“一號(hào)文件”再探鄉(xiāng)村振興之路

徐興利 黃家偉

“到 2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。” 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出了未來(lái)三十多年對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”工作的總體要求和目標(biāo)。

作為2018年的“一號(hào)文件”，《意見(jiàn)》再一次將目光聚焦在了“三農(nóng)”工作，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。而今年的“一號(hào)文件”與往年相比又有所不同。

“與以往相比，今年的文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)——管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。” 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)2018年中央“一號(hào)文件”如此評(píng)價(jià)：以往的“一號(hào)文件”講農(nóng)業(yè)問(wèn)題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇共生

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然存在。面對(duì)挑戰(zhàn)，需要的不是退縮，而是勇往直前。

我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，不平衡、不充分發(fā)展在“三農(nóng)”中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在較大差異，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展依然不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也有待提升，防災(zāi)減災(zāi)能力還有待提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資源利用率依然不高，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占27%，然而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比已經(jīng)降到9%以下，27%的人口創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，這樣的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)挘@些方面不僅體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，也對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了新的更高的要求。

從另一角度來(lái)看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇之間并沒(méi)有明顯的界限，兩者共生，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之后，機(jī)遇就會(huì)隨之而來(lái)。我國(guó)鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地。一方面，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神；另一方面，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，完全有條件、有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又該如何實(shí)施呢？產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要做到產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)是前提。

《意見(jiàn)》指出，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。

“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。”韓俊表示，“一號(hào)文件”對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

讓好產(chǎn)品成為好品牌

各地都有一些聞名全國(guó)甚至聞名世界的農(nóng)業(yè)品牌，但這些品牌在打造之初同樣費(fèi)了一番周折。當(dāng)下正是一個(gè)“酒香也怕巷子深”的時(shí)代，很多好的農(nóng)產(chǎn)品“久居深山”，要為世人所知，就需要有力的宣傳和推廣。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)240余萬(wàn)件，為品牌農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)品牌農(nóng)業(yè)依然面臨“不缺好產(chǎn)品，缺好品牌”的難題。有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)還是產(chǎn)品多、品牌少，普通品牌多、知名品牌少，地方性區(qū)域性品牌多、國(guó)際上叫得響的品牌少，糧食、蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一，但不少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻不為人所知。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)主要是因?yàn)槠放埔庾R(shí)不強(qiáng)，不少市場(chǎng)主體認(rèn)為有商標(biāo)就是品牌，混淆了品牌和商標(biāo)的區(qū)別。另外，各地對(duì)申報(bào)、推廣公用品牌比較重視，但對(duì)其監(jiān)督、管理滯后，缺乏相應(yīng)的授權(quán)機(jī)制，出現(xiàn)了泛用、濫用問(wèn)題；再者是品牌結(jié)構(gòu)不優(yōu)，初加工產(chǎn)品品牌多，精深加工、流通產(chǎn)品的品牌少。這樣一來(lái)，如何將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打造成具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難題之一。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)品牌大多是地理標(biāo)志產(chǎn)品，作為整體呈現(xiàn)在公眾面前，被稱(chēng)之為區(qū)域公用品牌。一些本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)的公用品牌，由于保護(hù)機(jī)制不健全，無(wú)法持續(xù)保持影響力。

如何才能打造出優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品呢？《意見(jiàn)》為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。一方面要建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。

讓世界品嘗中國(guó)味道

優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品不僅要面向全國(guó)，更要走向世界，讓世界嘗嘗中國(guó)味道。“一帶一路”倡議的提出將世界各國(guó)聯(lián)系在一起，通過(guò)貿(mào)易互聯(lián)互通，我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也有了更多走向世界的機(jī)會(huì)。

要讓中國(guó)味道走向世界，首先要做的是優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

另一方面，要建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

“一帶一路”倡議所提出的互聯(lián)互通，不僅是經(jīng)貿(mào)互通，更是文化互通、美食互通。通過(guò)“一帶一路”這一契機(jī)，將中國(guó)味道送上世界餐桌，也將國(guó)外美食引進(jìn)國(guó)內(nèi)，可在一定程度上加深世界各國(guó)的交流互通。

