解放思想 改革創新 再創澄邁新輝煌

文｜吉兆民

（作者系澄邁縣委書記）

今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。30年來，在省委、省政府的堅強領導下，澄邁干部群眾發揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區精神，開拓創新、勵精圖治，澄邁經濟社會取得了巨大的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了大幅提高。近年來累計獲得“世界長壽之鄉”、國家可持續發展實驗區、國家衛生縣城、全國生態文明先進縣、全國文化先進縣、全國雙擁模范縣等70多項國家級以上殊榮。

30年櫛風沐雨為加快發展打下堅實基礎

經濟實現跨越式發展。經過30年的發展，澄邁從傳統農業為主導的經濟弱縣發展成以工業為主導的經濟強縣，成為全省第三大經濟體和第三大投資體，主要經濟指標實現了數十倍甚至數百倍的增長，特別是2010-2015年，全縣生產總值（GDP）增速連續6年排名海南第一，創造了海南市縣經濟發展的奇跡。

產業結構不斷優化。全縣三次產業結構由 1987年的 63.0：11.3：25.7 調整為 2017 年的 26.4：39.7：33.9，形成農業為基礎、工業為主導、現代服務業加快發展的良好態勢，成為全省產業結構最為合理的市縣之一。以發展工業的理念發展農業，成功創建了國家現代農業示范區。率先全省實施商標富農工程，累計注冊958件農業商標，成為全省打造農業品牌最多、效益最好的市縣。澄邁福橙、福山咖啡、無核荔枝、椰樹礦泉水被列為國宴果品、飲料。老城經濟開發區從“荒涼之地”變成“投資洼地”，2017年區內企業總產值突破千億元大關，累計引進企業3339家、項目3592個。海南生態軟件園經過10年的建設和發展迅速崛起，已吸引騰訊、華為、百度等2481家互聯網企業入駐，占全省數量一半以上，年畝產值在全省各園區中排名第一。“點線面”推進全域旅游建設，建成5個風情小鎮和59個美麗鄉村，其中福山咖啡文化風情鎮僅用80多天建成，創造了“澄邁速度”，被評為“中國咖啡第一鎮”。澄邁已形成了咖啡之旅等八大系列低碳綠色旅游品牌，成為海南西部旅游龍頭、全省旅游八強市縣之一。

改革開放取得重大突破。發揚敢闖敢試的特區精神，以“改革破解”發展難題。推進縣域“多規合一”改革，完成編制《澄邁縣總體規劃（空間類 2015—2030）》綱要，建立了全縣統一的空間規劃體系。推進政府機構改革和職能轉變，設立環保局和規劃委等部門，成立老城開發區、金馬現代物流中心等四大園區管理機構。設立縣城鄉、城投等4家平臺公司。深化行政審批制度改革，建成11個鎮級便民服務中心和191個村級便民服務點，90%審批事項實現網上辦理。率先在海南生態軟件園推行“極簡審批”，設立企業服務超市，行政審批提速80%以上，得到中央全面深化改革委員會辦公室的充分肯定。完成3家農場社會管理屬地化改革，共設立5個“居”，金安農場整體移交澄邁管理。此外，完成了86家國企改革、61萬畝林地確權改革、華僑農場設鎮、投資統計改革、司法體制改革、“營改增”改革等250多項重點改革。加大對外開放力度，積極融入“一帶一路”和環北部灣經濟圈建設，加快“海澄文”一體化建設。國家海峽兩岸農業合作試驗區（澄邁）示范基地獲批設立，海口綜合保稅區、海南國際商品交易中心、海南股權交易中心落戶澄邁，馬村港被國家列入汽車整車進口口岸。

