高質量建設美好新瓊中

文｜孫喆

（作者系瓊中黎族自治縣委書記）

歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續前行的力量。40年前，以黨的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。30年前，第七屆全國人民代表大會第一次會議批準海南建省、辦全國最大的經濟特區，海南開啟了建省辦經濟特區改革開放的偉大征程。乘著改革開放的東風，在省委、省政府的正確領導下，經過歷屆縣委、縣政府的共同努力和全縣各族人民的不懈奮斗，瓊中黎族苗族自治縣（以下簡稱瓊中）總體完成了“打基礎、建平臺、增后勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發展”的堅實步伐。

瓊中加強生態保護，精心呵護青山綠水，圖為百花嶺水庫全貌

推動經濟社會實現轉型跨越發展

近幾年，瓊中堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣建設美好新海南的發展目標，提出了“打綠色牌，走特色路，保護生態環境，做強生態旅游業，提升綠色農業，做優綠色工業，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設生態縣城”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局，加快建設“一地兩縣三區”，有力推動全縣經濟社會實現轉型跨越發展。

發展綜合實力顯著增強。2017年，全縣生產總值完成47.67億元，是1987年的23.49倍；地方一般公共預算收入2.82億元，是1987年的39.44倍；固定資產投資46.45億元，是1987年的295.8倍；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達27095元和10840元，分別是1987年的35倍、27.8倍，農民收入增幅連續五年全省第一。

脫貧攻堅事業成績斐然。習總書記說，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。近年來，瓊中緊緊圍繞中央“六個精準，五個一批”要求和省委、省政府部署，堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，以生態保護為前提，以富美鄉村建設為載體，以產業發展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，推行“扶貧+”模式，大力實施“十二大脫貧工程”，推動貧困人口從4.32萬人減少到4510人，建檔立卡貧困村從原來的44個減少到6個，貧困發生率由原來的41.5%降至4.15%。瓊中脫貧攻堅工作得到國務院督導組、省際交叉考核組的充分肯定，榮獲2016年度扶貧成效考核綜合評價全省第一。

產業結構持續優化升級。習總書記指出，海南要加快形成以服務經濟為主的產業結構。作為典型的農業縣，瓊中致力于推動產業轉型升級發展，2017年三次產業占比為 42：14.7：43.3，首次實現第三產業超過第一產業。全域旅游加快發展，海航迎賓館、百花嶺風景名勝區主體工程竣工，成功打造什寒、鴨坡、云湖等一批精品旅游村莊，“奔格內”鄉村休閑旅游品牌名聲漸響，“五片八區十線”旅游格局初步成型。綠色農業轉型增效，“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃深入開展，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜獲得國家地理標志認證，瓊中綠橙遠銷海外，桑蠶產業園被列為省級現代農業示范園，連續四年榮獲“全國科普示范縣”稱號。綠色工業集聚發展，采用“三園合一”打造海南中部綠色產業園，灣嶺熱帶農產品綜合物流園（省級重點園區）主體框架基本形成。

生態環境優勢充分彰顯。習總書記指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。一直以來，瓊中堅持生態立縣戰略，生態文明建設大力推進，環境保護“六大專項整治”深入開展，率先在全省推行水環境治理PPP模式并得到省委高度肯定，生態縣建設考核連續3年優秀，生態環境保持全國領先、全省最優，成功入選全國生態保護與建設示范區、主體功能試點建設區，先后榮獲“全國魅力十佳市縣—生態建設縣”“第一批國家生態文明建設示范縣”等稱號。

全面深化改革活力迸發。習總書記說，海南省“因改革開放而生，因改革開放而興”。多年來，瓊中堅持深化重點領域改革和創新體制機制，發展活力不斷激發。“多規合一”改革成效初顯，科學劃定“三區空間”“四條控制線”“六類開發邊界”，形成全縣發展“一張藍圖”。行政審批提速提效，實現縣、鄉鎮、村（居）三級政務服務體系互聯互通，“一張網審批”使用率和覆蓋率全省排名前列。農村改革持續深化，瓊中被列為全國農民住房財產權抵押貸款試點縣、全省農村金融改革示范縣。農墾改革有序推進。加釵農場整體移交地方管理全面完成，烏石、陽江、長征國營農場社會職能順利移交地方。

城鄉發展面貌煥然一新。習總書記指出，要加快構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系。近年來，瓊中緊緊圍繞“城景合一、產觀一體、山水互動、黎苗風情、功能完善、綠色低碳”的生態縣城建設理念，大力發展城鄉基礎設施建設，海榆中線道路功能提升和立面改造順利竣工，黎母大道、營根洋舊城改造等重點項目加快推進，灣嶺等5個特色產業小鎮啟動建設，特色城鎮初露芳容。鄉村振興戰略高質量推進，完成富美鄉村建設112個，農村“五網”基礎設施日益完善，什寒、水央等村莊先后榮獲“全國最美鄉村”“國家改善農村人居環境示范村”等多個稱號，“什寒模式”被全省推廣。

項目招商工作成效顯著。省委書記劉賜貴提出，要用最好的環境吸引最好的投資。瓊中按照省委的要求，始終堅守環保底線，冷靜招商選商，全面實行項目代辦制，成功引進華僑城、中交投、海航、中青旅等一批有資質、有實力開發的企業，推動紅嶺水利樞紐工程下閘蓄水，屯瓊高速建成通車，瓊中抽水蓄能電站首臺機組并網發電，瓊樂、洋萬高速公路（瓊中段）征地任務提前完成，創造了一個個“瓊中速度”，擦亮了瓊中項目招商的品牌。

