加快推進“一城一園兩基地”建設努力打造富裕文明和諧美麗新保亭

文｜王昱正

（作者系保亭黎族苗族自治縣委書記）

1987年12月30日，保亭黎族苗族自治縣（以下簡稱保亭）成立。成立之初，保亭是一個年財政收入僅500余萬元的貧困縣，縣城僅有新興、新民兩條丁字街，街道狹窄，市容陳舊，百廢待興。30年來，在省委、省政府的正確領導下，保亭弘揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區精神，把保亭建成全國民族團結進步創建示范區（單位）。曾經封閉、落后的邊陲山城，已一步步發展為文明、美麗、和諧、宜居的旅游名縣。

開拓創新緊緊扭住發展第一要務

緊緊扭住發展第一要務，推動經濟持續健康發展是歷屆縣委、縣政府的初心和使命。30年來，保亭大力發展現代農業，著力打造雨林溫泉特色全域旅游，強力推進產業結構優化升級，經濟增長質量和效益大幅提高，截至2017年，保亭地區生產總值達45.09億元，是1987年的29.8倍。經濟結構調整不斷優化，三次產業結構比重由1987年的64.2：9.9：25.9 調整為 2017 年的 38.1：13.2：48.7；產業基礎明顯增強，年接待游客總人數從2010年的178.2萬人次躍升到2017年的596.7萬人次，旅游總收入從2010年的2.34億元增長到13.7億元；“五網”建設不斷推進，硬化公路770公里，山海高速（五指山至保亭至海棠灣）計劃2020年底建成通車。城區面積成倍擴展，城鄉人居環境明顯改善。居民收入顯著提高，2017年城鎮居民人均可支配收入27382元,是2005年5960元的4.6倍；農村常住居民人均可支配收入10792元，是1987年395元的27.3倍。

2010年4月13日，時任國家副主席習近平同志在保亭三道鎮什進村調研時指出，“扶貧開發要因地制宜、因勢利導，在整體推進的同時一定要突出重點，著力解決困難戶的脫貧致富問題，讓國際旅游島建設真正成為惠民工程。”保亭認真貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，圍繞“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的目標任務，全力落實脫貧攻堅十項措施，舉全縣之力推進脫貧攻堅工作。僅2016年、2017年，就累計投入扶貧開發資金4.26億元，年均增長62.59%，確保“三保障”落到實處。采取“新農合+大病保險+健康商業保險+民政救助+醫療兜底保障”五種保障措施，為全縣建檔立卡貧困戶繳納新型農村合作醫療個人繳納部分，貧困戶參保率達100%，有效解決農村居民看病難問題。建立從學前教育到高等教育全覆蓋扶持政策體系，為10677名建檔立卡貧困家庭在校學生發放教育補助金。幫助3798戶建檔立卡貧困戶實施危房改造。在全縣上下共同努力下，脫貧攻堅連戰連捷，截至2017年底，貧困人口由2012年的34490人減少到2017年的2261人，貧困發生率從39.6%下降到2.5%。

30年來，保亭不斷加大對文化產業的投入，先后建成縣城文化中心、七仙文化廣場、甘工鳥文化主題公園等公共文化設施，城鄉“三級”公共文化基礎設施逐漸完善，農家書屋、文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋率達100%。2016年通過國家文化部驗收，成為國家公共文化服務體系示范區城市之一。保亭注重挖掘和保護傳統文化，著力打造黎族、苗族傳統文化品牌，海南七仙溫泉嬉水節已成為海南最具影響力的少數民族文化旅游節慶和旅游文化資源之一。2008年11月，國家文化部命名保亭為“中國民間文化藝術之鄉”，海南七仙溫泉嬉水節被聯合國教科文民間藝術組織評為“中國最具人氣的民間節會”。

