共享單車的治安風險及其評估與防控

摘 要 共享單車的出現很好地滿足了公民“最后一公里”的需求，但新興事物的出現總是伴隨著很多亟待解決的問題，本文對該行業已呈現的治安問題進行實證分析；再基于行業競爭、對關聯業態的沖擊、客戶群體的多元復雜、二維碼技術瑕疵等，進行治安風險評估；針對這些問題提出了多主體合作聯動的防控對策建議。

關鍵詞 共享單車 治安問題 行業沖擊 防范措施

基金項目：江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃省級重點項目，項目編號：201710329011Z 江蘇高校品牌專業建設工程資助項目”（英文標志：Top-notch Academic Programs Project of Jiangsu Higher Education Institutions，英文標志簡稱：TAPP）。

作者簡介：黃澤潤，江蘇警官學院學生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.198

共享單車首個經濟社會影響力報告——《2017年共享單車經濟社會影響報告》發布。該報告顯示：2017年，以ofo為代表的共享單車已經覆蓋全國200多個城市，超過2500萬輛共享單車投放市場，在網民中滲透率達到41%，累計提供騎行服務170億人次，最高日達到7000萬人次，共享單車已成為城市交通生態的重要一環。 共享單車作為一種新興經濟形態迅速發展，在發展的過程中也引發了一些治安問題和治安隱患，如何解決這些問題？本文從共享單車存在的治安問題出發，從各個方面分析，提出了一些防范措施，為共享單車的快速健康發展提供參考。

一、對業已呈現的治安問題進行實證分析

（一）治安秩序

1.亂停亂放現象嚴重。共享單車從設計之初，就淡化了車輛停放問題。對用戶來說，不限制停車地點雖然能夠優化體驗感受，但是隨著車數的不斷增加，伴隨用戶素質的參差不齊，出現了亂停亂放、非法占道的現象。

2.過度投放、共享單車分布不均勻。截止到2017年，共享單車的全國投放量超過2500輛，且總量還在不斷上升，已經明顯供大于求。

（二）人身安全

1.亂騎現象嚴重。在我國，不遵守交通規則的人占極高比例。2017年1月19日臺海網指出廈門共享單車使用亂象，在成功大道隧道群、環島干道隧道群、云頂隧道等隧道內，都發現有人違規騎行共享單車。

2.惡性傷害。共享單車自投放市場以來，各地發生過多起在單車座位上插針等致他人受到傷害的案例，這種行為明顯是有人故意借單車看管漏洞為之，破壞者需要承擔相應的法律后果。

（三）侵財事故

投放市場的共享單車本身就具有一定的價值，因而將這些“公共財物”停放在城市的大街小巷時，容易引起不法人員的覬覦，進而引發相關的治安問題甚至違法犯罪行為。自2017年以來，以南京為例，有關共享單車的警情就有100多起，其中主要分為惡意毀壞，占為己有，押金難退還三類。

二、治安風險評估

（一）行業競爭

雖然共享單車還處在起步階段，但已經有三十多家企業加入到這場沒有硝煙的戰爭中。為了使更多的人使用本品牌的共享單車，原本就不算太高的計時收費，近期開始顯露的靠“免費”吸引用戶的趨勢，哈羅單車開展了認證大學生就可免費騎行365天的活動，ofo也推出了1元月卡的活動。在如此激烈的競爭下，共享單車在本還沒有盈利的情況下，后續會不會倒貼錢讓用戶去騎行自行車？共享單車行業將如何發展下去？企業會不會在持續虧本的狀態下，透支用戶的押金，消耗資本，最終倒閉？

（二）對關聯業態的沖擊

1.自行車零售店備受沖擊。由于近年來人民生活水平的提高和網約車的興起，原本蕭條的自行車產業在夾縫中生存，僅靠出口維持著企業的運轉。共享單車的野蠻生長，對傳統自行車行業沖擊很大。很多品牌自行車的零售店由于生意的慘淡陸陸續續關門停業。

