林伯強
日前,三部委聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》。由于許多政策自發文之日起施行,因此被視為“行業急剎”。新政中包括不得安排需國家補貼的普通電站,對2018年分布式光伏規模限為10GW,補貼普遍降低0.05元度。這導致一些光伏企業聯合致信,表達對光伏新政的“緊急訴求”,希望變革不要太激烈,怕行業承受不了。
近年來,中國光伏發展全球矚目。大規模的產業應用促成了大幅度的成本下降,2007年光伏組件價格為30元/瓦左右,2012年就下降至10元/瓦左右,2017年最新價格已低至2元/瓦。大致相當于累計裝機每翻一倍,產品成本降低35%。這說明補貼卓有成效,使光伏產業從無到有,越做越大。
然而,隨著產業規模的擴張,總補貼數額也在急劇增長。按平均上網電價簡單計算新能源補貼總量,2017年補貼急速擴大到接近960億元。補貼應該由銷售電價中征收的可再生能源附加費進行補償。然而,2012年中國可再生附加費為0.015元/千瓦時,2016年提高至0.019元/千瓦時。2017年新能源裝機大幅度增長,但沒有相應提高附加費。
新能源快速擴張還會導致兩種結果,一種是銷售電價快速增長。德國的可再生能源快速發展導致顯著的電價上升,十年來接近翻倍,使其成為歐洲電價最高的國家之一。其中,增長最大的部分就是可再生附加,現階段德國可再生附加費接近人民幣8角錢,僅此一項就相當于目前中國的平均銷售電價。另一種結果是難以抑制不考慮市場的低效裝機,結果造成浪費,導致“棄風棄光”。……
環球時報 2018-06-07