當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)與依法執(zhí)政初探

摘 要 依法治國(guó)與依法行政，是法治國(guó)家推行的雙重性條件，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度、政治制度有著密切的聯(lián)系，也是國(guó)家獲得長(zhǎng)治久安的根基性條件。基于此，本文結(jié)合依法治國(guó)和依法執(zhí)政的相關(guān)策略，著重對(duì)如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推進(jìn)依法執(zhí)政的策略進(jìn)行論述，以達(dá)到充分法律制度在國(guó)家發(fā)展中的作用，構(gòu)建制度化、體系化國(guó)家的目的。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 依法執(zhí)政 推行實(shí)踐

作者簡(jiǎn)介：李佳青，中共天津市交通（集團(tuán)）有限公司委員會(huì)黨校，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.174

依法治國(guó)，是我黨結(jié)合國(guó)家發(fā)展實(shí)際，提出的國(guó)家發(fā)展管理制度，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展、政治制度調(diào)整、以及文化內(nèi)涵的升華，都有著引導(dǎo)性作用。為了進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐策略，應(yīng)從兩者之間的關(guān)系進(jìn)行論述，尋求國(guó)家發(fā)展的制度變革，開(kāi)拓的新視角。

一、依法治國(guó)與依法執(zhí)政概述

（一）依法治國(guó)

依法治國(guó)，就是依據(jù)體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依據(jù)某個(gè)人的思想意識(shí)進(jìn)行治理國(guó)家。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、以及社會(huì)四方面，都能夠按照制定的相關(guān)制度進(jìn)行體系管理，是客觀性的國(guó)家管理方式。在我國(guó)，依法治國(guó)方針的實(shí)現(xiàn)，就是堅(jiān)持以人民利益為基礎(chǔ)的，法律制度的合理運(yùn)行，其實(shí)踐前提是有法可依，核心是依憲治國(guó)，中間環(huán)節(jié)是有法必依，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)法必嚴(yán)，必要性保障是違法必究 。簡(jiǎn)而言之，依法治國(guó)，是社會(huì)發(fā)展，與自然發(fā)展基本規(guī)律相互吻合、與國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)利益相互吻合的體現(xiàn)。

（二）依法執(zhí)政

依法執(zhí)政，是指國(guó)家執(zhí)政黨，要依據(jù)制定的法律法規(guī)進(jìn)行國(guó)家管理，確保國(guó)家大政方針、立法策略等方面，均實(shí)現(xiàn)規(guī)律性、目的性、以及計(jì)劃性的實(shí)施 。依法執(zhí)政，與國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面都有直接性聯(lián)系，如，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持等等，這些都是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。總體而言，依法執(zhí)政，就是將國(guó)家發(fā)展的計(jì)劃，以更加具體的實(shí)踐方式推行下去，從而達(dá)到對(duì)國(guó)家發(fā)展中各個(gè)要素的有效開(kāi)發(fā)。

（三）依法治國(guó)與依法執(zhí)政之間的關(guān)系

依法治國(guó)與依法執(zhí)政，是保障國(guó)家體系綜合推進(jìn)的重要條件，在我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展中，發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)性作用。結(jié)合以上對(duì)依法治國(guó)與依法執(zhí)政的理論概述，我們將兩者的關(guān)系概括為：

1.依法治國(guó)是依法執(zhí)政的實(shí)踐目標(biāo)

自十九大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合國(guó)家發(fā)展過(guò)程中依法治國(guó)的基本理念，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展各個(gè)方面靈活運(yùn)行，通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度調(diào)節(jié)、政黨制度改革、政府服務(wù)部門(mén)優(yōu)化等措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體結(jié)構(gòu)建設(shè)趨向的制度化引導(dǎo)，使社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)方面，均能夠按照規(guī)劃運(yùn)行，形成制度管理為基礎(chǔ)的國(guó)家發(fā)展新模式。而依法治國(guó)，則是運(yùn)用體系制度，保障大眾人民的根本利益，將人民當(dāng)家做主的發(fā)展目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)。也就是說(shuō)，依法執(zhí)政的一系列行為，均是對(duì)依法治國(guó)根本目標(biāo)的闡釋?zhuān)匀灰簿陀∽C了依法治國(guó)是依法執(zhí)政的實(shí)踐目標(biāo)的理論。

2.依法執(zhí)政是依法治國(guó)的具體實(shí)踐

依法治國(guó)的理論中，提出了新時(shí)期國(guó)家制度實(shí)踐的主要依據(jù)是《憲法》，同時(shí)，它也是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)法治原則，由此，依法治國(guó)的理念，也就為依法執(zhí)政的實(shí)踐，提供了可靠的實(shí)踐指導(dǎo)策略。

