“一帶一路”背景下中國參與全球治理相關思考

[摘要]在保護主義、民粹主義盛行的今天，由于全球化趨勢的加快，污染問題、能源問題等困擾著全人類，亟需提出新的治理理念來解決這些問題。中國提出的“一帶一路”為全球治理注入新的活力，提供了新的全球治理思路。首先，“一帶一路”通過增強并培育全人類對命運共同體的認識，使得被動的注重轉為主動的認知，更加有利于推動新的全球治理理念。其次，“一帶一路”一改傳統的自上而下的治理模式，提出自下而上的治理模式，能夠更好地提升全球各國參與全球治理的行動自覺性。

[關鍵詞]“一帶一路”；中國；全球治理

[作者簡介]劉瀟湘 （1973-），男，漢族，湖南省長沙縣人，賀州學院馬克思主義學院（政治與歷史學院），講師，研究生，研究方向：國際關系（中日關系）與中日海洋戰略。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）05-0026-02

2017年1月18日，習近平在聯合國日內瓦總部發表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，首次提出了構建人類命運共同體，實現共贏共享的中國方案。在新的國際形勢下，習近平指出要順應全球化加快的趨勢和潮流，通過構建人類命運共同體，在“一帶一路”的倡議下，促進全球治理。“一帶一路”倡議是在2013年首次提出的①，目前已得到100多個國家和國際組織的響應和支持。為此，在2017年的2月和3月，人類命運共同體的思想被聯合國和安理會納入到決議中。這也可以看出，習近平提出的全球治理得到了國際的廣泛認可。雖然當前某些西方發達國家出現了逆全球化，甚至出現了保護主義、民粹主義，但是這改變不了全球化加快的趨勢和主方向②。因此，在“一帶一路”的大背景下，全球治理體系正在不斷地革新，推出了一些列舉措，使得中國特色外交理論得到不斷地充實和完善，也使得中國在國際上更具有影響力。通過分析可知，在“一帶一路”不斷推進的進程中，中國已成為全球治理的重要參與者和治理機制變革的重要推動者，但是在參與實踐全球治理的過程中要從意識方面和行動方面來增強以進一步促進全球治理體系的不斷完善。意識方面，主要通過增強各國對人類命運共同體的認識；行動方面，主要通過提升全球各國參與全球治理的行動自覺性。

一、增強并培育國際社會對人類命運共同體的認識

人類自古以來就是一個大家庭，生活在一個共同的集體環境中。所有人的命運都牽連在一起，形成命運共同體③。從文明的發展和科技的進步也進一步驗證了人類命運共同體的事實，特別是近幾年全球治理思想大潮也從側面證明了人類命運共同體理念的正確性。但是由于全球不同國家自治導致人們對命運共同體的認識不足。幾千年來，人類比較認同的是次級共同體，即族群共同體，再大點也只是國家共同體。各國各族自治的思路使得當前實施全球治理遇到重重阻力。中國提出“一帶一路”的倡議正是要破除這種自治觀念，真正將全球人的力量集中起來，實現全球治理，促使全球人類更好地發展。“一帶一路”的倡議正是要將人類被動的全球治理意識轉變為主動的全球治理，增強和培育全球人類對命運共同體的自發認識。

（一）全球治理的被動性

縱觀古今歷史，可以看出全球人類的治理大多呈現出地方主義，這是由于他們對人類命運共同體的被動理解和認識。兩次世界大戰首次引發了全球對人類命運共同體的思考，初步考慮到需要通過全球治理來加強世界的安全。這是因為世界大戰發生的大規模破壞對人類的生存和發展造成了巨大的損失。另外，國際上都形成了避免第三次世界大戰爆發的共識，并為之努力。但是這種認識還是存在局限性的，人們只是為了避免爆發戰爭帶來的人員傷亡、經濟損失，而沒有進一步認識到全球治理帶來的不僅僅是暫時的安全、繁榮。

另外，隨著全球化的不斷推進，全球各國的經濟相互捆綁，經濟命脈并不是只掌握在個別人的手中。一旦爆發經濟危機，則是全球性的，會蔓延到各個國家。每個國家都不能獨善其身，都會受到影響。所以，這時候人類命運共同體的意識就顯得尤為重要。只有重視全球治理，才能夠更大程度地降低危機帶來的損失。G20集團就為這個努力著。除了經濟危機，生態危機、污染危機、氣候危機、恐怖威脅等等均是全球人類的事情，不是某一個國家的事情。這些都需要全球治理，是全球人類需要共同努力的。

所以，盡管之前的社會和歷史使得人們對人類命運共同體的認識不足，但是社會的變化使得人們要增強對人類命運共同體的主動認識。

（二）“一帶一路”背景下全球治理的主動性

當前在某些特殊情境下，全球各國聯合起來共同治理，特別是恐怖威脅、氣候危機等。但是這些主動的治理還是眾多事宜中的少數，需要付出更多的努力。而中國提出的“一帶一路”所體現的核心思想就是中國接受開放治理，愿意主動參與更多的國際事宜，推動全球治理朝著更加完善的制度發展。其所蘊含的人類命運共同體思想盡顯出來，而且還包含了利益共同體和責任共同體，不僅在全球治理過程中為各國帶來利益，而且要盡自己的責任。這都是中國為推動全球治理主動性而做出的努力。