人民幸福指數持續攀升。習總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。一直以來，瓊中堅定不移踐行以人民為中心的思想，推動省縣為民辦實事全部兌現。城鄉基本社會保障實現全覆蓋；教育、醫療、文化事業加快發展，分別與華中師范大學、三亞理工職業學院和上海交通大學醫學院附屬同仁醫院合作辦學、辦醫，瓊中女足連續三年勇奪“哥德堡杯”世錦賽冠軍；社會治理成果豐碩，榮獲“全國法治城市、法治市縣創建活動先進單位”“全國平安建設先進縣”等稱號，群眾安全感和滿意度全省名列第2。

全面從嚴治黨成效明顯。習近平總書記強調，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。近年來，瓊中堅持“抓好黨建就是最大政績”的理念，全面加強黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開展好黨內專題教育，黨員領導干部“四個意識”進一步增強、“四個自信”進一步堅定。基層黨組織戰斗力顯著增強，基層黨組織活動陣地標準化建設全面完成，“黨員驛站”服務熱線成為瓊中黨建新名片，“兩新組織”黨組織實現全覆蓋。貫徹新時期好干部標準，選人用人風氣明顯好轉，領導干部執政能力不斷提升。堅持零容忍無禁區正風肅紀，反腐敗斗爭壓倒性態勢鞏固發展。

為海南新一輪全面深化改革開放扛起瓊中擔當

在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習總書記鄭重宣布黨中央支持海南全面深化改革開放。這是在中國改革開放40周年的關鍵節點擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措，是我國以更大改革開放決心實現中華民族偉大復興的莊嚴宣示。瓊中將把學習貫徹習總書記重要講話精神和《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神作為今后一段時期的首要政治任務，找準結合，以點破面，抓好落實，為海南新一輪全面深化改革開放扛起瓊中擔當。

堅持全面從嚴治黨，建設政治生態更加純凈的瓊中。打鐵必須自身硬，辦好瓊中的事情，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。瓊中將牢固樹立把抓好黨建作為最大政績的理念，堅持把黨的政治建設擺在首位，堅決擁護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面提高干部綜合素質，選好班子管好隊伍，傾力打造一支改革開放“尖兵”。馳而不息正風反腐，大力弘揚求真務實、馬上就辦的作風，踐行忠誠干凈擔當，以山清水秀的政治生態助力新一輪海南經濟特區改革開放。

堅持改革創新的理念，建設經濟更加繁榮的瓊中。創新是引領發展的第一動力。瓊中將全面深化供給側結構性改革，以創建國家全域旅游示范區為目標，以“奔格內”鄉村旅游為主線，堅持“點、線、面”全方位推進，不斷提升“五片八區十線”全域旅游創建品質，全面提高旅游等服務業供給質量；加快轉變農業生產方式，擴大綠橙、桑蠶、山雞、養蜂、油茶等特色產業規模，引導農戶將生產要素向新型經營主體聚集，培育壯大一批管理科學、帶動效果明顯的新型經營主體，實施農業品牌發展計劃，提升市場競爭力；依托灣嶺熱帶農產品綜合物流園的海南三級現代化物流體系次樞紐、中部核心物流聚集區優勢，重塑園區發展定位，以園區、景區、旅游消費中心一體化為目標，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，用好用活飛地政策、IPO扶貧、園區植入自貿區等政策，引進一批生態環保、綠色低碳的現代企業，最大程度釋放園區對外開放效應。全面深化“多規合一”、國有企業、農場企業化、行政審批、勞動就業等體制機制創新，建立健全開放型經濟新體制，勇于突破利益固化的藩籬，構建“親”“清”新型政商關系，積極參與和服務好海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

堅持協調開放的理念，建設社會更加文明的瓊中。協調開放是社會文明進步的永恒動力。瓊中將著力于加強社會主義精神文明建設，深化中國夢和社會主義核心價值觀教育，積極打造文明單位、文明村鎮，增強公共文化服務能力，繼續開展文化惠民活動，全面推進鄉村大舞臺、黎苗民族文化博物館等項目建設，促進城鄉公共文化服務均等化，爭創省級文明縣城。著力于城鄉一體化發展，推動城鄉在基礎設施、醫療、教育、環保、文化等方面協同發展，解決制約農村發展“最后一公里”問題。著力于構建開放穩定的社會環境，主動融入全省改革開放發展“一盤棋”，大力推動產業升級、項目招商、城鄉建設，以發展推動瓊中不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平，加快社會文明進步步伐。

堅持綠色發展的理念，建設生態更加宜居的瓊中。青山綠水是瓊中最強的優勢和最大的本錢。瓊中將堅持生態立縣戰略，恪守生態底線思維，扎實抓好生態環境“六大專項”整治，全面落實好房地產“兩個暫定”規定，全力把山水林田湖等生態元素作為整體呵護好、建設好，探索建設熱帶雨林等國家公園，助力海南打造國家生態文明試驗區。加快特色城鎮建設，啟動黎苗水鎮、新城區道路路網等項目建設，重點抓好城市更新，加快推進棚戶區改造和特色產業小鎮建設。實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總體要求，全面加快富美鄉村建設，著力推動“五網”基礎設施向農村延伸，扎實推進“廁所革命”，大力打造一批宜居宜業宜游的美麗家園。

堅持成果共享的理念，建設人民更加幸福的瓊中。共享是中國特色社會主義的本質要求。瓊中將堅定不移地踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以人民最關心最直接最現實的利益問題為出發點，繼續把財政支出的80%以上投入民生領域，堅決打贏脫貧攻堅戰，在醫療教育、住房安全、創業就業、社會保障、社會治理等民生事業上持續發力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助力海南各項事業發展。H