2.大中型自行車企業的訂單暴增。根據統計，僅摩拜和ofo在2017年的單車投放量就達到了3000萬輛，超過了往年國內生產總需求。借此東風，原本處于“夕陽期”的自行車產業煥發了第二春。自行車產業在體驗“被互聯網+”的同時，大中型自行車廠家以及零配件供應商都嘗到了甜頭。

為共享單車企業代工已經成為當前自行車產業的絕對主流，自行車零售行業面臨的國內市場已經越來越小，很多自行車企業只能將生產的主線更多的投入到高端自行車中。在自行車行業與共享單車企業的博弈中，共享單車背后有強大的資本支撐，手握大的訂單，占據著產業鏈的制高點，有著很大的主動權。而自行車行業只是其供應環節中的一段。目前生產的共享單車主要定位的非高端大眾產品，且共享單車上的logo都是互聯網品牌，而不是自行車企業品牌，這并不利于自行車企業自身的宣傳與后續的發展。

3.小作坊訂單銳減。ofo、摩拜等共享單車的巨頭由于訂單數量的巨大，一般不會選擇小公司進行生產，加上自行車零售行業的不景氣，尤其是那些面向國內市場銷售的小公司受到了顛覆性、持續性影響。后續是否會有小企業為了生存故意壓低價格代工共享單車，影響競爭秩序不得而知。

4.對網約車、電動三輪車的沖擊。共享單車需求和網約車、電動三輪車的服務高度重合。有一些激進的人，為了讓自己做到生意，開始大量砸毀地鐵口的共享單車，使得矛盾進一步升級。

5.對城市旅游的沖擊。共享單車的出現，讓城市旅游業中的觀光車受到了不小的打擊。很多共享單車被禁止駛入景區，相當一部分風景區由于地勢的復雜，不適合騎車欣賞，而游客盲目地騎行會導致自身的安全得不到保障。

（三）客戶群體多元復雜

筆者經過調查問卷，了解到18-30歲的人中有七成使用過共享單車，30-60歲使用的人數和10-18歲的使用人數相差不大，由此可以看出共享單車的客戶群體多元復雜。共享單車的便捷性不僅深受短距離上班族的喜愛，也成為一些上學路途不遠的中小學生經常使用的交通工具。根據我國《道路交通安全法實施條例》中的相關規定，在道路上駕駛自行車必須年滿12周歲。除了實名注冊來限制未成年人使用共享單車，互聯網技術能否在其他方面更有效地阻止未成年人使用共享單車呢？未成年人騎行共享單車發生事故后，其主要責任方是作為監護人的父母，還是共享單車企業，發生糾紛后的責任關系又很難辨別。

（四）二維碼技術瑕疵

1.二維碼詐騙行為。共享單車的使用是基于互聯網技術的二維碼掃描解鎖形式，新型犯罪也主要是依托掃描二維碼解鎖形式進行使用的。山寨app、二維碼轉錢漏洞、植入病毒現象層出不窮。二維碼技術的瑕疵在如今互聯網主導的時代是值得人注意的，后續一些不法分子會不會利用二維碼的缺陷，在重大事件面前動搖軍心，宣傳一些不利于國家發展和蠱惑人心的話語，造成社會不必要的恐慌，這應該引起有關部門和企業的重視。

2.掃描二維碼出現色情網站。一些不法分子將色情網站的網址做成二維碼，覆蓋共享單車使用的二維碼，掃描后出現的頁面是黃色色情網站。這樣的行為是否構成傳播淫穢物品罪？青少年在掃到這樣的網站后，會不會沉迷于此，都值得思考。