堅(jiān)持綠色主旋律

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要顧及大自然的感受，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)宜居也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。

有數(shù)據(jù)顯示，從構(gòu)成綠色發(fā)展指數(shù)的6項(xiàng)分類(lèi)指數(shù)來(lái)看，資源利用指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為：福建、江蘇、吉林、湖北、浙江；環(huán)境治理指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為：北京、河北、上海、浙江、山東；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為：海南、西藏、福建、廣西、云南；生態(tài)保護(hù)指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別是：重慶、云南、四川、西藏、福建；增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別是：北京、上海、浙江、江蘇、天津；綠色生活指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別是：北京、上海、江蘇、山西、浙江。從上述排名不難看出各地對(duì)綠色發(fā)展的重視，也確實(shí)將“綠水青山就是金山銀山”的理念付諸實(shí)踐。

《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加大東北黑土地保護(hù)力度。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

日前，國(guó)家林業(yè)局宣布啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化工程，到2025年，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境接近或達(dá)到城市水平；到2035年，鄉(xiāng)村人居環(huán)境達(dá)到或優(yōu)于城市水平，基本建成生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍介紹，國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將以行政村為單位，按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則向前推進(jìn)。為加快鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，將堅(jiān)持人與自然和諧共生，筑牢“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的生態(tài)基礎(chǔ)，建成四季有景、處處是景的美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭(zhēng)到2020年達(dá)到30%，到2035年達(dá)到38%，到本世紀(jì)中葉達(dá)到43%。此外，還將通過(guò)提高林木良種使用率、加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)、低產(chǎn)低效林改造等方式，提升鄉(xiāng)村森林質(zhì)量，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，全國(guó)行政村有63.5萬(wàn)個(gè)，其中，平原區(qū)有24.2萬(wàn)個(gè)，丘陵區(qū)有19.7萬(wàn)個(gè)，山區(qū)有19.6萬(wàn)個(gè)。這些村地理?xiàng)l件和自然環(huán)境不盡相同，生態(tài)綠色發(fā)展還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜。

鄉(xiāng)土人才為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)民正在悄無(wú)聲息地改變著農(nóng)村面貌。有數(shù)據(jù)顯示，截至去年，各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到700萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1400萬(wàn)人，新型經(jīng)營(yíng)主體290萬(wàn)家；82%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是融合類(lèi)產(chǎn)業(yè)；54%以上的雙創(chuàng)主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，89%的雙創(chuàng)主體都是抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做的是破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才。

《意見(jiàn)》中提到了破解人才瓶頸制約的妙招：全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)。

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、“非遺”傳承人等。

全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

科技創(chuàng)新要“接地氣”

改變農(nóng)村面貌的不僅是新農(nóng)民，還有科技創(chuàng)新的影子。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)唐華俊表示，從鄉(xiāng)村振興的總要求來(lái)看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強(qiáng)，迫切需要科技支撐，保障產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，走科技興農(nóng)之路；實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、清新清凈，迫切需要科技支撐，加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)，走綠色發(fā)展之路。

建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用舉足輕重。《意見(jiàn)》指出，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

有數(shù)據(jù)顯示，截至去年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)33萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入近5500億元。休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占份額逐年上升，這也是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系構(gòu)建成功的結(jié)果。

我國(guó)鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大展手腳的廣闊天地，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能將會(huì)發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展之路。一方面，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

觀光農(nóng)業(yè)也是休閑農(nóng)業(yè)中不可或缺的一部分。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)可以將觀光農(nóng)業(yè)進(jìn)行再提升。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。

除此之外，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將給農(nóng)民帶來(lái)更多收入。《意見(jiàn)》指出，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的管理辦法。

多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一方面提高了農(nóng)民收入，另一方面豐富了人們的生活，但在融合發(fā)展過(guò)程中，也要穩(wěn)中求好，而不是求快。要對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有力的支持和監(jiān)管，助其健康綠色發(fā)展。