光伏補(bǔ)貼政策可以更靈活

林伯強(qiáng)

日前，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。由于許多政策自發(fā)文之日起施行，因此被視為“行業(yè)急剎”。新政中包括不得安排需國家補(bǔ)貼的普通電站，對2018年分布式光伏規(guī)模限為10GW，補(bǔ)貼普遍降低0.05元度。這導(dǎo)致一些光伏企業(yè)聯(lián)合致信，表達(dá)對光伏新政的“緊急訴求”，希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了。

近年來，中國光伏發(fā)展全球矚目。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用促成了大幅度的成本下降，2007年光伏組件價(jià)格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價(jià)格已低至2元/瓦。大致相當(dāng)于累計(jì)裝機(jī)每翻一倍，產(chǎn)品成本降低35%。這說明補(bǔ)貼卓有成效，使光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，越做越大。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，總補(bǔ)貼數(shù)額也在急劇增長。按平均上網(wǎng)電價(jià)簡單計(jì)算新能源補(bǔ)貼總量，2017年補(bǔ)貼急速擴(kuò)大到接近960億元。補(bǔ)貼應(yīng)該由銷售電價(jià)中征收的可再生能源附加費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。然而，2012年中國可再生附加費(fèi)為0.015元/千瓦時(shí)，2016年提高至0.019元/千瓦時(shí)。2017年新能源裝機(jī)大幅度增長，但沒有相應(yīng)提高附加費(fèi)。

新能源快速擴(kuò)張還會導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是銷售電價(jià)快速增長。德國的可再生能源快速發(fā)展導(dǎo)致顯著的電價(jià)上升，十年來接近翻倍，使其成為歐洲電價(jià)最高的國家之一。其中，增長最大的部分就是可再生附加，現(xiàn)階段德國可再生附加費(fèi)接近人民幣8角錢，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于目前中國的平均銷售電價(jià)。另一種結(jié)果是難以抑制不考慮市場的低效裝機(jī)，結(jié)果造成浪費(fèi)，導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”。

因此，政府的“行業(yè)急剎”顯然是深思熟慮的。

然而，光伏企業(yè)的訴求也可以理解，畢竟新政對行業(yè)沖擊確實(shí)不小。訴求中提到?jīng)]有給予企業(yè)緩沖時(shí)間，政府可能考慮到如果設(shè)立緩沖期會進(jìn)一步增加補(bǔ)貼支出，還會導(dǎo)致為了獲得原本更高的補(bǔ)貼而去搶裝。如果不應(yīng)企業(yè)的訴求提高電價(jià)，那么政府就需要時(shí)間和空間來為補(bǔ)貼尋找出路。但是，對現(xiàn)有已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建或者進(jìn)展很大的項(xiàng)目，政府應(yīng)該予以考慮，不搞簡單的一刀切，而與企業(yè)協(xié)商，妥善處理。

雖然光伏補(bǔ)貼仍將繼續(xù)，但企業(yè)需要清醒認(rèn)識到補(bǔ)貼終究是臨時(shí)的和不可持續(xù)的，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終必然導(dǎo)致補(bǔ)貼降低和取消。對政府而言，目前補(bǔ)貼對光伏發(fā)展的邊際刺激效應(yīng)已經(jīng)大幅度降低，采用其他政策可能會更有效。此外，降低補(bǔ)貼需要有序，避免突然沖擊。

中長期而言，降低和減少補(bǔ)貼可以倒逼光伏企業(yè)更加主動地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，包括研究消納問題和如何更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合，以保證項(xiàng)目收益。

21世紀(jì)必然是新能源的發(fā)展世紀(jì)。光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段，補(bǔ)貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過更好的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，立足長遠(yuǎn)解決光伏發(fā)展問題。▲

（作者是中國能源政策研究院院長）