習近平在十八大報告中就指出人類生活在同一個地球村里，生活在同一個時空中，是你中有我、我中有你的命運共同體。這無不體現習近平為實現全人類和平共處、共同發展的決心和情懷。只有做到你中有我、我中有你，人類命運共同體才能夠得到進一步地推進。“一帶一路”項目遍布多個國家，涉及多個項目，投資金額大，收益高，這些國家都是“一帶一路”的受益者，也是推動全球治理的先鋒者，是利益共同體的直接體現。在利益實現的基礎上，更多要關注的是責任共同體，全球經濟、氣候、污染、恐怖襲擊等需要形成共同的認識，視他們為自身的責任，盡自己的努力共建美好的家園，實現合作共贏、共同發展。

所以“一帶一路”將命運共同體、利益共同體和責任共同體體現得淋漓盡致，三位一體，對增強人類命運共同體的認識具有積極的促進作用。“一帶一路”進一步夯實我國與“一帶一路”沿線國家的合作共贏，形成利益共同體。“一帶一路”建設過程中進一步加強全球治理工作的合作，如共同治理污染問題、能源危機問題等，實現優勢互補。

二、提升全球參與全球治理的行動自覺性

雖然全球治理理念很美好，但是實際的推動過程中困難重重。中國作為全球各國中的一個大國，經濟總量全球第二，需要對全球治理的推動作出更多的努力。“一帶一路”正是在這樣的背景下提出的。“一帶一路”旨在激發國際各國對全球治理的重視，同時通過“一帶一路”讓全球各國看到中國的努力，進而加入行列中共同努力。當前，“一帶一路”取得了良好的效果，使得全球治理從自上而下的單一方法朝著自上而下與自下而上相結合的復合方法發展，很大程度上提升了全球治理的行動自覺性。

（一）推動自上而下的全球治理方法的變革

當前，全球治理方法主要采用自上而下的處理思路，這是因為全球性的威脅、危機并不是單個國家就能夠解決的，所以為了實現整體和共同的努力，就必須制定統一的規范和標準，避免不同地區、不同國家行動時候的矛盾產生。自上而下的規則制定可以界定各種可為和不可為的行動，從而用于指導共同行動，避免矛盾產生。但是事與愿違，規范化的行動在現實行動中很難湊效。比如全球性的傳染病和新型病，各國都面臨這治理困難的情境。盡管采用自上而下的治理，仍無法避免病情的蔓延。

所以，自上而下的全球治理方法在很大程度上并不能解決很多實質性的問題，亟需對這種治理思路進行變革④。一方面可以通過逆向思維尋找更合適的治理思路；另一方面通過重新對治理目標的明確提出更加有效的治理方式。基于此，中國倡議的“一帶一路”為新的治理思路注入了新的動力。

（二）“一帶一路”倡議在全球治理新模式

“一帶一路”的提出，對全球治理模式進行了全新的變革，變自上而下的治理為自下而上的治理，而且在推動伙伴關系、共享、新型融資和共建等機制上體現的是自上而下和自下而上的治理模式。這也說明了“一帶一路”背景下的全球治理模式更具吸引力。

“一帶一路”調動沿線國家參與全球治理，而且采用自下而上的機制，更好地推動了共享共建共商的新模式，更多地強調互惠互利、互相信任⑤。共享將各種資源充分利用起來，實現資源的再配置；共建將各種建設資源應用起來，即實現輸出去又實現引進來，相互合作；共商更多強調互相尊重各國的利益，相互信息。三者相互聯系，相互促進，使得各國的關系更加融洽，從而形成局部上的命運共同體，在此基礎上進一步實現更大范圍的命運共同體。

“一帶一路”通過新型融資機構的建設來推動自下而上的行動自覺性。目前國際融資難度更大，各國的經濟處于平穩期甚至下滑階段。而“一帶一路”的目的在于統籌各類資源，使得資源的利用率最大化。比如在“一帶一路”發展過程中，中國倡議建設亞投行，發起絲路基金等，都是為了讓各國的融資、投資等變得更加容易，而且獲取更大的收益。

“一帶一路”還通過聯合國、安理會等具有國際影響力的機構來進一步推動全球治理理念，讓這種理念成為眾所認同的理念。比如“一帶一路”倡議建設的指導原則中，第一條便是“恪守聯合國憲章的宗旨和原則”，遵守和平共處五項原則，讓世界各國和組織看到中國的誠心和決心。

綜上所述，在全球化趨勢不斷加快的今天，各種出現的問題不再是一個國家或者地區能夠解決的，需要聯合全球各國各地區的人共同努力。“一帶一路”就是在這樣一個背景下提出的。“一帶一路”是中國提出的參與全球治理的新理念，旨在提升人們對命運共同體的認識，認識到當前的嚴峻形勢；同時提高全球各國參與全球治理的主動性，實現共享共建共商，促進全球更好地發展。

[注釋]

①毛艷華.“一帶一路”對全球經濟治理的價值與貢獻[J].人民論壇，2015（6）：31-33.

②田惠敏，曹紅輝.“一帶一路”的動因與挑戰[J].全球化，2015（6）：66-77.

③王明國.“一帶一路”倡議的國際制度基礎[J].東北亞論壇，2015（6）：77-90.

④蔡拓.中國如何參與全球治理[J].國際觀察，2014（1）：1-10.

⑤楊思靈.“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理及挑戰[J].南亞研究，2015（2）：003.