奮力打造熱帶濱海花園城市精品城市 明珠城市

文｜鐵剛

（作者系東方市委書記）

“東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風景這邊獨好。”中國特色社會主義進入新時代，海南迎來建省辦經濟特區30周年，東方站在了新時代大轉折、大發展、大變化的歷史節點，既面臨難得的發展機遇，也面對著嚴峻的挑戰。東方將以習近平總書記在建省辦經濟特區30周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，瞄準自貿區建設的新目標，切實增強使命擔當，更清晰地厘清發展思路，謀實工作舉措，加快建設熱帶濱海花園城市、精品城市、明珠城市。

奮進30年，披荊斬棘、銳意進取，東方從海南西部邊陲小城蝶變為迷人的濱海城市

砥礪奮進，經濟實力大跨越。東方始終堅持發展為第一要務，聚精會神搞建設、抓改革，經濟發展質量和效益明顯增強。與1988年相比，全市地區生產總值達157.06億元，增長52倍，地方公共預算收入增長165倍，城鄉居民人均可支配收入增長20多倍。熱帶特色高效農業發展步伐加快，已建成全國最大的黃花梨種植基地和冬季菊花出口基地，全省最大的火龍果、甜玉米和綠蘿種植基地，2017年農業總產值69.25億元，是1988年的29倍。新型工業突飛猛進，成為全省重要的能源和重化工基地，2017年全市工業總產值171.29億元，是1988年的379倍。依托八所港建設東方邊貿城，獲批進境水果指定口岸，2017年進出口貿易總額達8.97億元。以旅游業為龍頭的現代服務業迎頭趕上，特色產業小鎮和美麗鄉村建設穩步推進，全域旅游走出一條原生態、差異化的路子，2017年全市接待過夜游客89.5萬人次，增長25%，增幅為全省第四。

華麗轉身，城市功能大提升。建省初期，東方城市規模、框架小，主干道只有寥寥數條，用當地人的話來說，就是“騎摩托車逛完整個城區只要5分鐘”。經過30年的發展，東方中心城區框架成倍拉大，實現了從邊陲小城到中等規模城市的蛻變。主城區規劃面積由24平方公里擴大為75.97平方公里，擴大了3倍多。人口由30萬人增加到45.5萬人，城鎮化率提高了近30個百分點。基本形成了“四縱五橫”的城市路網，道路總長度達81.9公里。境內西環高鐵、粵海鐵路、環島高速以及通用直升機場、八所港，形成了立體交通網絡，城市功能不斷完善。

顏值刷新，城鄉面貌大變樣。過去，東方城市交通秩序混亂、城鄉環境衛生臟亂差等問題比較突出，經過多年的大力整治，城鄉面貌煥然一新。2012年完成了三輪車退市工作，2015年成功獲評省級衛生城市，特別是從去年開始，深入開展了“三創”（即創建省級文明城市、國家級衛生城市和省級雙擁模范城）、社會文明大行動、生態環境六大專項整治和“雙修”工程等系列活動，城市管理更加精細化，城市形象、品味顯著提升。

普惠民生，群眾生活大改善。東方牢牢抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，用“小財政”撬動“大民生”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。全面普及義務教育，實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，入園率從30年前的5%提升到現在的81%；高中教育階段毛入學率從12%提升到現在的80%。城鄉居民養老保險參保率達97.32%，新農合參保率達96.91%，群眾看病就醫得到基本保障。推進111宗農村安全飲水工程，基本實現農村安全飲水全覆蓋。特別是舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰，實現了31個貧困村脫貧出列，34350人擺脫貧困。同時，全面推進法治東方建設，社會治安實現了由亂到治、由治到穩的根本性轉變，群眾安全感和對社會治安的滿意率由2009年的45%大幅提高到近年來的95%以上。

風雨30年，深化改革、推動發展，為全省提供了東方經驗、東方啟示

一是必須堅持全面從嚴治黨不動搖。30年里，東方先后發生過多起腐敗窩案，甚至是塌方式腐敗案件，不僅抹黑了東方形象，渾濁了政治生態，也給經濟社會發展帶來了嚴重影響，而腐敗問題多發的年份恰恰是東方經濟社會發展緩慢的時期。實踐證明，只有堅持從嚴管黨治黨，馳而不息正風肅紀，才能實現干部清正、政府清廉、政治清明，才能為東方經濟繁榮、社會進步提供堅強保證。

