光伏補貼政策可以更靈活

林伯強

日前，三部委聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》。由于許多政策自發文之日起施行，因此被視為“行業急剎”。新政中包括不得安排需國家補貼的普通電站，對2018年分布式光伏規模限為10GW，補貼普遍降低0.05元度。這導致一些光伏企業聯合致信，表達對光伏新政的“緊急訴求”，希望變革不要太激烈，怕行業承受不了。

近年來，中國光伏發展全球矚目。大規模的產業應用促成了大幅度的成本下降，2007年光伏組件價格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價格已低至2元/瓦。大致相當于累計裝機每翻一倍，產品成本降低35%。這說明補貼卓有成效，使光伏產業從無到有，越做越大。

然而，隨著產業規模的擴張，總補貼數額也在急劇增長。按平均上網電價簡單計算新能源補貼總量，2017年補貼急速擴大到接近960億元。補貼應該由銷售電價中征收的可再生能源附加費進行補償。然而，2012年中國可再生附加費為0.015元/千瓦時，2016年提高至0.019元/千瓦時。2017年新能源裝機大幅度增長，但沒有相應提高附加費。

新能源快速擴張還會導致兩種結果，一種是銷售電價快速增長。德國的可再生能源快速發展導致顯著的電價上升，十年來接近翻倍，使其成為歐洲電價最高的國家之一。其中，增長最大的部分就是可再生附加，現階段德國可再生附加費接近人民幣8角錢，僅此一項就相當于目前中國的平均銷售電價。另一種結果是難以抑制不考慮市場的低效裝機，結果造成浪費，導致“棄風棄光”。……