基層回族婦女人大代表履職測評及提升對策探析

摘 要 回族婦女人大代表是基層人大代表中的中流砥柱，她們既代表了回族群眾的利益更體現了廣大女性同胞參政議政的熱情。隨著時代的變遷，回族婦女人大代表的地位逐漸上升，但目前寧夏回族自治區回族婦女人大代表的履職情況仍存在諸多問題。本文通過對寧夏回族自治區吳忠市利通區以及固原市原州區的基層人大代表的走訪與問卷調查，了解基層回族婦女人大代表的履職現狀。客觀且全面地把握回族婦女人大代表履職的現狀與憲法、法律的要求以及選民期望之間存在的差距，從而提出提升的對策。

關鍵詞 基層 回族婦女 人大代表 履職

作者簡介：張云佳，寧夏大學2015級民商法碩士研究生，北京市盈科（銀川）律師事務所律師。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.180

寧夏回族自治區是回族同胞生活的聚居區，回族人口約占全區總人口的三分之一，而回族婦女約占回族人口的二分之一，回族婦女是國家西部大開發、“一帶一路”倡議發展以及寧夏回族自治區政治經濟文化發展的中堅力量，回族婦女也在人民代表大會制度中發揮了舉足輕重的作用。了解基層回族婦女人大代表的履職情況，有助于提升回族婦女人大代表參政議政的履職素質。

一、寧夏利通區基層回族婦女人大代表構成情況

寧夏回族自治區吳忠市的利通區，擁有“水旱碼頭”之稱，是寧夏經濟發展的核心區之一。其轄區內有8鎮4鄉，筆者通過在8鎮4鄉中的上橋鎮、古城鎮、勝利鎮以及郭家橋鄉的實地調研，了解基層回族婦女人大代表的構成情況，如下表所示。

國家和地方通過各種措施保障少數民族婦女的參政議政權利。近年來，在鄉鎮兩級人民代表大會中，為了優化鄉鎮人大代表結構，在換屆選舉工作中也實現了“兩升一降一保證”，保障了少數民族和婦女選舉權，尤其是回族婦女參政議政的權利。

二、寧夏基層回族婦女人大代表履職情況的評價與分析

（一）基層回族婦女人大代表的問卷調查

為了能更好反映寧夏回族自治區基層回族婦女人大代表自我評價及履職情況，考慮到各個縣市經濟水平、文化差異等因素，特意在固原市原州區進行了調研工作。此次向原州區基層人大代表分發調查問卷，希望通過此次問卷調查，可以直觀了解到寧夏回族自治區基層回族婦女人大代表的履職情況。本文僅以原州區的調查問卷為例。

1.問卷調查基本情況

向原州區發放了調查問卷100份，回收調查問卷95份，其中有效調查問卷91份，男性人大代表調查問卷52份，占調查問卷總數57.1%；婦女人大代表調查問卷39份，占調查問卷總數42.9%。其中，回族婦女人大代表問卷20份，占婦女人大代表調查問卷總數的51.28%，數量超過婦女人大代表總數的一半，有較高的研究價值。

2.回族婦女人大代表履職情況

參加調查問卷的39位婦女人大代表中有22位認為自己的人大代表工作是稱職，其中回族婦女人大代表有11位，占女性人大代表的50%。大部分回族婦女人大代表自我評價為稱職，說明代表們對于自身的履職情況感到滿意，但仍有3位回族婦女人大代表認為自己的履職屬于不稱職，代表們能夠坦誠的面對自己的履職情況，認識到自身的不足。

有31位女性人大代表認為自己的任務是了解民意，反映民生，為群眾服務，回族婦女人大代表有14位，占女性人大代表的45%，認識到人大代表身份的重要性和其給予的強烈使命感，認真履行人大代表的職責、體察社情民情、反映民意，積極發揮自身能動性。

20位回族婦女人大代表針對群眾給自己工作提出的意見、看法中8位選擇吸取群眾的意見建議，占婦女人大代表的20.50%，12位選擇虛心接受群眾的批評、對群眾誤解做耐心解釋，占婦女人大代表的30.80%。參與調研的代表都能較好的聽取人民群眾的意見和看法，本著代表人民反映民意的心態，虛心的聽取群眾意見，耐心的為群眾答疑解惑。