三、多主體合作聯動的防控對策建議

（一）企業的主動反思與調節

共享單車運營企業是市場上共享單車的直接運營者和管理者，作為共享單車的直接負責人，企業應該不斷完善相關漏洞，具體可以從以下兩個方面采取措施：

1.在共享單車的使用方法上做出一定改善。第一，完善用車的制度。對于未滿12周歲的未成年人，應該全面禁止使用共享單車，在完善用戶實名注冊的前提下，共享單車的企業應該在共享單車的醒目部位或者在掃描彈出的窗口上顯示警示語。第二，完善停車制度。針對亂停亂放現象，筆者認為應當充分利用電子地圖的優勢，劃分“電子圍欄”，設定虛擬的停車區域，用戶必須將車停放在指定區域內，否則將不能停止行程。第三，開通預約制度。可以有效防止共享單車“上私鎖”現象。第四，建立用戶信用積分制度，對于按照劃分區域停車的用戶實行積分獎勵制度，加上互相監督原則，對于一些信用不良好的用戶可以限制其單車的部分使用權或者扣除部分押金。

2.在共享單車的生產、維護上做出提高。首先，必須提高共享單車本身的安全性能，從根本上減少事故的發生率。其次，惡劣的天氣的影響和一些人為的因素，使得很多單車達不到騎行的標準。企業應該配備專門的車輛巡視管理人員，對于不符合安全標準的共享單車及時修理或者回收。

（二）政府適當干預制定法規

我國是政府主導型市場經濟，政府對于共享單車行業的健康發展有著重要的引導作用。

第一，規劃方面。政府應該和各個共享單車企業做好信息溝通，通過大數據，明確知道城市的共享單車的使用量的多少，適當限制共享單車目標市場投放量。

第二，法治方面。唐皇鳳認為“法治建設是中國國家治理現代化的主導原則和根本保障” 。共享經濟的發展離不開法規的保障，其出現的治安問題也需要法律法規來解決。

第三，政策方面。對于新生的共享經濟，出現問題不應該是簡單的全面禁止，更應該在政策上加以引導與扶持。強制企業預防金融風險，對用戶押金的監管模式進行明確規定，應當要求企業采取押金由第三方（銀行或其他金融機構）存管模式，保證押金與經營現金的分隔。

（三）公安機關作為治安主體的責任

公安機關和人名警察是社會治安的主體，對于共享單車的管理，公安機關應當負起責任。面對傳統打擊手段的失效，公安機關應該從以下方面轉變治理手段：

第一，建立相關部門完善治安管理的法律法規。完善的法律法規，使得公安機關在管理共享單車的問題上做到有法可依，有章必循。

第二，線上線下協同治理。線上協同網上志愿者設立平臺，讓其對違法行為做即時的匯報，線下應當讓社區民警深入社區進行安全使用宣傳教育，尤其是老人、小孩、婦女，并發動居民自覺協助共享單車工作人員對單車進行整理，提高公安機關的治理效率。

第三，加大宣傳力度。派出所對于其轄區內的中小學，應當定時派有關民警進入學生課堂進行交通法規的宣傳，通過一些典型的未成年人騎行共享單車事故案件，來警示未達到騎行年齡的人禁止騎行共享單車。

（四）強調社會共同治理

第一，成立消費者協會。對于共享單車使用中不可避免產生的糾紛， 尤其是事故糾紛， 考慮到一些矛盾并不尖銳，可以通過消費者協會的參與來提供合理的解決方案或者進行調解。

第二，成立共享單車企業協會。共享單車的企業競爭雖然非常激烈，但是企業之間的共同進步并不是靠彼此的打壓來實現的，建立共享單車企業協會對于解決問題、展望未來意義重大。通過協會的力量，共享單車企業可以將本企業面臨的管理問題相互交流討論來彌補政府管理的不足。

四、結論

綜上所述，共享單車作為新生經濟形態，在取得成功的同時，其出現的問題和帶來的隱患應該引起必要的重視。面對共享經濟類的新形勢與新問題，傳統治安管理模式已經失效，更新治安管理模式，適應新時代背景勢在必行。共享單車涉及的方面之廣，需要多主體聯動合作對治安隱患進行防控。

注釋：

薛強.國人共享單車使用情況調查.金融博覽（財富）.2017（1）.24-26.

唐皇鳳.構建法治秩序：中國國家治理現代化的必由之路.新疆師范大學學報：哲學社會科學版.2014（4）.19-28.