新“撤點(diǎn)并?！敝疇?/h1>
2018-06-07 09:08:14王筱
中國慈善家 2018年3期
王筱
僅僅強(qiáng)調(diào)寄宿條件與接送機(jī)制的保障就重提“撤點(diǎn)并?！边@個(gè)鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的敏感詞，讓許多人擔(dān)心從上世紀(jì)末就開始的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)及其負(fù)面效應(yīng)卷土重來。
甘肅青年鄉(xiāng)村教師陳昕（化名）還記得自己第一次上課時(shí)的情形。教室里的氛圍幾乎和溫度一樣冷清，零零散散五六個(gè)學(xué)生，他問問題時(shí)，學(xué)生們不回答，只是盯著他看，“我不知道在給誰上課”。下了課，學(xué)生們沒有雀躍的樣子和要玩耍的意思，陳昕只能“命令”他們離開教室。
那是2013年，當(dāng)時(shí)整個(gè)學(xué)校有40多個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在則一共只剩8個(gè)。每年都有學(xué)生陸續(xù)轉(zhuǎn)走，2016年，整個(gè)四年級(jí)都轉(zhuǎn)空了?！氨緛砭椭挥?個(gè)學(xué)生，轉(zhuǎn)走了2個(gè)，另兩個(gè)家長一看，剩2個(gè)還怎么學(xué)？”現(xiàn)在的8個(gè)學(xué)生里，有4個(gè)是因?yàn)榧彝ヘ毨o力轉(zhuǎn)學(xué)，還有4個(gè)，家長籌劃著等他們的弟弟妹妹上幼兒園時(shí)再一起帶去鎮(zhèn)里—村里沒有幼兒園。
在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)中，這樣的情況并不少見。改革開放40年，一系列政策推動(dòng)下，家長進(jìn)城，學(xué)校撤并，學(xué)童離鄉(xiāng)。仍然留在這些學(xué)校中的孩子與老師面對的是什么樣的處境？這個(gè)問題，馬云非常關(guān)心。
1月21日，在三亞海棠灣舉行的2017年“馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)禮即將舉行之際，馬云在午餐時(shí)間召集郭廣昌、馮侖、史玉柱、李連杰、孫儷等80多位國內(nèi)知名人士，探討在中國貧困鄉(xiāng)村進(jìn)一步推動(dòng)撤點(diǎn)并校計(jì)劃，為鄉(xiāng)村兒童建設(shè)軟硬件過關(guān)的寄宿制學(xué)校。
在這場對媒體開放的午餐會(huì)上，馬云罕見地使用了PPT，展示他的工作團(tuán)隊(duì)從全國各地采集的鄉(xiāng)村孩子上學(xué)的照片，其中也包括網(wǎng)上廣為流傳的那張“冰花男孩”?！斑@些孩子根本就不應(yīng)該（讀）走讀制（學(xué)校），”馬云望著那些照片，“中國必須大力推動(dòng)寄宿制（學(xué)校）。”
A8新媒體集團(tuán)董事長劉曉松是連續(xù)參加三屆鄉(xiāng)村教師頒獎(jiǎng)的企業(yè)家，去年受到馬云公益基金會(huì)啟發(fā)，他在自己的家鄉(xiāng)貴州做了兩個(gè)“鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校試點(diǎn)”。劉曉松在午餐會(huì)上分享稱，對貴州極貧地區(qū)的調(diào)研讓他明白，這些地方可能并不缺校舍、物資，一些校舍硬件齊全，但因?yàn)闆]有學(xué)生而空置在那里——他們?nèi)钡氖呛玫睦蠋?，但是在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，僅有一二十人的學(xué)校，沒有老師愿意下去。
“我們研究過，500個(gè)學(xué)生的學(xué)校就可以建得非常有意思了，老師愿意去，各方面都能發(fā)揮作用?！瘪R云描繪著他的設(shè)想，“周五用校車將孩子們送回家，周一早上再從村口把孩子送到學(xué)校。農(nóng)村里的留守婦女通過培訓(xùn)成為生活管理員，照顧孩子們生活。學(xué)校規(guī)模大了，有幾百個(gè)學(xué)生，教師也有積極性。”
馬云鼓勵(lì)現(xiàn)場的企業(yè)家為自己的家鄉(xiāng)服務(wù)，參與當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)村學(xué)校）并校與建設(shè)校舍、捐助校車，“我們（馬云公益基金會(huì)）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督、落實(shí)，然后每年向公眾匯報(bào)?！?/p>
教育公益組織歌路營聯(lián)合北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)于2016年發(fā)布的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)村小學(xué)生平均單程上學(xué)距離為5.4公里，農(nóng)村初中生平均單程上學(xué)距離為17.5公里，很多農(nóng)村學(xué)生每天上學(xué)往返要用去4～5個(gè)小時(shí)。
在馬云看來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)條件堪憂，孩子們步行上學(xué)距離又過于遙遠(yuǎn)，進(jìn)一步并校，建設(shè)條件良好、配備校車接送的寄宿制學(xué)校，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)亓羰貗D女成為合格的生活管理員，是最合理的方案。
“從我的經(jīng)驗(yàn)來講，100人以下的學(xué)校是辦不好的。學(xué)校人數(shù)過少，一方面不能吸引優(yōu)秀師資，另一方面學(xué)生也不能接受良好教學(xué)。”馬云呼吁，學(xué)生規(guī)模在100人以內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)?！霸瓌t上都應(yīng)該裁撤合并”。
此言一出，立即在各個(gè)關(guān)注鄉(xiāng)村教育的群體中激起了不同聲音。新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪發(fā)文“怒懟”馬云：“我想懟馬云的，就是他的這一思路。這一思路的愿望是良好的，但并沒有考慮到中國鄉(xiāng)村兒童教育的現(xiàn)實(shí)情況。”
俞敏洪稱，自己并不反對農(nóng)村小學(xué)的合理撤并與興辦農(nóng)村寄宿學(xué)校，但完善的校車設(shè)施在現(xiàn)在的財(cái)政體系狀況下從未推廣過，寄宿學(xué)校的條件也不忍直視。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也表示，沒有事實(shí)能證明寄宿制一定是鄉(xiāng)村教育問題的解藥。
在東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝看來，對于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整還是要從實(shí)際出發(fā)，不能說100人以下的學(xué)校就都要撤掉。“寄宿制學(xué)校只是提供一種選擇。對于貧困的地方，政府做決斷時(shí)應(yīng)該給他們更多的選擇機(jī)會(huì)?！?/p>