二是必須堅持生態立市不動搖。良好的生態環境是東方永續發展的最強優勢和最大本錢。近年來，東方大力開展“綠化寶島”大行動，實施了萬畝紅樹林濕地修復、生態補償、退塘還林等一系列舉措，城鄉生態環境越來越好，森林覆蓋率達到59.3%，其中四必灣紅樹林濕地、俄賢嶺、魚鱗洲等生態資源，吸引了眾多企業投資者的關注。實踐證明，只有倍加珍愛、呵護好綠水青山、碧海藍天，才能使生態優勢轉化為發展優勢，實現保護與發展雙贏。

三是必須堅持深化改革不動搖。過去，東方80%以上的矛盾糾紛與農村土地管理無序有關。為此，東方下定決心深入開展農村土地改革，在全國試點開展農村土地確權登記頒證工作，在全省率先開展殯葬制度改革、農村土地“三過”問題整治等工作，不僅有效解決了影響農村和諧穩定的根源性問題，為群眾釋放了更多紅利，也為全國、全省改革探索了經驗、提供了樣板。實踐證明，只有堅持深化改革，才能有效破解發展難題，發展的動力、活力才能更足，追趕跨越的步伐才能更快。

四是必須堅持以人民為中心的發展思想不動搖。近年來，東方每年用于民生的支出占財政資金達2/3以上，有效推動了文化體育、醫療衛生、住房保障、就業、社保等社會事業發展進步。實踐證明，牢固樹立以人民為中心的發展思想，使發展成果更多更公平惠及民生，才能保障經濟社會健康穩定發展。

五是必須堅持推進法治東方建設不動搖。過去，東方群體性事件高發、頻發，特別是2008年、2009 年，先后發生了“8.21”“3.23”“9.23”等三起群體性事件，嚴重影響了社會治安穩定，導致東方經濟不進反退。為此，東方多元共治化解矛盾糾紛，先后開展了掃黑除惡、禁賭毒、破大案等系列整治活動，特別是去年，刑事案件發案數下降30.8%，破案率上升6%，治安案件下降12.7%，治安形勢明顯好轉。實踐證明，只有緊緊抓住影響東方長治久安的源頭性、基礎性、根本性問題，始終保持嚴管、嚴控高壓態勢，才能保一方平安、促一方發展。

展望30年，而立之年再啟程、再出發，朝著建設熱帶濱海花園城市、精品城市、明珠城市闊步前行

結合學習宣傳貫徹十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，對接中央、省委發展戰略，東方進一步找準坐標、明晰發展思路，提出：到2020年，與全國同步全面建成小康社會，建成宜居宜游宜業的熱帶濱海花園城市；到2035年，經濟實力躋身全省先進行列，與全國同步基本實現社會主義現代化，建成產業先進、生態優良、社會文明的熱帶濱海精品城市；到本世紀中葉，綜合實力達到國內發達地區水平，建成城鄉繁榮、生態秀美、人民幸福的熱帶濱海明珠城市。實現這些目標，需要我們解放思想、創新思維，以新理念、新思路推動各項工作的落實，努力將宏偉藍圖變為發展現實。

一是牢固樹立改革開放意識，激發更強勁的發展活力。習總書記在建省辦經濟特區30周年慶祝大會上的重要講話和《中共中央國務院支持海南全面改革開放的指導意見》，為海南進一步深化改革指明了方向，在建設自由貿易試驗區和自由貿易港等政策利好的推動下，東方應該展示更多擔當、更多作為。要堅定不移全面深化改革，向改革要紅利、要動力。結合農村振興戰略，在完成試點工作的基礎上，全市鋪開農村集體產權制度改革，盤活、激活農村各類資源。繼續深化“多規合一”改革，進一步完善城市總體規劃、城市設計規劃、全域旅游規劃、基礎設施建設規劃、產業布局規劃等涉及長遠發展的重大規劃，以規劃引領城市發展，確保一張藍圖干到底。同時，進一步擴大對外開放。積極融入“一帶一路”、北部灣城市群和泛南海旅游經濟圈，依托八所港，探索建設八所港保稅倉庫和保稅碼頭，大力發展港口貿易，提升面向東南亞國際航線的服務保障能力，構建東方開放發展新格局。

