創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的實(shí)踐

潘萌

[摘 要]加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。農(nóng)村作為中國社會(huì)的基礎(chǔ)，只有把加強(qiáng)社區(qū)管理的重點(diǎn)放在基層，放在農(nóng)村，才能全面提高社區(qū)管理的科學(xué)化水平，才能加快推進(jìn)全面建設(shè)小康的步伐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；社區(qū)管理；管理模式；民主

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.088

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-0-02

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村管理體系，這對(duì)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理模式創(chuàng)新意義重大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也開始加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)便成為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)。所謂的新型農(nóng)村社區(qū)，就是指對(duì)那些聚居在某一地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，使之形成一種全新的服務(wù)管理與居住模式，并組成一種社會(huì)生活的共同體。本調(diào)研依托北留鎮(zhèn)皇城村近年來的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，旨在為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供借鑒。

1 皇城村基本概況

山西省皇城村處于太行山南麓，是一座擁有400多年輝煌歷史的城堡式村落，是輔佐康熙皇帝執(zhí)政半個(gè)世紀(jì)之久的一代名相陳廷敬的故鄉(xiāng)。全村300多戶，一共有850多口人，總面積2.5平方千米。村黨委下設(shè)12個(gè)黨支部、34個(gè)黨小組，共256名黨員。近20年來，皇城村依托地下豐富的煤炭資源和地上遺存的“皇城相府古建群”文化資源，從煤炭產(chǎn)業(yè)起步，到開發(fā)旅游，再到進(jìn)軍高科技領(lǐng)域，走出了一條興村富民的騰飛之路。到2017年底，皇城村已發(fā)展成一個(gè)擁有22個(gè)企業(yè)、總資產(chǎn)70億元、年總收入20億元、創(chuàng)造利稅2億多元、人均純收入5萬余元，生態(tài)綠色美麗、人與自然和諧、現(xiàn)代設(shè)施完備、令人羨慕的新型特色村鎮(zhèn)。皇城村先后獲得全國文明村、全國歷史文化名村、全國新農(nóng)村建設(shè)明星村、全國生態(tài)文化村、全國十佳小康村等20多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

2 皇城村社區(qū)管理模式研究

首先，皇城村堅(jiān)持走集體主義道路。在山西農(nóng)村，尤其是在晉城市一帶，過去有煤炭資源的村子很多，和皇城條件相似的村可以說比比皆是。皇城村能脫穎而出的一個(gè)重要原因就是：別的村把集體煤礦和企業(yè)承包給個(gè)人經(jīng)營，造成少數(shù)人發(fā)大財(cái)，多數(shù)人沒錢花，有的村還因此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，出現(xiàn)了長(zhǎng)期的混亂局面。皇城村之所以發(fā)展得好，得益于皇城村堅(jiān)持走集體主義道路，堅(jiān)持“大河有水小河滿”的村民與集體一榮俱榮的思想，集體組織起來搞生產(chǎn)、闖市場(chǎng)、謀發(fā)展，緊緊依靠集體實(shí)力凝聚人心。從而一步一步從小到大，從貧困小山村到全國小康明星村，才有了今天的輝煌。如今，村集體企業(yè)20多個(gè)，全體村民戶戶有股份、家家是股東、人人得分紅，村民收入全省領(lǐng)先。

其次，皇城村始終堅(jiān)持民主管理體制。經(jīng)村民代表大會(huì)制定了《皇城村民自治章程》，類似于村的小憲法，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明、環(huán)境衛(wèi)生和村規(guī)民約等管理治理的各個(gè)方面，但核心原則就是“六個(gè)統(tǒng)一”，即村建統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一調(diào)配、就業(yè)統(tǒng)一安排、經(jīng)營統(tǒng)一管理、福利統(tǒng)一發(fā)放。通過六個(gè)統(tǒng)一，充分利用全村的各種資源，充分盤活和擴(kuò)展自身發(fā)展空間，最大限度地發(fā)揮全村土地、房屋、古建、森林、人力等各種資源要素的價(jià)值，并且有效解決了村莊規(guī)劃、房屋建設(shè)、產(chǎn)業(yè)占地和勞動(dòng)保障等民生問題和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