同時(shí)，依法執(zhí)政，依據(jù)國(guó)家根本法律，開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的適當(dāng)性調(diào)整，從農(nóng)業(yè)地域性開(kāi)發(fā)、商業(yè)資金鏈的建立、以及社會(huì)教育體系改革等，社會(huì)發(fā)展的具體方面入手，將依法治國(guó)的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展所需的實(shí)際條件。如，依據(jù)《憲法》而形成的《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》、《藥品管理法》等，具體領(lǐng)域的法律制度，均是落實(shí)依法治國(guó)的理念。也就是說(shuō)，只有依法執(zhí)政在社會(huì)中的實(shí)踐效果突出，依法治國(guó)的根本理念才能得到實(shí)現(xiàn)。由此，我們說(shuō)依法執(zhí)政是依法治國(guó)的具體實(shí)踐。

二、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推行依法執(zhí)政

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推行依法執(zhí)政，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)階段，也是社會(huì)進(jìn)步的基石。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家良性發(fā)展，就要從社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面，把握實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推行依法執(zhí)政的要點(diǎn)。

（一）以社會(huì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，創(chuàng)建新的法治發(fā)展機(jī)遇

1.社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握

依法治國(guó)策略推行，是確保國(guó)家發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的制度性條件，但它的實(shí)踐并不是毫無(wú)章法的推進(jìn)，而是結(jié)合馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)，將社會(huì)發(fā)展中各個(gè)方面的規(guī)律整合起來(lái)，因此，依法治國(guó)的實(shí)踐過(guò)程，必須以社會(huì)發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)。

例如：我國(guó)制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，均是在把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律之上構(gòu)成的；同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律制度，也隨著商品價(jià)值的變化而變化，市場(chǎng)運(yùn)行的范圍而發(fā)展，這些都是依法治國(guó)工作實(shí)踐工程中，以社會(huì)規(guī)律為基礎(chǔ)的依法治國(guó)目標(biāo)的體現(xiàn) 。

2.社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的把握

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推行依法執(zhí)政工作的開(kāi)展，也需要我黨能夠準(zhǔn)確把握法治規(guī)律實(shí)踐的契機(jī)，有目的性的引導(dǎo)實(shí)踐工作的落實(shí)。例如：20世紀(jì)初，我黨的依法治國(guó)工作開(kāi)展，是形成以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)制度體系；21世紀(jì)以來(lái)，我黨依法治國(guó)工作的開(kāi)展，又將依法執(zhí)政的范圍拓展到，國(guó)家政黨隊(duì)伍整合、區(qū)域建設(shè)管理、環(huán)境治理三方面。也就是說(shuō)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推行依法執(zhí)政的落實(shí)，將是結(jié)合國(guó)家需求，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行問(wèn)題歸納，這也是保障依法治國(guó)工作，能夠與國(guó)家發(fā)展需求相互吻合的基礎(chǔ)性條件。

（二）堅(jiān)持推行依法治國(guó)的根本策略

1.人民利益的體現(xiàn)

堅(jiān)持推行依法治國(guó)的根本策略，是從我國(guó)政治實(shí)踐的角度對(duì)其進(jìn)行論證。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家建設(shè)人員體系，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，其實(shí)踐過(guò)程中的制度、法律等內(nèi)容，也均是以為維護(hù)人民的利益為前提，因此，依法治國(guó)工作的全面實(shí)踐，將運(yùn)用依法治國(guó)的相關(guān)理念，構(gòu)建更能夠維護(hù)人民利益的制度體系。例如：我黨在十九大會(huì)議中，進(jìn)一步將依法執(zhí)政的理念，與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等，人民群眾切實(shí)需求的方方面面相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律制度的制定，符合人民大眾需求 。

2.社會(huì)政治體系的完善

更具體來(lái)說(shuō)，我黨在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，提出了《憲法》改革，國(guó)家政治制度與國(guó)家發(fā)展需求相互調(diào)節(jié)。在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中的延伸，就是進(jìn)一步推進(jìn)《藥品監(jiān)督管理改革方案》、《新會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則》等部分管理制度的改革，這些政策性的調(diào)整，均是處于對(duì)大眾人民利益的考慮。而不斷完善的國(guó)家政治體制方面的調(diào)整，也將為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)展，提供政策引導(dǎo)。

（三）引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展理念與制度發(fā)展相互協(xié)調(diào)

1.國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部分的引導(dǎo)

引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展理念與制度發(fā)展協(xié)調(diào)，是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，對(duì)堅(jiān)持推行依法治國(guó)的策略進(jìn)行解析。依法治國(guó)的實(shí)踐過(guò)程，是圍繞我國(guó)三大支柱性產(chǎn)業(yè)，建立起來(lái)的國(guó)家管理體系。因此，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)在實(shí)踐中的落實(shí)，就是將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)制度之間不協(xié)調(diào)部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.國(guó)際化發(fā)展的引導(dǎo)

