生態立縣 民生為本 建設“山水美 民富裕”新定安

文｜陳軍

（作者系定安縣委書記）

春華秋實，歲月如歌。進入海南建省辦經濟特區走過的第30個年頭，定安，沐浴著改革開放的春風，也走過令人難忘的30年砥礪奮進之旅。定安始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊抓住產業結構調整優化這條主線，不斷深化改革創新，大力保護和改善生態環境，城鄉面貌日新月異，經濟社會健康穩定增長。如今，定安這座千年文化古城，正在以全新的姿態、銳意進取的勢頭，加快美麗與發展共贏的前進步伐，開啟打造“全國知名休閑康體養生勝地和海南特色生態產業強縣”的新征程。

調優產業結構，筑牢發展基石

30年間，定安經濟總量快速提升。2017年，定安地區生產總值90.28億元，是1987年的12.5倍，年均增長8.8%。定安農村常住居民人均可支配收入12408元，是1987年409元的30.3倍，年均增長達到12%。三產比重從58.1：14.1：27.8 調整為 36.6：14.5：48.9，農業比重不斷下降，服務業比重持續攀升，經濟發展向中高端水平邁進。

生態農業繪就富美鄉村。近年來，定安堅持深耕特色農業品牌，“定安粽子”“定安黑豬”“定安鵝”成功注冊國家地理標志證明商標；“定安大米”獲批成為國家地理標志保護產品。定安黑豬擴展廣東銷售市場，在百佳、華潤萬家等五大品牌超市開設專柜專店163家，直供深圳13個高端社區“愛百鄰”超市。2017年，定安粽子銷售額達到2.7億元，再創歷史新高，并被邀請參加世界地理標志大會，登上了世界級舞臺。同時，還打造了新竹靈芝雞、新竹芋頭、黃竹蓮霧等一批享譽全省的農產品。如今，全縣農產量穩步增加，農村基礎設施明顯加強，生產條件大大改善，農村居民生活水平和質量大幅提高。2017年，定安實現農業增加值33.02億元，增長5.3%。

新興工業成為重要支撐。定安塔嶺工業園區經過多年穩步發展，如今廠房林立、環境優美、交通便利，聯塑、北新建材、達川食品、綠檳榔等一批大企業大項目，有力地支撐了工業園區的經濟發展。目前，塔嶺園區以農副產品加工、新型建材為主的環保型產業格局已初步成形成勢，樂椰食品等規模以上企業快速增長，規模以上企業增加值達到3.03億元，增長5.9%，高于全省平均水平。近年來，定安不斷厘清發展思路，明確發展方向，集中推介南麗湖、塔嶺園區和新竹基地及特色小鎮項目，中鐵·諾德麗湖半島、富力南麗湖體育文化小鎮等項目落戶定安縣，投資總額達200多億元，逐漸由“招商”向“選商”轉變，不斷提高引資門檻，引進項目質量不斷提升。2017年，全縣工業產值21.21億元，其中規上工業14.56億元，同比增長8.6%。

全域旅游再造山水長卷。定安旅游資源豐富，但建省伊始旅游產業基本處于空白狀態，沒有旅游景區（點），旅游接待能力薄弱，旅游資源尚未開發。建省后，定安借勢國際旅游島建設、全域旅游創建，積極整合旅游資源，不斷優化旅游投資環境，強力推進重點旅游項目。南麗湖打造成為國家濕地公園，4A級景區文筆峰盤古文化旅游區提質升級，知名度日益擴大，母瑞山革命老區“百里百村”紅色游、鄉村游方興未艾，2015年定安入選了“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。目前，定安已逐步形成了北部的定安古城休閑旅游區、南部的母瑞山-百里百村鄉村旅游區、中部的文筆峰-南麗湖養生度假區的旅游布局，并推出了紅色文化、古色文化、綠色文化等旅游精品路線。借助端午美食節、軍坡文化節等特色節慶活動，進一步提升了旅游人氣，帶動了服務業的轉型升級。2017年過夜接待人數95.44萬人次，增長7.62%，旅游總收入7.14億元。

堅持生態立縣，提升城鄉“顏值”