綠水青山就是金山銀山。2017年11月10日，縣委十三屆四次全會審議通過《中共保亭黎族苗族自治縣關于貫徹落實<中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施意見》，系統部署生態文明建設工作，劃定了“環境質量只能變好、不能變差”的生態紅線。要求不斷加強環境保護六大專項整治，有效遏制破壞生態環境的違規違法行為。為踐行綠色發展理念，保亭連續3年未引進一家新的地產企業，并關停水泥廠和多家橡膠加工廠。完成“綠化寶島”造林任務3.3萬余畝，林木蓄積量643.6萬立方米，森林覆蓋率85.2%，人均公共綠地面積13.82㎡/人，空氣質量保持一級標準，環境質量繼續保持在全省前列。

三十而立再出發，啟航發展新征程

歷史總是在變革中迸發前進的力量。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表的重要講話和黨中央、國務院出臺的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將全省人民發展富強的夢想與國家全面深化改革開放大戰略緊密結合在一起，中央政策的支持力度前所未有，帶給海南的發展機遇前所未有。保亭將把學習貫徹習總書記重要講話和《指導意見》精神作為今后一段時期的首要政治任務，精心謀劃未來發展藍圖，繼續弘揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區精神，加快推進“一城一園兩基地”建設，為海南新一輪全面深化改革開放扛起保亭擔當。

堅持深入學習宣傳貫徹習總書記重要講話和中央指導意見精神，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來。理念是行動的先導。實現保亭美好藍圖，需要解放思想、創新思維，以新理念、新思路推動各項工作落實。保亭將堅持以習總書記重要講話和《指導意見》指導發展，緊扣學習宣傳貫徹習總書記重要講話和《指導意見》精神這條主線，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實引導全縣上下原原本本學、認真刻苦學，推動學習貫徹工作往深里走、往實里抓，把習總書記重要講話和《指導意見》精神體現到工作規劃中來，落實到推進“一城一園兩基地”建設各項工作中來，為改革發展提供方向和指引。

堅持抓好發展機遇，善用開放政策，推動保亭經濟高質發展。在黨中央、國務院支持海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的大背景下，保亭將堅決貫徹新發展理念，把穩抓牢發展機遇，用好用活各項開放政策，進一步深化改革開放，著力推動保亭經濟高質量發展。一是“點、線、面”結合，推進全域旅游建設。習總書記在講話中指出，要支持海南推進全域旅游發展，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩。全域旅游發展大有可為。保亭將充分發揮山明水秀的自然環境和全國一流的的氣候條件優勢，“點線面”結合，大力推進全域旅游建設。大力推進重點項目建設。開工建設海棠山花果世界國際健康旅游度假區、甘工鳥文化旅游區等一批重點旅游項目，努力打造一批兼具國際水平和本地特色的旅游景點。按照“因地制宜，分類指導、重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的布局要求，著力推進三道國際雨林小鎮、毛感戶外運動康養小鎮等特色小鎮建設，努力實現美麗鄉村“處處是景點，全縣是景區”的建設目標。大力開發旅游新業態，積極發展中醫養生康復療養、溫泉康體療養、森林氧吧康復療養等養生旅游配套產品，促進旅游業與農業、手工業、文化體育、醫療衛生等產業的融合，努力提升溫泉資源綜合開發利用效率、檔次和品牌形象。二是大力實施鄉村振興戰略，全力抓好三農工作。習總書記強調，要實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地。保亭將根據習總書記指示，以實施鄉村振興戰略為抓手，扎實推進農業供給側結構性改革。加強農業科技創新和推廣應用，全力推進特色產業發展，把益智、紅毛丹、山竹、榴蓮、百香果等特色產業打造成脫貧致富的金牌產業。培育發展新型農業主體，加大專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體扶持力度，培育壯大農村電商、訂制農業、物聯網農業、創意農業、休閑農業等新業態，引導鼓勵企業、合作社和農民直接對接，大力發展訂單農業，著力提高農業收益和農民收入。深化農村集體土地制度改革，全面完成農村、農場居土地“三過”問題清理整治，規范農村土地承包經營管理，為解放和發展“三農”生產力提供制度保障。三是穩步推進重點項目建設。圍繞全島建設自由貿易試驗區思路，大力改善經濟結構，產業布局。永久停止開發新建外銷房地產項目，深入推進存量建設用地清理處置工作，引導企業加快轉型發展。進一步提高開放程度，加快融入大三亞旅游經濟圈，推進“五化”公路建設，舉全縣之力配合推進山海高速（保亭段）建設，加快完善一體化路網，大力推進互聯互通的基礎設施建設。