一個(gè)微信群里，幾個(gè)鄉(xiāng)村教師也為此“吵”了起來。一位教師不贊同馬云的這一提議，他認(rèn)為馬云并不了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)—如果一個(gè)學(xué)生從走讀改為寄宿，住宿費(fèi)加接送的花銷，一個(gè)農(nóng)村家庭一年可能要多花幾千元，甚至“可能讓部分家庭返貧”。
有著20年執(zhí)教經(jīng)歷的鄉(xiāng)村學(xué)校校長王強(qiáng)（化名）同意馬云的觀點(diǎn)。此前，有學(xué)生家長總問他，怎么不多招一些老師。他也看到，越來越多的年輕農(nóng)村家長對教育的要求在提升，“他們?nèi)ゴ蚬?，也希望把孩子送到條件更好的學(xué)校”。
這可能是馬云涉足鄉(xiāng)村教育公益后爭議最大的一次發(fā)言。沒有人會(huì)質(zhì)疑他對鄉(xiāng)村教育的關(guān)心，然而，僅僅強(qiáng)調(diào)寄宿條件與接送機(jī)制的保障就重提“撤點(diǎn)并?！边@個(gè)鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的敏感詞，讓許多人擔(dān)心從上世紀(jì)末就開始的“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)及其負(fù)面效應(yīng)卷土重來。
撤點(diǎn)并校之殤
1月底，歌路營針對是否同意馬云提出的撤并學(xué)校計(jì)劃這一話題向鄉(xiāng)村校長老師們發(fā)放了調(diào)查問卷，短短一天內(nèi)收到了259份回復(fù)。對“學(xué)生在100人以內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)該裁撤合并，同時(shí)推動(dòng)寄宿制”表示不認(rèn)同的校長與老師占51.4%；在非寄宿小規(guī)模學(xué)校的老師中，不認(rèn)同裁撤的占63.2%。
盡管發(fā)生類似爭論的場合、地點(diǎn)、方式隨著時(shí)代發(fā)展一直在變化，但是自撤點(diǎn)并校政策開始實(shí)行以來，爭議從未停息。
鄉(xiāng)村學(xué)校的興衰與中國運(yùn)動(dòng)式的學(xué)校布局調(diào)整關(guān)系甚密。建國后，中國的鄉(xiāng)村學(xué)校先是經(jīng)歷了瘋狂的運(yùn)動(dòng)式擴(kuò)張，后又在運(yùn)動(dòng)式的裁撤中走向衰敗。學(xué)者吉標(biāo)的研究對此進(jìn)行了梳理：在“大躍進(jìn)”與“文革”時(shí)期，為了完成“3年到5年時(shí)間內(nèi)基本掃除文盲、普及中學(xué)教育”“爭取在15年左右的時(shí)間普及高等教育”這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量一度猛增，但這些學(xué)校提供的多是低質(zhì)量教育。
因此，改革開放后，“撤點(diǎn)并校”成為各地調(diào)整學(xué)校布局的重心，一些不合格的村辦小學(xué)和“戴帽初中”（指村辦小學(xué)附設(shè)的初中班）陸續(xù)被裁并。
上世紀(jì)80年代中期以來，由于學(xué)齡人口和村莊數(shù)量逐年減少，農(nóng)村中小學(xué)迎來了第一次自發(fā)的較大規(guī)模的布局調(diào)整。根據(jù)吉標(biāo)、鄔志輝等人梳理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國鄉(xiāng)村小學(xué)的數(shù)量由1949年的11萬所猛增至1976年的82萬所，此后開始逐漸減少，1996年降為48萬所，其中消失的多是生源少、維持困難的村辦小學(xué)。
21世紀(jì)初，隨著學(xué)齡人口下降和大規(guī)模城市化導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生減少，國務(wù)院要求各地按照“優(yōu)化教育資源配置”的原則，“合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。
依據(jù)人口變遷而進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，本來是教育管理的常態(tài)，但由于農(nóng)村縣級(jí)財(cái)政的壓力，這逐漸演變?yōu)榈胤秸畯?qiáng)力推動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)”，在落地過程中嚴(yán)重走樣。雖然國家強(qiáng)調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方政府卻將減少財(cái)政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)。多項(xiàng)學(xué)者研究顯示，這一運(yùn)動(dòng)過于推崇規(guī)模效益，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需求。
21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整的十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2000年到2010年，全國共撤掉了22.94萬所農(nóng)村小學(xué)，削減了52.1%；農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過四分之一。這10年間中國農(nóng)村平均每一天消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時(shí)就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。
大量撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)極大地影響了農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益，導(dǎo)致“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的嚴(yán)重問題出現(xiàn)。由于實(shí)行寄宿，學(xué)生家庭的教育成本明顯提高，甚至在很大程度上抵消了義務(wù)教育免費(fèi)政策的功效，而高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校未能隨之出現(xiàn)；遙遠(yuǎn)的上學(xué)路途使得一部分學(xué)生不得不乘校車上下學(xué)，而由于財(cái)政因素等多方面原因，完善的校車接送制度也并未誕生，事故頻發(fā)。
2011年11月，甘肅慶陽發(fā)生導(dǎo)致18名兒童死亡的嚴(yán)重校車事故，拉響了警報(bào)。次年，國家審計(jì)署對西部地區(qū)270個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示初中、小學(xué)服務(wù)半徑分別平均達(dá)到14.35公里和6.09公里，導(dǎo)致安全隱患和小學(xué)生輟學(xué)率大大增加。