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。定安始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分認識良好的生態環境是定安的最大本錢，堅持經濟發展與生態保護并重，著力改善生態環境，發展綠色生態經濟，培育生態文化，探索了一條定安特色的生態文明路子。

定安全面落實“河長制”。近年來，定安清理南麗湖、南渡江周邊村莊畜禽養殖點85個、“庫中庫”20個，投入資金1702萬元改造和新建檳榔烘干設備爐1千多個，清理取締傳統熏烤檳榔土爐4千多個。開展綠化寶島大行動，大力實施增綠工程，森林覆蓋率達59.46%。依托農業資源和品牌，以項目為支撐，培育鎮域經濟支柱產業，打造龍湖、龍門等5個特色風情小鎮和特色產業小鎮，以文明生態村建設為抓手，推進高龍、高林、白塘等17個美麗鄉村建設。深入實施“五化”工程，建設潭欖河沿岸景觀、高速路入口處綠化、南渡江河堤等美化亮化工程，進一步改善了生態環境，讓發展成果更多地惠及民生，實現發展共享。深入實施生態環境六大專項整治，針對破壞環境行為，堅決鐵腕治理，嚴厲打擊非法采礦采砂和亂砍濫伐，立案180宗，其中刑事立案20宗，有力震懾了違法犯罪；通過打控結合整治違法建筑，城鄉聯動治理環境衛生，臟亂差積弊得到有力扭轉，城鄉面貌煥然一新。如今，定安的城鄉“顏值”不斷提升，生態環境的改善讓定安人更有獲得感和幸福感。

深入推進重點領域改革，激發發展活力

定安扎實推進“多規合一”改革，統籌解決各類規劃內容重疊、空間沖突、管理復雜等問題，使各部門專項規劃融合銜接，整合優化了行政資源。深化“放管服”改革，2017年，定安實現審批事項“全程網辦”，精簡行政審批事項233項，減幅達51%，精簡各類證明材料55項，實現34%的政務服務事項“不見面審批”；“一張審批網”全覆蓋，村級使用率和辦件量居全省前列。實施“強鎮擴權”改革，理清鄉鎮職責，下放有利于推進基層服務管理的事項，完善鄉鎮考核體制，調動了基層工作積極性。深化綜合執法改革，整合多部門執法資源，組建綜合行政執法局，解決了執法部門過多、力量分散的問題，實現執法全覆蓋。穩步推進農村改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記，建立縣、鎮、村三級流轉服務平臺。農場社會管理職能屬地化改革全面完成，農場設“居”實現全覆蓋，無縫承接各項農場社會管理職能。

辦好民生實事，贏得群眾共鳴

大力踐行“以人民為中心”的發展理念，著力增進人民福祉。近年來，定安緊緊圍繞經濟社會發展大局，以保障和改善民生為重點，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，交出了一份暖意融融的民生答卷。

2013年以來，定安民生投入占財政支出的74%，完成了富文鎮高塘村等24個貧困村整村推進任務，全縣共有6441戶27008人實現脫貧摘帽；加大教育投入力度，扎實推進“全面改薄”項目，累計投入2.74億元，有效改善了學校的辦學條件；定安中學與湖南師范大學實行合作辦學，提升了全縣教育教學質量；建設協調發展的醫療保健服務體系、公共衛生服務體系、衛生監督執法體系、衛生信息化體系和醫療保障體系，2017年，全縣衛生機構210家，較1988年增加117家，增長率達到125.81%，做到15分鐘內到達最近醫療點的家庭達100%；城鄉居民社會養老保險參保人數12.25萬人，保費征繳率96.7%，排名全省第一；實現城鎮新增就業1709人，農村富余勞動力轉移就業6436人；大力推進交通扶貧六大工程，全面實現所有自然村硬化道路“村村通”，做好臨文干線公路、汽車客運站等項目前期工作，推進城鄉公交一體化，提高群眾出行便捷度；大力實施城鄉安全飲水工程，擴建縣城水廠和黃竹水廠，加快建設新竹水廠、塔嶺水廠管網延伸工程，推動縣城老舊供水管網改造，“十二五”以來，解決了212個自然村10余萬人安全飲水問題；實施電網改造三年行動計劃，實施7個批次農村電網改造，建成新序輸變電站；2017年開始推進燃氣工程，縣城居民用上管道燃氣；完成“全光網縣”建設任務；扶持創辦電商251家，電子商務經營服務體系覆蓋全縣126個村（居）委會。定安各項社會事業建設實現快速、有序、全面發展，讓百姓感到安心和舒心，對生活有了更多的期盼。