基礎設施日臻完善。海榆中、西干線及西線高速公路、中線高速公路、環島高鐵穿越境內，鄉鎮公路縱橫交錯。文儒鎮至仁興鎮公路、盈濱海灣大橋建成通車，疏港公路和金馬大道全線貫通。西環高鐵老城鎮站、福山鎮站建成使用。率先全省實現所有自然村通水泥路。開通了11條城鄉公交線路，實現了縣城到各鎮公共交通線路全覆蓋，結束澄邁縣無公交車的歷史。建成410宗供水及飲水安全工程、11座大型供水廠和2座大型污水處理廠。建成天然氣管道75.5千米，實現老城氣網和金江主干道氣網全覆蓋。馬村港被列入全國25個中心樞紐港之一，成為國家一類對外開放口岸。馬村港區一二期項目、中海油南海西部油田海南碼頭等建成使用。累計建設文明生態村651個，占全縣自然村總數的73.7%。建成3條美麗鄉村帶、48個美麗鄉村，以美麗鄉村建設引領推進就地城鎮化，城鎮化率由2010年的39.44%提高到2017年的55.29%。率先全國實現所有自然村通光纖寬帶，率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，率先全省建成“全光網縣”。

生態環境質量保持優良。自2008年起，率先全省實施生態現代化建設，全面推進生態農業、生態工業等“九大工程”建設，實現了經濟效益、社會效益與環境效益的“三贏”。2017年全縣綠色GDP占比超過70%，單位GDP能耗下降到0.3642噸標準煤/萬元。中電國際、神州車用沼氣等可再生能源利用示范工程建成使用。成立了全國第二個縣級碳匯專項基金—澄邁碳匯專項基金。全縣森林面積180.1萬畝。空氣質量優良率為99.7%，達到國家一級標準。地表水水質均達到或優于地表水Ⅲ類標準。生態環境質量保持全國一流水平，被評為全國生態保護與建設示范區。

民生事業全面進步。過去5年，累計減少農村貧困人口27386人，實現整村出列22個，貧困發生率從9.67%下降到0.88%。率先全省實施十二年義務教育“三免四補”政策，建成澄邁中等職業技術學校、思源高中、愛心學校、特殊學校等。澄邁中學被評為“省一級甲等學校”。被評為“全國義務教育發展基本均衡縣”。設立縣教育科技發展基金會，累計募集資金4727萬元。曾維奮獲得全國師德標兵、全國教書育人楷模等稱號。建立健全縣鎮村三級衛生醫療服務網絡，實現村村有衛生室目標，打造了“三公里就醫半徑”。實施“健康海南,澄邁先行”醫療健康服務信息化項目，打造了“澄邁模式”，經驗在全國推廣。建立完善社會救助、醫保、社保和城鄉低保等四大保障體系，城鄉基本醫療保障體系覆蓋全縣所有戶籍人口。率先在全省對建省后被征地農民，分別實行參加社會養老保險政府財政全支付和由縣財政給予老年生活保障補助兩種養老保障措施。美榔村等15個村入選中國傳統村落名錄。“七彩雕畫”“冼夫人信俗”入選國家級非物質文化遺產名錄。

取得上述這些成績，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，得益于我省30年的改革開放，得益于全縣干部群眾的團結拼搏。30年奮斗歷程，讓我們深刻體會到做好澄邁工作，必須絕對忠誠講政治，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；必須解放思想謀發展，以新發展理念引領新發展實踐，推動澄邁發展步入快車道、跑出加速度；必須執政為民辦實事，堅持群眾想什么我們就干什么，解決好人民群眾普遍關心的突出問題，讓創業更富激情，讓發展更有“溫度”；必須敢于擔當抓落實，保持政治定力、戰略定力、執行定力，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

繼往開來 為加快建設美好新海南扛起澄邁擔當

今年4月13日，習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年大會上發表的重要講話，是指導我們開啟新一輪改革開放的行動綱領。4月14日，中共中央、國務院出臺了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》），指明了海南深化改革開放的方向和路徑。站在三十而立的歷史節點，澄邁將認真貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和《指導意見》，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，對標國際標準，推動澄邁更高水平改革開放、更高質量發展，為加快建設美好新海南扛起澄邁擔當。