再次，皇城村堅(jiān)持三三分成的共建共享分配機(jī)制。目前，社會(huì)上普遍存在一個(gè)問題，就是“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，其中一個(gè)主要原因就是分配不合理。“做大蛋糕”后，公平合理地“分好蛋糕”，才是做好社區(qū)管理的重中之重。為了使分配既能促進(jìn)發(fā)展、又能體現(xiàn)共同富裕，皇城村將每年的集體收入分成三塊進(jìn)行分配使用：一塊用于生產(chǎn)再發(fā)展，一塊用于村級(jí)公益事業(yè)，一塊用于保障村民基本生活。特別是在分配村民福利時(shí)，基本上按人頭均分，每年人均8 000元，讓村民共享發(fā)展成果。同時(shí)，全村青壯年勞力全部安排就業(yè)，或是開起家庭賓館，或從事個(gè)體工商。可以說，在皇城不讓一個(gè)人失業(yè)，也不養(yǎng)一個(gè)懶人，人人有事干、有錢掙；既沒有暴發(fā)戶，也沒有貧困戶，即使收入有差距，群眾心里也平衡，保障了全村的和諧穩(wěn)定。村里還修建了雙語小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院；辦起了圖書館、閱覽室、老年娛樂中心，組建了軍樂隊(duì)、文工團(tuán)，建起了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、休閑公園和健身廣場(chǎng)等，極大地豐富了村民的文化生活，培育了良好的社會(huì)風(fēng)氣。這種利益分配機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展積累，又滿足了村民對(duì)美好生活的向往。

最后，皇城村堅(jiān)持三務(wù)公開的民主監(jiān)督機(jī)制。管理民主是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新，必須與村民自治有效結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村管理的積極性，才能切實(shí)提高農(nóng)村治理和農(nóng)村社區(qū)管理的質(zhì)量與效率。皇城村以“三務(wù)公開”為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開”和村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理的辦法，最大限度地推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、企務(wù)公開，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在權(quán)力制約上，出臺(tái)了村“兩委”、集團(tuán)三個(gè)班子職責(zé)分工，形成了村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、村、企分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)分明、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

透過皇城村的社區(qū)管理模式可以發(fā)現(xiàn)皇城村采取了以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理模式，這種模式極大地提高了村民參與能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、、社區(qū)信息化應(yīng)用能力和社區(qū)服務(wù)的供給能力。

3 對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟示

社區(qū)管理，說到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)。良好的農(nóng)村社區(qū)管理模式，能夠有效地提升農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的大發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)管理體制的構(gòu)建和運(yùn)行是基于農(nóng)村特定形態(tài)的理性選擇。皇城村社區(qū)管理模式屬于旅游帶動(dòng)型發(fā)展模式，充分利用了現(xiàn)有的人文資源，以旅游景點(diǎn)為中心，大力發(fā)展生態(tài)旅游，建立新型農(nóng)村社區(qū)。皇城村的社區(qū)管理模式具有一定的個(gè)例，但這種模式的形成也能給我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了一些借鑒。

首先，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)管理的組織保障，加強(qiáng)基層黨建。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨組織的基石。黨的各級(jí)組織及有關(guān)部門的決定和指示到了基層，全都落在村黨支部的肩上，由村黨支部去實(shí)施、去完成。黨組織的戰(zhàn)斗力怎么樣，黨員的模范作用怎么樣，班子建設(shè)搞的怎么樣，直接影響到黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。皇城村成功的關(guān)鍵，就是長(zhǎng)期以來有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、一心為民的兩委班子，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的物質(zhì)保障，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)全面小康，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上，這是農(nóng)村社區(qū)管理的物質(zhì)保障。因此，要立足村情，創(chuàng)新思路，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村沒錢辦事的問題。現(xiàn)在多數(shù)村莊沒有整體性，農(nóng)民沒有組織化，沒有公共管理、公共服務(wù)，更沒有產(chǎn)業(yè)組織和集體經(jīng)濟(jì)，甚至支村兩委沒有組織力、號(hào)召力，主要原因是沒有一個(gè)共同的利益目標(biāo)把村民凝聚起來，沒有錢給村里辦事。這些村莊必須通過培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，把零散的村民、土地等組織起來，改變單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”，增加村集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，讓農(nóng)民能夠持續(xù)分享各種“集體紅利”，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

再次，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)管理的民生保障，特別是民生方面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理的核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)村社區(qū)管理要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善群眾的通村公路、吃水工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和文化廣場(chǎng)等生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村社區(qū)居民享受與城市社區(qū)居民一樣的公共物品和公共服務(wù)。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理的制度保障，保證村民自治。農(nóng)村社區(qū)管理要圍繞村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，健全村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾依法選舉自己的當(dāng)家人，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，保障和落實(shí)村民群眾對(duì)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，不斷提高村級(jí)組織的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

4 結(jié) 語

強(qiáng)化和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，必須深入貫徹黨的十九大精神，把握新趨勢(shì)，適應(yīng)新變化，積累新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新辦法，使鄉(xiāng)村治理更加合法規(guī)范、更加體現(xiàn)民主、更加公平高效，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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