高質量建設海南文昌國際航天城

文｜鐘鳴明

（作者系文昌市委書記）

崛起中的宜居新城高隆灣

歷史總是在變革中迸發前進的力量。40年前，我國開啟了一場波瀾壯闊的偉大改革，華夏大地，風起云涌、春華秋實。30年前，我省開啟了建省辦經濟特區的偉大征程，瓊州大地，翻天覆地，蒸蒸日上。

文昌沐浴著改革開放的春風，在省委、省政府的正確領導下，從一個邊陲小縣城實現了經濟社會的大發展、大變革：2017年，文昌全市GDP和固定投資雙雙突破200億元大關；國家重大戰略項目文昌航天發射場建成運營，成為全國最大的濱海航天發射場，中華民族幾千年的“九天攬月”飛天夢想將在這里成為現實；基礎設施日漸完善，東環高鐵、海文高速、清瀾大橋、濱海旅游公路等一大批重大基礎設施項目投入使用，鋪前大橋和文博高速也將于今明兩年相繼通車；城市面貌日新月異，深入開展生態環境六大專項整治、“雙創雙修”和城鎮“五化”活動，城鄉環境發生明顯改善，建成青少年和老年人活動中心、市民文化廣場、百姓大舞臺文化廣場、清瀾高隆灣書法長廊等一批公共文化設施，文昌的發展站在了新的歷史起點上。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表的重要講話，將全省人民的夢想與改革的強音匯聚在一起，黨中央、國務院出臺《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），政策支持力度前所未有。文昌市將把學習貫徹習近平總書記重要講話精神和《指導意見》作為今后一段時期的首要政治任務，融會貫通地落實到實際工作中去，為海南新一輪全面深化改革開放扛起文昌新擔當。

放大新優勢，奮力開啟海南文昌國際航天城建設新征程

習近平總書記在海南鄭重地向全世界宣布：中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。這是繼海南建省辦經濟特區、國際旅游島建設上升為國家戰略后，海南迎來的又一次大發展、大繁榮的歷史機遇。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬于勇于創新、永不自滿者。文昌市在搶抓自貿區和自貿港建設重大機遇中優勢明顯，大有可為。

具有航天發射場的獨特優勢。習近平總書記指出要打造空間科技創新戰略高地。《指導意見》作出“建設航天領域重大科技創新基地”“依托海南文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城”等部署，把海南文昌國際航天城的建設提升到了國家層面來推進。文昌也是我省重點建設的“陸海空”三大科技城之一，在“空”領域即航天科技創新、軍民融合發展上獨樹一幟。

具有全域旅游和農業的資源優勢。習近平總書記強調要推進全域旅游發展，打造國家熱帶現代農業基地。文昌有2100多年的悠久歷史，有600多年的孔廟、有近300年保持完整的“中國歷史文化名村”會文十八行村、每日流量3000立方“高硅高鍶”型地熱水的官新溫泉，有建于民國時期的鋪前騎樓老街等。文昌椰風海韻，生態環境優美，全市現有椰林面積26萬畝，占全省的47.7%，素有“海南椰子半文昌”的美譽。文昌正在沿著近百公里濱海旅游公路規劃的7個旅游驛站和建設中的美麗鄉村，將來都是全域旅游的精品。同時文昌也是農業大市，文昌雞為海南四大名菜之首，文昌椰子獲得國家農產品地理標志，特色優勢產業發展底子好、潛力大。

具有木蘭灣新區開發的后發優勢。習近平總書記要求海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。文昌的海域面積5245平方公里，海岸線長達289.82公里，是除三沙市外全省海岸線最長的市縣，擁有大小港灣36個，其中木蘭灣位于海南島的東北角，毗鄰海口市，是海南的天然深水良港，隨著鋪前跨海大橋年底通車，木蘭灣與海口市的陸上距離將縮為20分鐘左右的車程，區位優勢更加突出。新區規劃面積46平方公里，已完成土地收儲任務近萬畝，是海南目前少有的保存最好的大面積未開發地塊，是文昌實現后來居上的有力推手。

