食品安全治理的出發點和落腳點都在于“安全優先”

孫娟娟

因為在生產中被沙門氏菌污染，并在消費階段導致嬰兒的感染，法國拉克塔利斯集團在多國范圍內召回問題乳粉，其中包括中國。中國監管部門在第一時間做出回應，包括暫停被召回乳粉的生產企業作為境外乳粉生產企業的注冊資格，發布“法國召回疑似沙門氏菌污染的嬰幼兒配方乳粉”的風險解析，以強化對中國消費者的保護。

這一事件再次證實：食品安全具有持續性和復雜性，不僅有化學性危害、生物性危害，而且還有人類自身的懈怠與不重視。隨著國際食品貿易線下線上發展，這些危害還突破了官方監管的控制和食品安全治理的國界，威脅著全球消費者健康。這一切充分說明，食品安全需要跨國界多元共治。

食品安全是保障人類健康的底線要求

食品安全治理的出發點和落腳點都在于“安全優先”，一如法國財政部長布魯諾·勒梅爾在此次事件中強調：“個人的利益，包括商業利益，不能凌駕于公共利益和消費者安全之上。”然而，業務優先輕視合規的發展失衡、違法收益高于成本的商業投機、以損害賠償應對受害者的金錢萬能，都會讓生產經營者短視地將經濟利益優先于安全保障。正因為如此，保證食品安全在強調生產經營者承擔首要責任的同時，仍須依靠政府的監管，以真正確保食品安全。

誠然，事后處罰和損害賠償對于生產經營者的風險性行為也有威懾力，但對于生命、健康的損害，應當是預先避免勝于損害賠償。因此，政府強化食品安全的監管理念就是突出以前瞻性的國家干預來防控食品安全風險。食品必須安全，這是保障人類健康的底線要求。國家的干預必須堅持“安”字為首，對于食品生產經營者而言，亦是如此。

企業要勇于承擔責任

企業是保證食品安全的第一責任人。強調企業依托于危害分析和關鍵控制點體系等的自我管理，就是強化生產經營者基于過程管理風險預防的“前線角色”。企業在記錄、自查、追溯、召回、危機管理等方面的義務，就是為了保證在危害甚至疑似風險發生時，第一時間應對問題。其中，追溯的作用是借助記錄的信息溯及銷售的問題產品，并召回流入終端消費環節的產品，及時終止損害。

此次法國在世界范圍內召回乳粉的事件表明，不僅企業自身須以負責的態度主動召回問題產品，而且供應鏈中其他主體的配合也格外重要。例如，藥店作為零售終端，可以在保障消費者退換乳粉的同時為其提供指導，以便為嬰幼兒更換適宜的乳粉，尤其是應對過敏等問題的配方乳粉。

此外，此次事件還暴露出一個問題，即在召回期間，一些零售商仍在出售疑似問題產品。對此，除了主要歸責于涉事企業管理失靈之外，不妨進一步反思：如何強化召回中各類主體的聯動性，以及對導致追溯、召回失靈的主體問責。

不要讓互相指責替代同心協力

盡管法國涉事企業和法國政府都快速響應并開展危機管理，但令人遺憾的是，“互相指責”替代了“同心協力”。例如，政府和銷售商指責涉事企業在生產和召回中存在管理失靈，而在召回過程中經銷商們“有意或無意”的“怠慢”以及政府職能部門的“力不從心”同樣遭到輿論詬病。

事實上，“食品安全人人有責”已是共識，但如何通過制度的建設來督促或鼓勵利益相關者的參與仍是全世界都面臨的難題。在這方面，在中國發揮了重大作用的社會共治原則彰顯了“中國智慧”。

專家表示，以下這些制度的建設有助于構建社會共治格局：一是建立失信信息公開制度，一旦失信，企業將會失去在消費者和市場中的聲譽，這種懲戒更具威懾力，尤其是對行業內的知名企業而言；二是建立投訴舉報機制，鼓勵更多的“吹哨人”舉報隱匿于食品供應鏈中的違法行為；三是建立懲罰性賠償機制，提升損害賠償的額度——不僅鼓勵消費者維權，還會使企業“賠償了事”的消極應對有所改觀。

值得注意的是，有媒體報道指出，此次法國召回的乳粉，有的以跨境電商的方式進入中國市場，且在召回期間仍然在售。對于熱衷“海淘”乳粉的消費者而言，此次事件也提供了一些警示：奶源固然是安全乳粉的源頭保障，但在從農場到國內再到餐桌的全程供應中，生產環節的環境衛生狀況、長途運輸環節的安全措施、入境的安全抽檢以及銷售環節在諸如召回管理中的下架配合等，也是確保乳粉安全性不可或缺的條件。