落實，對法律規定應予公開的必須及時公開，真正做到“公開為常態，不公開為例外”。再次要暢通行政救濟渠道，要通過行政救濟制度的進一步完善，切實保障公民在各個階段都能順利地行使救濟權利。最后要嚴格辦理責任，對行政機關不依法辦理行政事項的，要針對其情節及時給予相應的行政問責和責任追究。

參考文獻：

[1]劉文華.人力資源社會保障部門推進“放管服”改革的思考[J].中國勞動，2016

[2]宋敏.改進公共服務 讓群眾辦事更便利——河南省人力資源和社會保障廳深入推進“放管服”改革[J].人才資源開發，2017