具有著名僑鄉的人文優勢。習近平總書記提出歡迎全世界投資者到海南投資興業。文昌有遍布60多個國家和地區的120多萬華僑，他們不乏商界精英、業界代表，擁有強烈的愛國愛鄉情懷，熟悉國際貿易規則，具備敏銳的商業嗅覺和高超的投資智慧。打好“僑牌”，能夠發動更多僑胞和國外投資者參與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

聚焦高質量，打牢做實海南文昌國際航天城高質量發展基礎

文昌是全省7個考核GDP、工業生產總值等經濟指標的市縣之一，同時也是“海澄文”一體化綜合經濟圈成員市縣，到2020年，“海澄文”經濟總量要占到全省一半以上，文昌的發展關系到全省發展全局。在黨中央、國務院支持海南全面深化改革開放的大背景下，文昌要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神和無私奉獻、腳踏實地的椰樹精神，著力推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。

圍繞海南文昌國際航天城定位，把準高質量發展方向。要加快組織編制和完善文昌國際航天城建設相關規劃，把習近平總書記講話精神和《指導意見》精神體現到規劃中來。認真謀劃好航天科技創造、航天服貿物流、航天科普教育、航天商業金融、航天農業和航天文化旅游度假等六大航天產業鏈，重點在軍民融合深度發展上先試先行，探索經驗。圍繞建設航天領域科技創新高地重大部署，配合省直部門做好重型火箭總裝總測等重大項目落地工作，打造科技創新平臺，在航天領域推動航天科技為重點的科技創新。積極爭取省政府在基礎設施和與航天相關的重點項目建設上給予政策傾斜，著力解決土地、資金、人才等瓶頸問題，推動一批有含金量的實體經濟項目落地。

做優做強特色產業，強化高質量發展支撐。產業發展是建設海南文昌國際航天城的重要支撐。要緊緊圍繞我省十二個重點產業，積極實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源提供給最優的企業，逐步形成與航天相關的信息、互聯網、大數據等產業集聚和發展，優化整合傳統產業發展模式，推動文昌經濟轉型升級。按照習近平總書記在海口市石山鎮施茶村視察指出的“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路”要求，踐行鄉村振興戰略，結合“美麗海南百千工程”和全域旅游發展，打造“一鎮一業、一村一品”，以共享農莊、田園綜合體等為依托，積極培育“農業+旅游”“農村+電商”等新業態，不斷促進農業提質增效。深化與中國熱科院、省農科院合作，加強文昌雞、椰子、地瓜等特色農產品科技攻關和科研成果轉化，做大做強熱帶特色高效農業品牌。搶抓環島旅游公路建設契機，高起點做好全域旅游規劃，深挖鋪前騎樓、宋氏祖居等文化資源，以“兩橋一路”為“線”，加快建設百里美麗鄉村和美食“雙美”走廊，重振東郊椰林這塊海南旅游老品牌的雄風，形成瓊北旅游的“珍珠項鏈”。

持續深化改革開放，培育高質量發展動能。要結合黨委和政府的機構改革，下大力氣破除體制機制上的弊端，加大力度優化營商環境，降低制度性交易成本，讓文昌經濟盡快駛上海南自貿區的“快車道”，跑出加速度。要加強與上級主管部門的溝通對接聯系，充分發揮自貿區在供給側結構性改革中的綜合效應，積極釋放自貿區政策紅利。要積極融入“海澄文”一體化綜合經濟圈，在產業發展、基礎設施、生態建設等方面加強協調聯動，促進相關項目落地和啟動。立足文昌120多萬海外華僑資源優勢，以“僑”搭橋，持續深化與華僑所在國家和地區的經貿文化交流與合作，促進合作成果落地，以開放贏取新發展。