2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！保蟛扇《喾N措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，解決學(xué)校撤并帶來的突出問題，保障學(xué)生就近上學(xué)的需要，“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)”“已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)”。
2015年11月，國務(wù)院頒布《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，要求“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除大班額現(xiàn)象，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)”。
目前，教育部正組織研究制定關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的文件，進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村小微學(xué)校建設(shè)的措施。2018年，教育部將印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》。至此，可以說國家已經(jīng)明確，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校各有長處，須同時(shí)存在。
校車校舍難題
盡管撤點(diǎn)并校政策引發(fā)了廣泛的復(fù)雜后果，但當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校確實(shí)普遍存在“小而弱”的問題，大部分維持著低水平辦學(xué)，無法留住老師，也無法滿足鄉(xiāng)村家長對教學(xué)質(zhì)量日益增高的要求。馬云想要嘗試去解決的，正是這個(gè)問題。
事實(shí)上，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量從50多萬到20多萬，能撤的其實(shí)已經(jīng)撤得差不多了，一個(gè)民間基金會(huì)，也沒有行政權(quán)力去撤并學(xué)校。馬云可能只是想表達(dá)與嘗試，有一定規(guī)模的學(xué)校更有利于吸引人才，提升教學(xué)和管理水平，也更適合寄宿。
馬云喜歡電影《阿甘正傳》里面家長送孩子坐上干凈漂亮的黃色校車的場景。重提撤點(diǎn)并校，他強(qiáng)調(diào)提升寄宿條件、配備合格校車、培訓(xùn)生活管理員?！斑@整套寄宿學(xué)校的機(jī)制，在歐美已經(jīng)很成熟了，我們應(yīng)該帶進(jìn)來?！瘪R云認(rèn)為，之前政府做并校不成功，是因?yàn)椤霸瓉砺吠緦?shí)在太復(fù)雜，而現(xiàn)在高速公路基本上都通”。
2003年，根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署和要求，交通部黨組提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)了自1949年以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書，截至2015年底，農(nóng)村公路里程達(dá)到398.06萬公里，通達(dá)99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。
然而，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)的原因，如鄔志輝所言，是由于“我國地域廣袤、環(huán)境復(fù)雜，許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便”。平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”，但一些深山老林還不具備校車安全快速行駛的道路條件。
此外，許多熟悉校車制度的專家都曾表示，建立完備的校車制度是一項(xiàng)頗為昂貴的工程，合格校車的購置、后期的運(yùn)營維護(hù)、司機(jī)等人員的聘用，加在一起是一筆很龐大的開銷。對于校車工程的開支，中央政府層面亦有估量。2011年曾有數(shù)據(jù)指出，按照中國有1.5億義務(wù)教育中小學(xué)生計(jì)算，如果都乘坐校車，至少需150萬輛，教育部測算需要4600億元。這筆開銷顯然無法由企業(yè)家全部買單。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，鄉(xiāng)村教育的落后是全方位的，改善鄉(xiāng)村教育，應(yīng)該包括投入、政策、管理、教師等多個(gè)層次，這也是保障教育權(quán)利的應(yīng)有之義。“如果改革只是觸及某一個(gè)方面，缺乏一攬子的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以解決根本問題?！?/p>
馬云強(qiáng)調(diào)的改善校舍條件、培訓(xùn)生活管理員這些提法事實(shí)上并不新鮮，之前也屢次被強(qiáng)調(diào)，然而撤點(diǎn)并校政策施行10年后的寄宿制學(xué)校里，條件仍然遠(yuǎn)談不上良好，許多校舍條件極為惡劣。
“在一間50平米左右的舊教室騰出的宿舍里，擺了十幾架尺寸不一的上下鋪鐵床，床鋪相連形成類似大通鋪，4個(gè)相連床位平時(shí)要睡8到10個(gè)孩子。新建的宿舍一般20多平米，放5到6架大約185cm×80cm的上下鋪，多數(shù)宿舍一間睡18到24個(gè)孩子。同睡一床的兩個(gè)孩子入學(xué)時(shí)一般會(huì)商量好，一個(gè)負(fù)責(zé)帶墊褥，另一個(gè)則負(fù)責(zé)帶被子。
“因?yàn)闆]有浴室或者浴室沒有熱水，很多孩子習(xí)慣了一周回家洗一次澡，不少孩子內(nèi)衣褲也是一周一換，宿舍里自然‘別有一番風(fēng)味。許多宿舍樓內(nèi)沒有廁所，或者有廁所但因缺乏管理而經(jīng)常無法正常使用，天冷的時(shí)候孩子們起夜時(shí)就會(huì)糾結(jié)，是憋著還是大老遠(yuǎn)去廁所？光禿禿的四壁缺少裝飾物，很多宿舍連窗簾都沒有，一些高年級(jí)女孩子表示自己已經(jīng)習(xí)慣了，拉開門與墻形成一個(gè)三角，站到門后換衣服，窗外就看不到了?！?/p>
這是歌路營在其2015年發(fā)布的《中國農(nóng)村住校生調(diào)查報(bào)告》中描述的鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校宿舍景象。盡管國家在2006年和2011年分別發(fā)布了關(guān)于寄宿學(xué)校建設(shè)與管理的文件，但寄宿制學(xué)校環(huán)境依然不容樂觀，也說明良好寄宿條件的建立并非易事。
歌路營指出，這樣的事實(shí)也在提醒政策制定者和教育工作者們，以“效率”和“提高教育質(zhì)量”為目標(biāo)的“撤點(diǎn)并校”工作尚未達(dá)到最初的設(shè)想。在寄宿制學(xué)校中，教育不再是每天7節(jié)課的內(nèi)容，而是24小時(shí)如何度過。如何科學(xué)地分配學(xué)生的時(shí)間，直接關(guān)系到學(xué)生的身心發(fā)展。大多寄宿制學(xué)校課時(shí)數(shù)超出平均，老師的課已經(jīng)很多，沒有太多時(shí)間精力再組織孩子課外活動(dòng)，也由于安全原因、條件所限、清潔原因壓縮課外活動(dòng)，如此一來信息刺激過少，不利于孩子大腦的發(fā)展、人際溝通技能的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)的改善。
