人社部門推進(jìn)“放管服”改革的思考

阮蘇潔

摘要：推進(jìn)人社部門“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能、提升市場(chǎng)活力、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。本文以人社部門“放管服”改革為研究對(duì)象，分析當(dāng)前改革存在的問(wèn)題和成因，并初步探討了推動(dòng)“放管服”向縱深發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：人社部門；放管服；改革

一、“放管服”改革存在的問(wèn)題和不足

當(dāng)前人力資源社會(huì)保障部門在推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的過(guò)程中雖然取得了很大的成績(jī)，但是距離發(fā)展新要求、社會(huì)新形勢(shì)、群眾新期盼還存在一些不足，這些不足主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

首先是簡(jiǎn)政放權(quán)方面不夠徹底。一是由于歷史因素，人社部門內(nèi)部的整合力度不大，該整合的業(yè)務(wù)沒整合。比如勞務(wù)派遣許可、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)許可、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入這三個(gè)在業(yè)務(wù)范圍上存在較高同質(zhì)性的行政許可項(xiàng)目，目前仍舊同時(shí)并存，這就對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的形成產(chǎn)生了一定的阻礙作用。二是由于缺乏科學(xué)論證，部分項(xiàng)目在被下放后非但未能方便反倒更加復(fù)雜了。比如外國(guó)人就業(yè)許可在部分地區(qū)被下放到了縣一級(jí)，但因缺乏相應(yīng)的配套舉措，不僅沒有提升效率，反而加重了負(fù)擔(dān)、提升了成本。三是權(quán)力下放不夠徹底。或是非審批事項(xiàng)改頭換面重新出現(xiàn)，或是由上級(jí)到下級(jí)的內(nèi)部權(quán)力“轉(zhuǎn)移”，或是一方面下放一方面增設(shè)環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是仍不愿意放棄審批權(quán)力。

其次是放管結(jié)合方面不夠合理。一是管理范圍存在偏差。一方面有些領(lǐng)域仍舊存在著監(jiān)管不力乃至監(jiān)管缺失的問(wèn)題。比如對(duì)某些非公企業(yè)職工的參保問(wèn)題，一些地方政府為了支持企業(yè)發(fā)展而選擇不監(jiān)管、不作為；另一方面仍在管理一些本身管不好也不該管的事項(xiàng)。比如對(duì)人才自由流動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙作用的職業(yè)資格考試、認(rèn)證過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。二是管理方式不盡合理。重行政審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象依然存在，以年度報(bào)告、年檢年審等代替日常監(jiān)管、綜合監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，且仍舊存在著批管不分、以批代管等問(wèn)題。三是管理手段較為落后。現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用不夠，大多仍停留在概念層面，不但影響了管理的范圍和深度，而且對(duì)管理對(duì)象的警示威懾、示范帶動(dòng)作用也產(chǎn)生了極大的削弱作用。

最后是優(yōu)化服務(wù)方面不夠到位。具體表現(xiàn)為服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一。服務(wù)意識(shí)方面，以往的思維和行為習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變，方便辦事的制度流程設(shè)計(jì)仍然不夠完善，服務(wù)群眾的“最后一公里”仍未真正打通；服務(wù)效率方面，人社部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相對(duì)滯后，供給服務(wù)與群眾需求仍有較大差距，作用發(fā)揮有待繼續(xù)提升；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至同一群體之間在社保、貸款領(lǐng)域也還存在一定差距。

二、原因分析

首先是行政家底不清楚。主要是設(shè)定行政事項(xiàng)的依據(jù)比較龐雜，人社領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件不但數(shù)量繁多，而且時(shí)間跨度大、涉及范圍廣，清理起來(lái)比較困難。再加上部分行政行為缺乏具體的劃分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而不得不用“其他事項(xiàng)”這一模糊范疇來(lái)加以概括，這就在客觀上導(dǎo)致了隱性權(quán)力的產(chǎn)生。