一是提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神。在4月14日召開的省委常委會（擴大）會議上，省委書記劉賜貴用“八個深刻昭示”深入闡釋了習近平總書記重要講話和《指導意見》的精髓要義，為澄邁貫徹落實習總書記重要講話精神指明了方向。澄邁一定要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入學習領會、全面準確把握習總書記重要講話精神和《指導意見》的重大意義、深刻內涵，把思想和行動統一到黨中央和省委的決策部署上來，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，扎實推動黨中央和省委的決策部署在澄邁落實生根、開花結果。

二是構建特色現代經濟體系，推動經濟高質量發展。以發展壯大十二個重點產業為抓手，進一步推動產業結構轉型升級。按照劉賜貴同志在澄邁調研時的要求，做優做強熱帶特色高效農業，擴大福澄、橋頭地瓜等特色農產品種植面積，推動農業形成規模效益。依托瓊臺農業合作基地，積極引入臺灣地區現代農業種源企業，打造熱帶水果種源研發基地和交易中心。加快構建澄邁新型工業體系，高起點、高水平編制老城開發區“騰籠換鳥”產業調整升級規劃，加快發展低碳制造業、高新技術產業，著力打造全省產業新舊動能轉換示范區。重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融等現代服務業，“點線面”發展全域旅游，加快7個特色產業小鎮和96個縣級美麗鄉村建設，啟動“共享農莊”建設，大力發展民宿產業。以海南生態軟件園為依托，大力發展互聯網產業，繼續深耕騰訊、阿里等龍頭企業資源，全力推動騰訊生態村、中國智力運動產業基地和軍民融合生態村等建設。大力發展物流業總部經濟，推動京東、蘇寧等物流企業區域總部項目建設，加快打造海南物流集群高地，做大做強金馬現代物流中心。

三是深化重點領域改革，全面提升開放水平。繼續深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。深化縣域“多規合一”改革，確保“一張藍圖干到底”。深化黨政機構改革，進一步轉變政府職能。加大“放管服”改革力度，加快“多證合一”“不見面”審批，進一步營造良好的營商環境和政務環境，吸引優質投資。立足于澄邁區位、港口、產業優勢，積極參與“一帶一路”、北部灣經濟圈、泛珠三角經濟圈建設，加快推進瓊州海峽經濟帶和“海澄文”一體化建設，深化與港澳臺交流合作，形成對外開放新格局。深入開展服務貿易創新發展試點，擴大服務業對外開放。加快馬村港建設，加強與海口綜保區的聯動，把馬村港打造成面向太平洋和印度洋的國際樞紐港。

四是進一步加強生態文明建設，持續改善生態環境質量。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移實施生態立縣戰略，深入貫徹省委關于加強生態文明建設30條措施，嚴守生態保護紅線，精心保護好耕地、濕地、林地。扎實開展生態環境六大專項整治，加快凈化、綠化、彩化、亮化、美化等五化工程，加強生態修復、城市修補。開展“美好家園”建設，加快新型城鎮化建設，爭當全省社會文明大行動排頭兵，全力爭創全國文明城市。建立健全生態環境保護巡查工作制度，用2-3年時間實現對全縣所有區域環保巡查的全覆蓋，確保全縣生態環境質量只能變好、不能變差。

五是堅持以人民為中心，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。持續加大財政投入，完善保障措施，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。結合鄉村振興、“美麗海南百鎮千村”等工作，加快“五網”基礎設施建設。加大扶貧力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。聚焦教育、醫療優質資源短缺且布局不均等短板，進一步提升全縣教育和醫療水平，打造海南西北部教育醫療新高地，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民群眾宜居宜業。繼續實施文化惠民工程，完善文體基礎設施建設，認真抓好就業、安全生產、人口與計劃生育、物價穩控等工作。

六是堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀。始終把黨的政治建設擺在首位，深化作風建設，加強基層組織建設。深化人才發展體制機制改革，創新人才政策，大力引進培養用好各類人才。建立健全容錯糾錯機制，強化正向激勵，打造一支素質過硬、作風優良、敢于擔當的干部隊伍。不斷深化政治巡察，發揮巡察“利劍”作用。深入推進反腐敗斗爭，進一步營造風清氣正的良好政治生態，為全面深化改革開放提供堅強的組織保障。H