堅(jiān)持推行依法治國(guó)的根本策略，也是國(guó)家國(guó)際地位逐步提升的制度保障，是建立世界性強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。例如：我國(guó)自2002年加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理戰(zhàn)略、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不僅以國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易的基本制度為依據(jù)，也通過(guò)調(diào)整《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》等內(nèi)部法律制度，對(duì)出口企業(yè)、在華企業(yè)、國(guó)外投資企業(yè)的金融資產(chǎn)，做出了更加明確的管理。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展，也將全面結(jié)合社會(huì)資產(chǎn)運(yùn)行的相關(guān)理論，施行扶持與管理相互承接的管理政策，這是我黨提出依法治國(guó)政策，在引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中的具體體現(xiàn)。

（四）優(yōu)化國(guó)家發(fā)展體系

1.司法體制改革

依法治國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)，依法執(zhí)政的實(shí)踐過(guò)程，也是逐步優(yōu)化國(guó)家發(fā)展體系。依法執(zhí)政的前提是有法可依。隨著我國(guó)法治理念的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的法律體系中，一部分制度管理的內(nèi)容，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前法治社會(huì)的發(fā)展需要，此時(shí)，國(guó)家為了進(jìn)一步實(shí)行依法執(zhí)政，就必須優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī)，建立與國(guó)家當(dāng)前需求相互承接的新型法律管理制度。例如：我黨實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程中，深化推進(jìn)司法改革，本次司法改革，不僅是整合司法管理中制度、也將對(duì)司法權(quán)力的運(yùn)用、司法管理范圍方面等方面進(jìn)行調(diào)整。這樣循序漸進(jìn)的司法改革方式，將彌補(bǔ)傳統(tǒng)法治管理體系中的不足，將依法執(zhí)政的實(shí)踐方式落實(shí)到國(guó)家發(fā)展過(guò)程中。

2.彰顯人本理念

推行依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)依法行政，在體系層面的優(yōu)化，就是將“以人為本”的理念進(jìn)一步凸顯出來(lái)，尊重和保障人權(quán)。例如：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的維護(hù)；或者，我國(guó)刑法中，將大幅度減少死刑等嚴(yán)格性法治處理方式，將尊重人權(quán)與維護(hù)人權(quán)的行為，與依法治國(guó)的策略緊密連接在一起。

（五）優(yōu)化法治社會(huì)的關(guān)聯(lián)因素

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)策略的有效推行，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的實(shí)踐方式，落實(shí)到國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，也需要加強(qiáng)理念傳播的方式，將依法治國(guó)與社會(huì)發(fā)展的階段緊密集合在一起。例如：通過(guò)社會(huì)新聞傳播窗口、網(wǎng)絡(luò)傳播窗口、平面廣告?zhèn)鞑ゴ翱诘惹溃瑢?duì)依法治國(guó)政策，依法執(zhí)政的具體措施進(jìn)行社會(huì)宣傳；或者，通過(guò)將依法治國(guó)的理念融合到教學(xué)課本中的方式，加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)理念的引導(dǎo)。以上案例中提到的這些措施，均是從社會(huì)理念傳播的視角，對(duì)依法治國(guó)與依法執(zhí)政進(jìn)行推進(jìn)。

此外，我們也可以通過(guò)加強(qiáng)大眾與依法執(zhí)政的互動(dòng)，來(lái)拓展依法治國(guó)與依法執(zhí)政的途徑。例如；人民群眾通過(guò)信訪、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、政務(wù)公開(kāi)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)我黨的依法執(zhí)政實(shí)踐情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)與依法執(zhí)政初探，是我國(guó)法治工作全面推進(jìn)的理論基礎(chǔ)，為我國(guó)法律制度的深入實(shí)踐提供了引導(dǎo)趨向。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國(guó)家法治化發(fā)展，應(yīng)通過(guò)以社會(huì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，創(chuàng)建新的法治發(fā)展機(jī)遇、堅(jiān)持推行依法治國(guó)的根本策略、引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展理念與制度發(fā)展相互協(xié)調(diào)、優(yōu)化國(guó)家發(fā)展體系、優(yōu)化法治社會(huì)的關(guān)聯(lián)因素的方式，引導(dǎo)依法執(zhí)政有序?qū)嵤Ｒ虼耍P(guān)于當(dāng)代中國(guó)的依法治國(guó)與依法執(zhí)政的探究，將是新時(shí)期國(guó)家建設(shè)的理論參考。

注釋?zhuān)?/p>

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