其次是職責(zé)劃分不明晰。對(duì)于上下級(jí)政府而言，權(quán)力配置不盡合理，責(zé)任承擔(dān)缺少明確界限，存在相互推諉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象；對(duì)于同級(jí)政府而言，部門間權(quán)責(zé)界限不明晰，導(dǎo)致推諉扯皮、管理混亂；對(duì)于人社部門內(nèi)部而言，新舊法律法規(guī)不相統(tǒng)一、前后沖突，令人無(wú)所適從。

再次是辦事平臺(tái)碎片化。主要體現(xiàn)在辦事窗口設(shè)置零散、難以統(tǒng)一辦理所有事項(xiàng)；基層辦事平臺(tái)存在著綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、資源配置不盡合理的問(wèn)題；電子政務(wù)方面，目前還未真正實(shí)現(xiàn)“信息跑路”，不少地方仍舊停留在線上線下“兩條線”并行的層面；信息系統(tǒng)建設(shè)則是各自為政，彼此間很難做到有效共享。

最后是市場(chǎng)發(fā)育不完善。主要是中介服務(wù)不規(guī)范，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；此外，行業(yè)自律能力受制于相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)的不完善，作用沒有很好發(fā)揮。

三、人社部門推進(jìn)“放管服”改革的建議

一是要全面清理行政管理服務(wù)事項(xiàng)。首先要確定清理依據(jù)，要將法律法規(guī)及“三定方案”作為清理最重要的依據(jù)。對(duì)于超出規(guī)定范圍的事項(xiàng)，要及時(shí)予以廢止；對(duì)于那些實(shí)際需要并且條件已經(jīng)具備的，要加快立法進(jìn)程。其次要厘清權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，將政府各部門間的權(quán)責(zé)界限進(jìn)一步劃清，從而解決好權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題。最后要編制目錄清單，可以依據(jù)人社部門的六大業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行科學(xué)分類，將六個(gè)板塊涉及到的行政事項(xiàng)進(jìn)行綜合梳理、匯總，從而實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)的一目了然、綱舉目張。

二是要協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革。首先要做到放管結(jié)合，要認(rèn)真厘清政府與市場(chǎng)的邊界，并在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，對(duì)于該下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，該取消的事項(xiàng)堅(jiān)決取消。其次要做到放服結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)下放與政府服務(wù)優(yōu)化并舉，著力提升服務(wù)水平和效率。最后要做到管服結(jié)合，在加大人社領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊那些違法犯罪行為，避免以強(qiáng)化監(jiān)管為由濫用處罰手段。

三是要實(shí)施行政事項(xiàng)集約化辦理。首先要探索建立有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)全進(jìn)駐，變“多頭受理”為“一口受理”，變“跑斷腿”為“一站式”。其次要加快電子政務(wù)平臺(tái)的更新升級(jí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，使行政事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理的全部網(wǎng)上辦理，真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”作用。再次要實(shí)現(xiàn)信息共有共享，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)統(tǒng)一化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各職能部門間的數(shù)據(jù)互通、信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。最后是要構(gòu)建功能完善的基層服務(wù)平臺(tái)，要在加強(qiáng)基層人員、財(cái)力投入的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，避免資源閑置浪費(fèi)；要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)水準(zhǔn)。

四是要規(guī)范行政事項(xiàng)辦理程序。首先要優(yōu)化辦理流程，要根據(jù)“便民、效率”原則，全面優(yōu)化再造行政事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提升行政事項(xiàng)辦理的有序性、透明性和公正性。其次要推進(jìn)行政公開的真正落實(shí)，對(duì)法律規(guī)定應(yīng)予公開的必須及時(shí)公開，真正做到“公開為常態(tài)，不公開為例外”。再次要暢通行政救濟(jì)渠道，要通過(guò)行政救濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，切實(shí)保障公民在各個(gè)階段都能順利地行使救濟(jì)權(quán)利。最后要嚴(yán)格辦理責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政事項(xiàng)的，要針對(duì)其情節(jié)及時(shí)給予相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

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