二是牢固樹立高質量發展理念，推進三次產業提質增效。農業方面，東方擁有百萬畝感恩平原，是發展熱帶特色高效農業最寶貴的資源，未來的發展方向是吸引更多的龍頭企業到東方建設標準化、品牌化、規模化的生產基地，打造精品農業。工業方面，園區基礎設施較為完善，下游產業鏈延伸、產業聚集潛力和發展空間巨大，東方將逐步提升園區承載大企業、大項目建設能力及投資吸引力，著力打造現代化石化產業基地、臨港物流加工基地和南海開發后勤服務保障基地。服務業方面，重點推動全域旅游發展。東方山海相連、黎苗風情、溫泉濕地等旅游資源十分豐富，且多是尚未開發的“處女地”，發展后勁很足。下一步，東方將大力推進“旅游+”行動，加快推進新龍果果小鎮、板橋花卉小鎮、東河黎錦小鎮、東方鹽谷小鎮等特色產業小鎮和美麗鄉村建設，打造富有特色的產業集群。

三是牢固樹立“繡花式”管理理念，不斷提高社會治理水平。通過“三創”工作，東方補齊了基礎設施的短板和歷史欠賬，但離建設濱海花園城市的目標要求還有很大差距。下一步，東方將通過綠化升級、市場改造、交通秩序及環境衛生整治、城鄉環衛一體化項目推進，探索綜合監管和聯合執法機制等具體舉措，進一步優化城鄉環境，提升城市精細化治理能力和水平，在“濃墨重彩”的基礎上朝“繡花式”管理目標邁進。

四是牢固樹立生態底線思維，厚植生態新優勢。綠水青山、碧海藍天是一筆既買不到也借不來的寶貴財富，我們必須像愛護我們的眼睛一樣愛護生態環境，持續抓好生態環境保護。要堅持生態立市理念，繼續深入開展生態環境六大專項整治，實施生態修復、城鎮修補，嚴格落實“河長制”“灣長制”，堅決打好污染防治攻堅戰。特別是針對東方歷史遺留的違法建設亂象，堅決依法依規控違打違，嚴格實行城市和村鎮規劃管理，實施民房報建和建筑風貌管控，確保違法建筑只做“減法”，不做“加法”，為未來的建設開發留下寶貴資源。

五是牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生。堅持既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。扎實做好教育、醫療、文化、就業、住房等各項民生事業發展，著力補足民生短板。加快推進文化廣場、體育廣場、鐵路高中部、三甲醫院等重點民生項目建設，讓群眾感受到生活的變化。舉全市之力脫貧攻堅，重點在產業和就業上為貧困戶尋找出路，因地制宜發展火龍果、花卉等特色產業，引導貧困戶成立合作社“抱團”發展，鼓勵貧困戶依托龍頭企業“抱腿”發展，實現1.06萬貧困人口脫貧，5個貧困村整村出列。

六是牢固樹立管黨治黨的政治意識，以嚴實的作風推動各項工作的開展。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展“干部作風建設年”活動，提升干部執行力，重塑東方干部隊伍形象。進一步完善“1+7+N”干部監督管理平臺建設，加強干部的日常監督考核，把考核結果與干部的“面子”“位置”“票子”掛鉤，打破績效獎勵的“大鍋飯”分配格局，為實干者“開小灶”。堅持正確選人用人導向，注重在重點項目建設、脫貧攻堅、信訪維穩、城鄉“三創”等一線“賽場選馬”，做到“不換思想就換人，不在狀態就換人”，真正形成干與不干、干好干壞、干多干少不一樣的“分水嶺”，進一步激勵全市各級干部勇挑重擔、務實拼搏的向上狀態，營造風清氣正的政治生態。H