堅持大力深化改革開放，進一步激發和加強發展動能。海南因改革開放而生，因改革開放而興，保亭將繼續堅持深化改革，進一步激發和加強發展動能。一是深化“多規合一”改革。發揮縣總體規劃的引領、指導和管控作用，完善規劃實施監督、嚴格執法、責任追究、信息公開等制度，實現最嚴格管控，確保“一張藍圖干到底”。二是深化“放管服”改革。完善“12345”政府服務熱線平臺，推進互聯網+政務服務和全流程互聯網“不見面審批”，實現80%的政府服務事項“不見面審批”。三是深化機構和行政體制改革。統籌安排各類機構設置，優化資源配置，發揮編制資源最大效能。落實地方政府債務預算管理和限額管理，確保政府債務風險安全可控。四是深化農墾改革。加快推進農墾土地確權，規范農場農業用地管理；推進農場公司制改革社會性資產移交，完成新星農場社會管理屬地化改革及農場企業化改革，組建區域現代農業企業集團，實現政企分開、社企分離。五是深化商事制度改革。推進“多證合一”，提高政務便利化水平。強化事中事后監管，鞏固和深化“雙隨機一公開”全覆蓋。推進服務型政府建設，構建“親”“清”政商關系，努力打造服務高效、管理規范的營商環境，進一步激發市場發展活力，不斷解放和發展社會生產力。

堅持以人民為中心的發展理念，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。保亭將牢記習近平總書記囑托，堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，把“讓保亭人民過上好日子”作為保亭一切工作的出發點和落腳點。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。全縣上下將認真貫徹落實省委省政府關于扶貧開發工作的一系列決策部署，把精準要求貫穿于脫貧攻堅各環節、全過程，做到精準識貧、精準幫扶、精準退出。繼續落實好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。繼續實施精準扶貧“十大措施”，注重發揮龍頭企業帶動作用，建立穩定脫貧長效機制。強化扶貧督查考核和責任追究，嚴格落實“五個絕對不允許”，做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧任務按時完成。二是不斷健全社會保障體系。努力建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。推進全民參保計劃，建立更加快捷的社會保險轉移接續機制，建成覆蓋城鄉居民更加公平、更可持續的社會保障制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保保亭人民住有所居。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力推動綠色發展。習總書記指出，保護生態環境就是保護生產力。保亭將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，像保護生命一樣來保護生態環境。一是建立健全生態文明建設長效機制。嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度，對造成生態環境損害的領導干部實行終身追責，從嚴落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。二是堅持走綠色城鎮化道路。按照“生態優先、區域統籌”的總體思路，把保亭作為一個大花園、大景區來統一規劃、建設和管理。充分利用“多規合一”“一張藍圖”成果，大力推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建，就地城鎮化”模式，因地制宜推進綠色城鎮化。對影響生態環境的項目，即使稅收再多也堅決不上。三是強化生態系統保護與環境整治。推進國家主體功能區建設試點，把山水林田湖草等生態元素作為一個生命共同體呵護好、建設好。深入實施城鄉環境綜合整治專項行動，確保保亭的生態環境質量只能更好、不能變差。

加強作風建設，為全面深化改革開放提供堅強保障

完成改革發展任務，核心在黨，關鍵在人。保亭將認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，堅持和加強黨的全面領導，持續加大督察、巡察力度，完善“一案雙查”機制，督促各級組織、單位切實承擔起各項工作重任，讓失責必問、違紀必究、腐敗必懲成為常態。以此次推進全面深化改革開放為契機，著力鍛造高素質干部隊伍，注重選用在深化改革開放工作中開拓進取、善作善為的干部。

下一步，保亭將探索建立容錯糾錯機制，按照“三個區分開來”原則，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。努力引導全縣干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助廣大黨員、干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領，更好適應建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的需要，為海南爭創中國特色社會主義實踐生動范例扛起責任擔當。H