在做代表工作需要提升的能力中回族婦女人大代表有5位選擇提升政策理論水平和對法律、法規的知曉程度，有2位選擇提升調查研究能力，有8位選擇提升為群眾辦實事和解決糾紛的能力，有4位選擇提升語言表達能力，3位選擇提升綜合素質。以上數據顯示，大部分回族婦女人大代表想要提高個人的能力，從解決糾紛的能力到法律的專業知識以及調查研究、語言表達能力等綜合實力，從而更好的為人民群眾辦好事辦實事，以達到代表人民，服務人民的宗旨。

（二）對基層回族婦女人大代表履職情況的評價與分析

1.履職中的優勢

在寧夏這個回族同胞聚居的自治區，基層回族婦女人大代表在履職中占有一定的優勢地位。回族婦女人大代表與廣大的回族同胞血脈相連，在回族聚居地區，基層回族婦女人大代表的比例較高，她們能夠反映基層人民群眾的真實生活和實際需求，能夠代表最廣大基層人民群眾的利益。基層回族婦女人大代表來自于基層的各行各業，她們能夠掌握各種行業的實際情況與發展趨勢。同時，基層回族婦女人大代表從群眾中來到群眾中去，無論從語言還是婦女性格中特有的細心、貼心，都使得基層回族婦女人大代表能夠較好地為人民群眾服務。

2.履職中存在的問題

依據《中華人民共和國憲法》規定，回族婦女人大代表具有參政、議政以及參與決策的職責。但通過實地調研和問卷調查可以看出，基層回族婦女人大代表的履職情況與法律規定的代表履職的要求還有一定的差距。

三、提升寧夏基層回族婦女人大代表履職滿意度的對策探析

（一）提升基層回族婦女人大代表的履職意識

加強回族婦女人大代表的培訓，是提高人大代表綜合素質的重要途徑。各級人大及人大常委會要把回族婦女人大代表學習培訓列入重要工作議程，每年都應擬定切實可行的學習培訓計劃并組織落實方案，有步驟有計劃地組織回族婦女人大代表參與學習培訓。在學習培訓內容上，要把握三個方面：

一是政治理論學習，增強代表們的使命感和責任感。組織代表學習并理解憲法、地方組織法、代表法等法律法規，明確了解人大代表的性質、地位、權利以及義務，增強回族婦女人大代表履職意識。

二是加強相關知識的培訓學習，提高自身履職的能力，正確處理好本職工作與代表職務的關系，積極主動的依法履行職責，充分發揮人大代表作用。

三是舉辦和代表活動有關業務的培訓學習，提高回族婦女人大代表的履職水平。人大機關應當經常為代表提供學習資料，以便于回族婦女人大代表學習。加強對優秀人大代表事跡以及法律法規的宣傳，增加代表依法履職的自覺性。還應將回族婦女人大代表在任期內參加學習培訓的情況及測試成績納入人大代表向選民述職的內容中，作為評選優秀代表或者連任代表的參考依據，增強培訓的效果。

（二）加強對基層回族婦女人大代表履職監督

人大代表履職監督制度中的人大代表向選民述職評議制度，是現行制度中各地實踐最多且較為有效的制度。在人大代表當選時，就應該組織人大代表們學習相關制度，明確自己的職責。每位婦女人大代表任期內，均應采用述職方式向人民群眾匯報自己的代表履職情況，接受選民的監督。需要審核代表們的書面述職報告，相似度過高的報告應該評定為不合格，要求人大代表限期修改，或者在其考核中直接評為不稱職。所有書面述職的報告均應公示在人大或者人大常委會的網站上，隨時接受人民群眾的監督和指正。

（三）拓寬基層回族婦女人大代表與選民溝通的渠道

可以將各地區、各級人大代表按行政區劃向社會公布，通過媒體開設代表專欄、公布代表郵箱、為代表建立個人主頁、設立微信平臺，或在一個相對集中的平臺上如人大網站的主頁上分門別類公布代表聯系方式等方式，加強代表和選民的互動聯系，實現代表履職公開化和對代表社會化監督局面的形成。

四、結語

近年來，回族婦女積極參政議政，為寧夏回族自治區的發展給予大力支持。為了提升人民群眾對基層回族婦女人大代表的滿意度，基層回族婦女人大代表需要從自身著手，學習專業知識提升科學文化素養，增強履職意識，積極參與各類培訓。國家和地方各級人大應完善相應的人大代表履職監督、保障、考核等制度，保障基層回族婦女人大代表的履職達到選民的期望。

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