硬件的提升尚且不容樂觀，軟件的填補(bǔ)則更非一蹴而就的事情。寄宿制學(xué)校與校車接送制度是不是鄉(xiāng)村教育難題的解藥？人們欣賞馬云的擔(dān)當(dāng)，但大多認(rèn)為這并不是唯一的答案，至少不可“一刀切”。
辦好每一種學(xué)校
根據(jù)21世紀(jì)教育研究院的研究，21世紀(jì)初，全球范圍內(nèi)少于3個(gè)班級(jí)的小規(guī)模學(xué)校仍占學(xué)?？倲?shù)的30%，大多實(shí)行復(fù)式教學(xué)或混齡教學(xué)，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規(guī)模學(xué)校數(shù)量都占有較大比例；美國盡管城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，但依然有2.2萬所教學(xué)點(diǎn)，約占全美小學(xué)總數(shù)的1/3?？梢姡捎诘乩憝h(huán)境、人居因素，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不可能被消滅，作為一種教育形態(tài)將會(huì)長期存在。
俞敏洪回憶，他曾就讀的小學(xué)就是一所不足百人的小學(xué)校，然而，教師的知識(shí)和眼界帶給他了解外面世界的好奇和夢想?！皢栴}不是出在學(xué)校大小，而是出在這樣的小學(xué)校留不住好老師，因此也就教不好學(xué)生。”在俞敏洪看來，對于這樣的農(nóng)村小學(xué)，不應(yīng)撤并，而是應(yīng)努力提升學(xué)校的軟硬件設(shè)施，以及給老師更好的待遇。
鄔志輝也認(rèn)為，“撤并和寄宿并不是最理想的狀態(tài)，提高學(xué)校的軟硬實(shí)力才是明智之舉?！彼f，我國許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，在居住分散、交通不便的前提下，保留并建設(shè)好一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)，有助于農(nóng)村兒童就近入學(xué)、控輟保學(xué)；此外，年齡太小的孩子寄宿不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，也會(huì)給老師增加極大的工作負(fù)擔(dān)，何況學(xué)校代替不了家庭，老師也代替不了父母。
今天，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也發(fā)揮著非常重要的功能。農(nóng)村學(xué)校不僅僅是培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)書本知識(shí)的地方，同樣也是傳承鄉(xiāng)土文化的場所。小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、家庭關(guān)系密切，有利于實(shí)行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學(xué)校成為農(nóng)村的文化中心。
對于馬云的提法，鄔志輝也有這個(gè)擔(dān)憂：“如果再撤校，家長都進(jìn)城了，誰來種地？國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么實(shí)現(xiàn)？”
鄔志輝曾經(jīng)遇到一個(gè)家庭，一個(gè)9歲的男孩，奶奶很早就去世了，爸爸出車禍死亡后，媽媽離開了，小男孩和癱瘓?jiān)诖驳臓敔斚嘁罏槊Ｈ绻⒆拥蕉镏獾募乃迣W(xué)校上學(xué)，爺爺?shù)娜粘Ｉ顚o人照管。
鄔志輝指出，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生變少有多種因素：其一是城鎮(zhèn)化的加??；其二是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大，為了不耽誤孩子，家長被迫才進(jìn)城。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》顯示，如果農(nóng)村教育質(zhì)量好，有54%的受調(diào)查村民表示愿意回到鄉(xiāng)村。
21世紀(jì)教育研究院院長楊東平與副院長熊丙奇都認(rèn)為，伴隨城市化進(jìn)程與學(xué)齡人口的變化，農(nóng)村學(xué)校布局并非不可調(diào)整，但堅(jiān)決要杜絕的是“一刀切”。楊東平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，即使那些必須撤并的學(xué)校，也一定要堅(jiān)持“先建后撤”原則，遵循必要程序，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問題并獲得村民同意后才可實(shí)施。
熊丙奇表示，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)在的困境并非選擇寄宿制學(xué)校還是小規(guī)模學(xué)校的問題，而是沒有辦好這兩種學(xué)校的問題。
“我國鄉(xiāng)村地區(qū)之前的撤點(diǎn)并校，存在的最大問題是，村民的意見得不到充分表達(dá)。而且，在對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行撤并時(shí)，沒有考慮撤并后學(xué)校的辦學(xué)條件（包括班額、寄宿條件），而只顧把學(xué)生‘塞進(jìn)去就完了?！?/p>
在熊丙奇看來，如何選擇鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)模式，最重要的是應(yīng)該把選擇權(quán)交給村民。并且最終，要讓所有鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校都有好的寄宿條件，給孩子們好的寄宿教育和寄宿生活，僅靠社會(huì)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還是需要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。就如面向貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)改善計(jì)劃一樣，之前由社會(huì)公益機(jī)構(gòu)在少數(shù)地區(qū)推進(jìn)，后來成為國家行動(dòng)。
當(dāng)然，能力越大責(zé)任越大，像馬云這樣的企業(yè)家，人們對他的期待，已經(jīng)不只是幫助一個(gè)人、一個(gè)村甚至一個(gè)縣。然而，教育終究首先是政府的責(zé)任，要解決“冰花男孩”背后幾千萬鄉(xiāng)村孩子的教育問題，最終還需要國家政策和制度來兜底。
國家層面對規(guī)范撤點(diǎn)并校、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校已有明確規(guī)定，并納入了教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。民間力量能做的，或許主要是對政府行為的配套服務(wù)和查漏補(bǔ)缺，并為農(nóng)村教育服務(wù)探索標(biāo)準(zhǔn)，打造樣板。