全面從嚴治黨，筑牢干部底線

主動擔起全面從嚴治黨的政治責任，嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。壓實黨建主體責任，強化考核機制，建立述職制度，健全完善層層抓落實的目標責任體系；創新舉措，抓好基層黨組織建設，出臺了《村級黨支部運行規范辦法》，加強黨組織在生產發展、村務管理等方面的領導引導作用；圍繞服務型基層組織建設，在全縣126個村（居）構建“黨支部+便民服務站+互聯網”模式，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，使群眾在家門口就能享受70多項政務和社會服務，不僅強化了基層黨組織整體功能，還實現了基層黨建的高附加值；成立“兩新組織”黨工委，推動非公和社會黨組織覆蓋率提高到87%和95.8%；2015年開始推廣“黨支部+合作社（龍頭企業）+農戶”模式，破解集體經濟“空殼村”問題，目前，全縣“空殼村”比例從70%降低到43.5%。加強干部作風建設，出臺《干部作風建設倒扣分試行辦法》《定安縣公務員平時考核工作辦法（試行）》等制度，實行常態化監督；嚴格干部選任，堅持好干部標準，注重在基層一線鍛煉選拔干部，形成良好的選人用人導向；創新干部培訓機制，建設母瑞山黨員教育基地，打造母瑞山黨性教育平臺，按省委書記劉賜貴要求探索推廣“三同”（同吃、同住、同勞動）紅色教育模式，積極承辦黨員干部培訓班53期2279人，“紅色母瑞、瓊島井崗”的紅色品牌在全省獨樹一幟。

搶抓歷史機遇，提高發展站位

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表的重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予了海南新的重大歷史使命和戰略定位，為新時代海南改革開放再出發指明了前進方向。定安將緊緊抓住這一重大歷史機遇，站在全局高度，對標自由貿易試驗區和自由貿易港建設要求，找準定安定位，進一步厘清發展思路，提高發展站位，深化改革開放，造福定安人民。抓好干部學習培訓，深刻領會習總書記重要講話的實質，強化推動新一輪改革開放的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷提高深化改革開放的能力，確保中央和省委各項決策部署在定安落地生根。從有利于推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設的高度抓好產業發展，不斷深化供給側結構性改革，大力實施鄉村振興戰略，構建特色生態產業體系。抓好發展環境的建設，激活發展新動能。全面清理審批事項，優化審批環節，最大限度提升審批效率；創新體制機制，推行大部制改革，實行扁平化管理，按照“權責匹配、有權必有責”的要求，建立健全責任權力相匹配的機制，以最寬松的環境、最周到的服務，營造“親商、安商、富商”的投資環境。加強生態文明建設，堅決打贏環境保護攻堅戰，不斷優化人居環境，著力打造“品質定安”。堅持以人民為中心的價值追求，持續保障和改善民生，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現全面小康的目標；把教育事業擺在優先發展位置，進一步優化教育布局，推進義務教育均衡發展；統一調度醫療資源，提升醫療衛生服務水平；健全社會保障體系，加快建立租購并舉的住房制度；完善公共服務基礎設施，全面實現所有自然村硬化道路“村村通”；創新社會治理，開展掃黑除惡專項斗爭，增強人民群眾的安全感和滿意度，為自由貿易區建設營造安全穩定的社會環境。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。30年來，定安干部群眾用勤勞和智慧，成就了定安的滄桑巨變，譜寫了加快發展的美麗詩篇。定安將堅持舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心，保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創業的責任感，緊緊抓住建設自由貿易試驗區和推進中國特色自由貿易港建設的重大歷史機遇，準確把握改革發展前沿，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快建設全國知名休閑康體養生勝地和海南特色生態產業強縣，為海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片貢獻一份力量。H