加大人才工作力度，補齊高質量發展短板。面對中央一攬子的利好政策，面對自貿區和自貿港建設的新使命、新定位，面對國際航天城的高起點、新要求，更需要人才去落實。要從提升黨員干部能力素質抓起，有針對性地加強干部培訓，缺什么補什么。要深化人才發展體制機制改革，抓緊研究出臺關于培養引進深化改革開放和提升航天城建設國際化水平所急需專業人才的優惠政策措施，特別是注重吸引國際化、適用型、專業高層次型人才。要集中精力打造一批產業集群和孵化器、眾創空間來集聚人才，吸引人才。要加快人才房、專家樓建設，完善人才子女入學等服務，引進大型企事業單位協助開展國際人才管理改革試點，發揮華僑平臺作用，推動海外僑胞、外籍和港澳臺地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留等政策落地，使文昌成為吸引人才的強磁場和創新創業熱土。要建立“候鳥人才”數據庫和工作站，為“候鳥人才”開展工作提供便利條件。

堅持人與自然和諧共生，建設高質量發展平臺。良好的生態環境是海南發展的“三大優勢”之一。呵護好文昌的綠水青山，就是守住了文昌老百姓的金山銀山。要樹立正確的政績觀，堅持生態保護優先，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，對影響生態環境的項目，即使稅收再多也堅決不上。要強化生態文明責任，嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，以最嚴謹的規劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，壓實全市各級黨委政府、各部門的責任，確保文昌生態環境只能更好、不能變差。要縱深推進生態環境六大專項整治，抓好河長制、湖長制、灣長制、林長制落實情況的督促檢查，合理引導禁養區范圍內水產養殖戶轉產、轉場，既要堅持環境整治標準不降低，又要讓老百姓生活不受影響。嚴肅整改中央環保督察和國家海洋督察反饋問題，在總結的基礎上建立健全生態文明建設長效機制。

更好滿足群眾現實需求，筑牢高質量發展基礎。習近平總書記在2018年新年賀詞中指出，要“以造福人民為最大政績”。要把不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為我們的工作追求，把群眾最盼、最急、最憂、最想的事情辦好辦實。落實脫貧攻堅作風建設年部署，以作風建設倒逼扶貧責任落實，推動脫貧工作由“打贏”向“打好”轉變。抓住產業、就業這兩個關鍵，千方百計增加城鄉居民收入。大力實施教育、醫療、文化服務提升工程，讓群眾在家門口就可以享受優質公共服務，最大限度地讓人民共享改革發展成果。

強化硬作風，打造一支勝任海南文昌國際航天城建設重擔的干部隊伍

習近平總書記指出，“黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放松、一刻都不能停頓。”沒有良好的作風保障，再好的思路、再好的政策也是“水中月、鏡中花”。要把能不能貫徹落實好習近平總書記重要講話和《指導意見》精神，當作判斷領導干部是否對黨絕對忠誠、是否牢固樹立“四個意識”的重要檢驗，當作一場關乎黨性、關乎作風、關乎能力的大考。要以“壓實責任，主動作為”為主題的作風建設年活動為抓手，結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，動員全市各級干部立刻行動起來，不空喊口號，全力以赴抓好這個當前唯此為大的任務。要以落實省委巡視問題整改為重點，以績效考核為激勵，加大督察、巡察力度，適時組織考核評估，對發現問題及時整改，對違法違紀問題和“不作為、慢作為、亂作為”等作風問題，一查到底，絕不姑息。突出抓好“關鍵少數”，各級黨員領導干部要以身作則、率先垂范，在作風建設上發揮好“頭雁效應”，努力鍛造一支思想、政治、作風全面過硬，想干事、敢干事、能干事、干成事的干部隊伍，實現全市干部作風和執行力發生根本好轉與提升。

文昌市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全面推進文昌新一輪改革開放，爭創新時代中國特色社會主義生動范例，在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的新征程上努力創造無愧于時代的新業績！H