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王筱
僅僅強(qiáng)調(diào)寄宿條件與接送機(jī)制的保障就重提“撤點(diǎn)并?！边@個(gè)鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的敏感詞，讓許多人擔(dān)心從上世紀(jì)末就開始的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)及其負(fù)面效應(yīng)卷土重來。
甘肅青年鄉(xiāng)村教師陳昕（化名）還記得自己第一次上課時(shí)的情形。教室里的氛圍幾乎和溫度一樣冷清，零零散散五六個(gè)學(xué)生，他問問題時(shí)，學(xué)生們不回答，只是盯著他看，“我不知道在給誰上課”。下了課，學(xué)生們沒有雀躍的樣子和要玩耍的意思，陳昕只能“命令”他們離開教室。
那是2013年，當(dāng)時(shí)整個(gè)學(xué)校有40多個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在則一共只剩8個(gè)。每年都有學(xué)生陸續(xù)轉(zhuǎn)走，2016年，整個(gè)四年級(jí)都轉(zhuǎn)空了?！氨緛砭椭挥?個(gè)學(xué)生，轉(zhuǎn)走了2個(gè)，另兩個(gè)家長一看，剩2個(gè)還怎么學(xué)？”現(xiàn)在的8個(gè)學(xué)生里，有4個(gè)是因?yàn)榧彝ヘ毨o力轉(zhuǎn)學(xué)，還有4個(gè)，家長籌劃著等他們的弟弟妹妹上幼兒園時(shí)再一起帶去鎮(zhèn)里—村里沒有幼兒園。
在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)中，這樣的情況并不少見。改革開放40年，一系列政策推動(dòng)下，家長進(jìn)城，學(xué)校撤并，學(xué)童離鄉(xiāng)。仍然留在這些學(xué)校中的孩子與老師面對的是什么樣的處境？這個(gè)問題，馬云非常關(guān)心。
1月21日，在三亞海棠灣舉行的2017年“馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)禮即將舉行之際，馬云在午餐時(shí)間召集郭廣昌、馮侖、史玉柱、李連杰、孫儷等80多位國內(nèi)知名人士，探討在中國貧困鄉(xiāng)村進(jìn)一步推動(dòng)撤點(diǎn)并校計(jì)劃，為鄉(xiāng)村兒童建設(shè)軟硬件過關(guān)的寄宿制學(xué)校。
在這場對媒體開放的午餐會(huì)上，馬云罕見地使用了PPT，展示他的工作團(tuán)隊(duì)從全國各地采集的鄉(xiāng)村孩子上學(xué)的照片，其中也包括網(wǎng)上廣為流傳的那張“冰花男孩”?！斑@些孩子根本就不應(yīng)該（讀）走讀制（學(xué)校），”馬云望著那些照片，“中國必須大力推動(dòng)寄宿制（學(xué)校）。”
A8新媒體集團(tuán)董事長劉曉松是連續(xù)參加三屆鄉(xiāng)村教師頒獎(jiǎng)的企業(yè)家，去年受到馬云公益基金會(huì)啟發(fā)，他在自己的家鄉(xiāng)貴州做了兩個(gè)“鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校試點(diǎn)”。劉曉松在午餐會(huì)上分享稱，對貴州極貧地區(qū)的調(diào)研讓他明白，這些地方可能并不缺校舍、物資，一些校舍硬件齊全，但因?yàn)闆]有學(xué)生而空置在那里——他們?nèi)钡氖呛玫睦蠋?，但是在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，僅有一二十人的學(xué)校，沒有老師愿意下去。
“我們研究過，500個(gè)學(xué)生的學(xué)校就可以建得非常有意思了，老師愿意去，各方面都能發(fā)揮作用?！瘪R云描繪著他的設(shè)想，“周五用校車將孩子們送回家，周一早上再從村口把孩子送到學(xué)校。農(nóng)村里的留守婦女通過培訓(xùn)成為生活管理員，照顧孩子們生活。學(xué)校規(guī)模大了，有幾百個(gè)學(xué)生，教師也有積極性。”
馬云鼓勵(lì)現(xiàn)場的企業(yè)家為自己的家鄉(xiāng)服務(wù)，參與當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)村學(xué)校）并校與建設(shè)校舍、捐助校車，“我們（馬云公益基金會(huì)）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督、落實(shí)，然后每年向公眾匯報(bào)?！?/p>
教育公益組織歌路營聯(lián)合北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)于2016年發(fā)布的《農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)村小學(xué)生平均單程上學(xué)距離為5.4公里，農(nóng)村初中生平均單程上學(xué)距離為17.5公里，很多農(nóng)村學(xué)生每天上學(xué)往返要用去4～5個(gè)小時(shí)。
在馬云看來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)條件堪憂，孩子們步行上學(xué)距離又過于遙遠(yuǎn)，進(jìn)一步并校，建設(shè)條件良好、配備校車接送的寄宿制學(xué)校，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)亓羰貗D女成為合格的生活管理員，是最合理的方案。
“從我的經(jīng)驗(yàn)來講，100人以下的學(xué)校是辦不好的。學(xué)校人數(shù)過少，一方面不能吸引優(yōu)秀師資，另一方面學(xué)生也不能接受良好教學(xué)。”馬云呼吁，學(xué)生規(guī)模在100人以內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)?！霸瓌t上都應(yīng)該裁撤合并”。
此言一出，立即在各個(gè)關(guān)注鄉(xiāng)村教育的群體中激起了不同聲音。新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪發(fā)文“怒懟”馬云：“我想懟馬云的，就是他的這一思路。這一思路的愿望是良好的，但并沒有考慮到中國鄉(xiāng)村兒童教育的現(xiàn)實(shí)情況。”
俞敏洪稱，自己并不反對農(nóng)村小學(xué)的合理撤并與興辦農(nóng)村寄宿學(xué)校，但完善的校車設(shè)施在現(xiàn)在的財(cái)政體系狀況下從未推廣過，寄宿學(xué)校的條件也不忍直視。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也表示，沒有事實(shí)能證明寄宿制一定是鄉(xiāng)村教育問題的解藥。
在東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝看來，對于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整還是要從實(shí)際出發(fā)，不能說100人以下的學(xué)校就都要撤掉。“寄宿制學(xué)校只是提供一種選擇。對于貧困的地方，政府做決斷時(shí)應(yīng)該給他們更多的選擇機(jī)會(huì)?！?/p>
