光伏補(bǔ)貼政策可以更靈活

林伯強(qiáng)

日前，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。由于許多政策自發(fā)文之日起施行，因此被視為“行業(yè)急剎”。新政中包括不得安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站，對(duì)2018年分布式光伏規(guī)模限為10GW，補(bǔ)貼普遍降低0.05元度。這導(dǎo)致一些光伏企業(yè)聯(lián)合致信，表達(dá)對(duì)光伏新政的“緊急訴求”，希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了。

近年來，中國(guó)光伏發(fā)展全球矚目。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用促成了大幅度的成本下降，2007年光伏組件價(jià)格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價(jià)格已低至2元/瓦。大致相當(dāng)于累計(jì)裝機(jī)每翻一倍，產(chǎn)品成本降低35%。這說明補(bǔ)貼卓有成效，使光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，越做越大。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，總補(bǔ)貼數(shù)額也在急劇增長(zhǎng)。按平均上網(wǎng)電價(jià)簡(jiǎn)單計(jì)算新能源補(bǔ)貼總量，2017年補(bǔ)貼急速擴(kuò)大到接近960億元。補(bǔ)貼應(yīng)該由銷售電價(jià)中征收的可再生能源附加費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。然而，2012年中國(guó)可再生附加費(fèi)為0.015元/千瓦時(shí)，2016年提高至0.019元/千瓦時(shí)。2017年新能源裝機(jī)大幅度增長(zhǎng)，但沒有相應(yīng)提高附加費(fèi)。

新能源快速擴(kuò)張還會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是銷售電價(jià)快速增長(zhǎng)。德國(guó)的可再生能源快速發(fā)展導(dǎo)致顯著的電價(jià)上升，十年來接近翻倍，使其成為歐洲電價(jià)最高的國(guó)家之一。其中，增長(zhǎng)最大的部分就是可再生附加，現(xiàn)階段德國(guó)可再生附加費(fèi)接近人民幣8角錢，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于目前中國(guó)的平均銷售電價(jià)。另一種結(jié)果是難以抑制不考慮市場(chǎng)的低效裝機(jī)，結(jié)果造成浪費(fèi)，導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”?！?br>