一個(gè)微信群里，幾個(gè)鄉(xiāng)村教師也為此“吵”了起來。一位教師不贊同馬云的這一提議，他認(rèn)為馬云并不了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)—如果一個(gè)學(xué)生從走讀改為寄宿，住宿費(fèi)加接送的花銷，一個(gè)農(nóng)村家庭一年可能要多花幾千元，甚至“可能讓部分家庭返貧”。
有著20年執(zhí)教經(jīng)歷的鄉(xiāng)村學(xué)校校長王強(qiáng)（化名）同意馬云的觀點(diǎn)。此前，有學(xué)生家長總問他，怎么不多招一些老師。他也看到，越來越多的年輕農(nóng)村家長對教育的要求在提升，“他們?nèi)ゴ蚬?，也希望把孩子送到條件更好的學(xué)校”。
這可能是馬云涉足鄉(xiāng)村教育公益后爭議最大的一次發(fā)言。沒有人會(huì)質(zhì)疑他對鄉(xiāng)村教育的關(guān)心，然而，僅僅強(qiáng)調(diào)寄宿條件與接送機(jī)制的保障就重提“撤點(diǎn)并?！边@個(gè)鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的敏感詞，讓許多人擔(dān)心從上世紀(jì)末就開始的“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)及其負(fù)面效應(yīng)卷土重來。
撤點(diǎn)并校之殤
1月底，歌路營針對是否同意馬云提出的撤并學(xué)校計(jì)劃這一話題向鄉(xiāng)村校長老師們發(fā)放了調(diào)查問卷，短短一天內(nèi)收到了259份回復(fù)。對“學(xué)生在100人以內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)該裁撤合并，同時(shí)推動(dòng)寄宿制”表示不認(rèn)同的校長與老師占51.4%；在非寄宿小規(guī)模學(xué)校的老師中，不認(rèn)同裁撤的占63.2%。
盡管發(fā)生類似爭論的場合、地點(diǎn)、方式隨著時(shí)代發(fā)展一直在變化，但是自撤點(diǎn)并校政策開始實(shí)行以來，爭議從未停息。
鄉(xiāng)村學(xué)校的興衰與中國運(yùn)動(dòng)式的學(xué)校布局調(diào)整關(guān)系甚密。建國后，中國的鄉(xiāng)村學(xué)校先是經(jīng)歷了瘋狂的運(yùn)動(dòng)式擴(kuò)張，后又在運(yùn)動(dòng)式的裁撤中走向衰敗。學(xué)者吉標(biāo)的研究對此進(jìn)行了梳理：在“大躍進(jìn)”與“文革”時(shí)期，為了完成“3年到5年時(shí)間內(nèi)基本掃除文盲、普及中學(xué)教育”“爭取在15年左右的時(shí)間普及高等教育”這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量一度猛增，但這些學(xué)校提供的多是低質(zhì)量教育。
因此，改革開放后，“撤點(diǎn)并校”成為各地調(diào)整學(xué)校布局的重心，一些不合格的村辦小學(xué)和“戴帽初中”（指村辦小學(xué)附設(shè)的初中班）陸續(xù)被裁并。
上世紀(jì)80年代中期以來，由于學(xué)齡人口和村莊數(shù)量逐年減少，農(nóng)村中小學(xué)迎來了第一次自發(fā)的較大規(guī)模的布局調(diào)整。根據(jù)吉標(biāo)、鄔志輝等人梳理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國鄉(xiāng)村小學(xué)的數(shù)量由1949年的11萬所猛增至1976年的82萬所，此后開始逐漸減少，1996年降為48萬所，其中消失的多是生源少、維持困難的村辦小學(xué)。
21世紀(jì)初，隨著學(xué)齡人口下降和大規(guī)模城市化導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生減少，國務(wù)院要求各地按照“優(yōu)化教育資源配置”的原則，“合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。
依據(jù)人口變遷而進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，本來是教育管理的常態(tài)，但由于農(nóng)村縣級(jí)財(cái)政的壓力，這逐漸演變?yōu)榈胤秸畯?qiáng)力推動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)”，在落地過程中嚴(yán)重走樣。雖然國家強(qiáng)調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方政府卻將減少財(cái)政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)。多項(xiàng)學(xué)者研究顯示，這一運(yùn)動(dòng)過于推崇規(guī)模效益，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需求。
21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整的十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2000年到2010年，全國共撤掉了22.94萬所農(nóng)村小學(xué)，削減了52.1%；農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過四分之一。這10年間中國農(nóng)村平均每一天消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時(shí)就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。
大量撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)極大地影響了農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益，導(dǎo)致“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的嚴(yán)重問題出現(xiàn)。由于實(shí)行寄宿，學(xué)生家庭的教育成本明顯提高，甚至在很大程度上抵消了義務(wù)教育免費(fèi)政策的功效，而高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校未能隨之出現(xiàn)；遙遠(yuǎn)的上學(xué)路途使得一部分學(xué)生不得不乘校車上下學(xué)，而由于財(cái)政因素等多方面原因，完善的校車接送制度也并未誕生，事故頻發(fā)。
2011年11月，甘肅慶陽發(fā)生導(dǎo)致18名兒童死亡的嚴(yán)重校車事故，拉響了警報(bào)。次年，國家審計(jì)署對西部地區(qū)270個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示初中、小學(xué)服務(wù)半徑分別平均達(dá)到14.35公里和6.09公里，導(dǎo)致安全隱患和小學(xué)生輟學(xué)率大大增加。
2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！保蟛扇《喾N措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，解決學(xué)校撤并帶來的突出問題，保障學(xué)生就近上學(xué)的需要，“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)”“已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)”。
2015年11月，國務(wù)院頒布《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，要求“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除大班額現(xiàn)象，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)”。
目前，教育部正組織研究制定關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的文件，進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村小微學(xué)校建設(shè)的措施。2018年，教育部將印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》。至此，可以說國家已經(jīng)明確，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與寄宿制學(xué)校各有長處，須同時(shí)存在。
校車校舍難題
盡管撤點(diǎn)并校政策引發(fā)了廣泛的復(fù)雜后果，但當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校確實(shí)普遍存在“小而弱”的問題，大部分維持著低水平辦學(xué)，無法留住老師，也無法滿足鄉(xiāng)村家長對教學(xué)質(zhì)量日益增高的要求。馬云想要嘗試去解決的，正是這個(gè)問題。
事實(shí)上，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量從50多萬到20多萬，能撤的其實(shí)已經(jīng)撤得差不多了，一個(gè)民間基金會(huì)，也沒有行政權(quán)力去撤并學(xué)校。馬云可能只是想表達(dá)與嘗試，有一定規(guī)模的學(xué)校更有利于吸引人才，提升教學(xué)和管理水平，也更適合寄宿。
馬云喜歡電影《阿甘正傳》里面家長送孩子坐上干凈漂亮的黃色校車的場景。重提撤點(diǎn)并校，他強(qiáng)調(diào)提升寄宿條件、配備合格校車、培訓(xùn)生活管理員?！斑@整套寄宿學(xué)校的機(jī)制，在歐美已經(jīng)很成熟了，我們應(yīng)該帶進(jìn)來?！瘪R云認(rèn)為，之前政府做并校不成功，是因?yàn)椤霸瓉砺吠緦?shí)在太復(fù)雜，而現(xiàn)在高速公路基本上都通”。
2003年，根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署和要求，交通部黨組提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)了自1949年以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書，截至2015年底，農(nóng)村公路里程達(dá)到398.06萬公里，通達(dá)99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。
然而，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)的原因，如鄔志輝所言，是由于“我國地域廣袤、環(huán)境復(fù)雜，許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散，交通不便”。平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”，但一些深山老林還不具備校車安全快速行駛的道路條件。
此外，許多熟悉校車制度的專家都曾表示，建立完備的校車制度是一項(xiàng)頗為昂貴的工程，合格校車的購置、后期的運(yùn)營維護(hù)、司機(jī)等人員的聘用，加在一起是一筆很龐大的開銷。對于校車工程的開支，中央政府層面亦有估量。2011年曾有數(shù)據(jù)指出，按照中國有1.5億義務(wù)教育中小學(xué)生計(jì)算，如果都乘坐校車，至少需150萬輛，教育部測算需要4600億元。這筆開銷顯然無法由企業(yè)家全部買單。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，鄉(xiāng)村教育的落后是全方位的，改善鄉(xiāng)村教育，應(yīng)該包括投入、政策、管理、教師等多個(gè)層次，這也是保障教育權(quán)利的應(yīng)有之義。“如果改革只是觸及某一個(gè)方面，缺乏一攬子的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以解決根本問題?！?/p>
馬云強(qiáng)調(diào)的改善校舍條件、培訓(xùn)生活管理員這些提法事實(shí)上并不新鮮，之前也屢次被強(qiáng)調(diào)，然而撤點(diǎn)并校政策施行10年后的寄宿制學(xué)校里，條件仍然遠(yuǎn)談不上良好，許多校舍條件極為惡劣。
“在一間50平米左右的舊教室騰出的宿舍里，擺了十幾架尺寸不一的上下鋪鐵床，床鋪相連形成類似大通鋪，4個(gè)相連床位平時(shí)要睡8到10個(gè)孩子。新建的宿舍一般20多平米，放5到6架大約185cm×80cm的上下鋪，多數(shù)宿舍一間睡18到24個(gè)孩子。同睡一床的兩個(gè)孩子入學(xué)時(shí)一般會(huì)商量好，一個(gè)負(fù)責(zé)帶墊褥，另一個(gè)則負(fù)責(zé)帶被子。
“因?yàn)闆]有浴室或者浴室沒有熱水，很多孩子習(xí)慣了一周回家洗一次澡，不少孩子內(nèi)衣褲也是一周一換，宿舍里自然‘別有一番風(fēng)味。許多宿舍樓內(nèi)沒有廁所，或者有廁所但因缺乏管理而經(jīng)常無法正常使用，天冷的時(shí)候孩子們起夜時(shí)就會(huì)糾結(jié)，是憋著還是大老遠(yuǎn)去廁所？光禿禿的四壁缺少裝飾物，很多宿舍連窗簾都沒有，一些高年級(jí)女孩子表示自己已經(jīng)習(xí)慣了，拉開門與墻形成一個(gè)三角，站到門后換衣服，窗外就看不到了?！?/p>
這是歌路營在其2015年發(fā)布的《中國農(nóng)村住校生調(diào)查報(bào)告》中描述的鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校宿舍景象。盡管國家在2006年和2011年分別發(fā)布了關(guān)于寄宿學(xué)校建設(shè)與管理的文件，但寄宿制學(xué)校環(huán)境依然不容樂觀，也說明良好寄宿條件的建立并非易事。
歌路營指出，這樣的事實(shí)也在提醒政策制定者和教育工作者們，以“效率”和“提高教育質(zhì)量”為目標(biāo)的“撤點(diǎn)并校”工作尚未達(dá)到最初的設(shè)想。在寄宿制學(xué)校中，教育不再是每天7節(jié)課的內(nèi)容，而是24小時(shí)如何度過。如何科學(xué)地分配學(xué)生的時(shí)間，直接關(guān)系到學(xué)生的身心發(fā)展。大多寄宿制學(xué)校課時(shí)數(shù)超出平均，老師的課已經(jīng)很多，沒有太多時(shí)間精力再組織孩子課外活動(dòng)，也由于安全原因、條件所限、清潔原因壓縮課外活動(dòng)，如此一來信息刺激過少，不利于孩子大腦的發(fā)展、人際溝通技能的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)的改善。
硬件的提升尚且不容樂觀，軟件的填補(bǔ)則更非一蹴而就的事情。寄宿制學(xué)校與校車接送制度是不是鄉(xiāng)村教育難題的解藥？人們欣賞馬云的擔(dān)當(dāng)，但大多認(rèn)為這并不是唯一的答案，至少不可“一刀切”。
辦好每一種學(xué)校
根據(jù)21世紀(jì)教育研究院的研究，21世紀(jì)初，全球范圍內(nèi)少于3個(gè)班級(jí)的小規(guī)模學(xué)校仍占學(xué)?？倲?shù)的30%，大多實(shí)行復(fù)式教學(xué)或混齡教學(xué)，法國、秘魯、泰國、老撾等國的小規(guī)模學(xué)校數(shù)量都占有較大比例；美國盡管城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，但依然有2.2萬所教學(xué)點(diǎn)，約占全美小學(xué)總數(shù)的1/3?？梢姡捎诘乩憝h(huán)境、人居因素，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不可能被消滅，作為一種教育形態(tài)將會(huì)長期存在。
俞敏洪回憶，他曾就讀的小學(xué)就是一所不足百人的小學(xué)校，然而，教師的知識(shí)和眼界帶給他了解外面世界的好奇和夢想?！皢栴}不是出在學(xué)校大小，而是出在這樣的小學(xué)校留不住好老師，因此也就教不好學(xué)生。”在俞敏洪看來，對于這樣的農(nóng)村小學(xué)，不應(yīng)撤并，而是應(yīng)努力提升學(xué)校的軟硬件設(shè)施，以及給老師更好的待遇。
鄔志輝也認(rèn)為，“撤并和寄宿并不是最理想的狀態(tài)，提高學(xué)校的軟硬實(shí)力才是明智之舉?！彼f，我國許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，在居住分散、交通不便的前提下，保留并建設(shè)好一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)，有助于農(nóng)村兒童就近入學(xué)、控輟保學(xué)；此外，年齡太小的孩子寄宿不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，也會(huì)給老師增加極大的工作負(fù)擔(dān)，何況學(xué)校代替不了家庭，老師也代替不了父母。
今天，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也發(fā)揮著非常重要的功能。農(nóng)村學(xué)校不僅僅是培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)書本知識(shí)的地方，同樣也是傳承鄉(xiāng)土文化的場所。小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、家庭關(guān)系密切，有利于實(shí)行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學(xué)校成為農(nóng)村的文化中心。
對于馬云的提法，鄔志輝也有這個(gè)擔(dān)憂：“如果再撤校，家長都進(jìn)城了，誰來種地？國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么實(shí)現(xiàn)？”
鄔志輝曾經(jīng)遇到一個(gè)家庭，一個(gè)9歲的男孩，奶奶很早就去世了，爸爸出車禍死亡后，媽媽離開了，小男孩和癱瘓?jiān)诖驳臓敔斚嘁罏槊Ｈ绻⒆拥蕉镏獾募乃迣W(xué)校上學(xué)，爺爺?shù)娜粘Ｉ顚o人照管。
鄔志輝指出，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生變少有多種因素：其一是城鎮(zhèn)化的加??；其二是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大，為了不耽誤孩子，家長被迫才進(jìn)城。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》顯示，如果農(nóng)村教育質(zhì)量好，有54%的受調(diào)查村民表示愿意回到鄉(xiāng)村。
21世紀(jì)教育研究院院長楊東平與副院長熊丙奇都認(rèn)為，伴隨城市化進(jìn)程與學(xué)齡人口的變化，農(nóng)村學(xué)校布局并非不可調(diào)整，但堅(jiān)決要杜絕的是“一刀切”。楊東平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，即使那些必須撤并的學(xué)校，也一定要堅(jiān)持“先建后撤”原則，遵循必要程序，妥善解決寄宿學(xué)生住宿、就餐和上下學(xué)交通等問題并獲得村民同意后才可實(shí)施。
熊丙奇表示，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)在的困境并非選擇寄宿制學(xué)校還是小規(guī)模學(xué)校的問題，而是沒有辦好這兩種學(xué)校的問題。
“我國鄉(xiāng)村地區(qū)之前的撤點(diǎn)并校，存在的最大問題是，村民的意見得不到充分表達(dá)。而且，在對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行撤并時(shí)，沒有考慮撤并后學(xué)校的辦學(xué)條件（包括班額、寄宿條件），而只顧把學(xué)生‘塞進(jìn)去就完了?！?/p>
在熊丙奇看來，如何選擇鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)模式，最重要的是應(yīng)該把選擇權(quán)交給村民。并且最終，要讓所有鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校都有好的寄宿條件，給孩子們好的寄宿教育和寄宿生活，僅靠社會(huì)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還是需要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。就如面向貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)改善計(jì)劃一樣，之前由社會(huì)公益機(jī)構(gòu)在少數(shù)地區(qū)推進(jìn)，后來成為國家行動(dòng)。
當(dāng)然，能力越大責(zé)任越大，像馬云這樣的企業(yè)家，人們對他的期待，已經(jīng)不只是幫助一個(gè)人、一個(gè)村甚至一個(gè)縣。然而，教育終究首先是政府的責(zé)任，要解決“冰花男孩”背后幾千萬鄉(xiāng)村孩子的教育問題，最終還需要國家政策和制度來兜底。
國家層面對規(guī)范撤點(diǎn)并校、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校已有明確規(guī)定，并納入了教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。民間力量能做的，或許主要是對政府行為的配套服務(wù)和查漏補(bǔ)缺，并為農(nóng)村教育服務(wù)探索標(biāo)準(zhǔn)，打造樣板。
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