數字化背景下中小學校園的風險管理

林暖瑩 廣東省汕頭市澄海廣益小學

一、數字化背景下的中小學校園安全

中小學校園危機事件，從發生頻率、風險事故種類、社會關注度上，較過去都有了顯著的上升，近幾年國內發生的校園事故，包含惡性傷害事件、集體踩踏事件、個體意外事故等，無一不引起全社會對校園風險管理的質疑與反思。在中國社會科學院輿情調查實驗室與百度搜索共同發布的2017年民生熱詞中，“校園安全”超過“共享單車”“兩孩”“公租房”等熱點，成為榜單首位，可見全網對于校園安全問題的重視程度。在世界范圍內，“校園安全”這一話題在過去十多年一直周期性地呈現較高的關注度，并在每年9月份的開學季達到小高峰。

近年來，數字化概念深入校園的教學和管理等系統的建設，在教育行業掀起一股信息化的革命熱潮。概括而言，數字化校園是以網絡為載體，將校園中的資源有效整合并數字化，用于教學、生活等服務中，形成數字化校園網絡系統。

回顧數字化校園研究與實踐的步伐，從中國知網的關鍵詞指數分析結果看，2002年之前“數字化校園”的相關文獻僅十多篇，且均不屬于核心期刊。2002年下半年，以“數字化校園”為關鍵詞的期刊文章數目達到29篇，以郭清順發表于《開放教育研究》的《數字化校園建設的門戶設計研究》為代表。從2008年之后，該關鍵詞下的每年發布文獻數量均超過200篇。

大數據、物聯網、云計算等技術的興起，使得教育行業的信息化建設工作再次面臨新的變革。校園數字化的浪潮中，學校的教學、科研與后勤對互聯網和信息技術的依賴性增強，姜開達、李霄、李海波等（2014）認為，由于學校難以僅通過自身力量完成信息化建設和IT運維，因此IT運維的外包是必然趨勢，這當中亦存在一些安全風險，即信息化建設過程中的風險。

?圖1關鍵詞“CAMPUSSECURITY”谷歌趨勢熱度

?圖2“校園數字化”年度發文量趨勢

二、中小學校園風險類別與特征

2017年4月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設，打造平安校園。會議指出，要把保障中小學和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關廣大學生健康成長和億萬家庭幸福。而中小學生群體面臨的風險與大學生有很大不同。大學生群體大部分已經是成年人，具有較高的自我保護能力、風險識別能力和風險規避意識；中小學生由于心智尚未成熟，仍然需要來自學校、家庭和社會各方面的風險防控措施以應對校園風險。

回顧整理過去10年來中小學校園存在的風險，除了學校人員的人身風險和校園財產風險，還有信息安全問題、教學事故、師生糾紛、心理健康問題等等。對于中小學校園而言，風險管理重在預防，但在風險真正發生時，需要敏捷有效的應急機制，事故發生后快速處理。風險可依據風險人群、出險場所、事故類型等進行細致的區分。對校園風險進行準確的分類定義，有利于在數字化背景下運用多種技術進行風險預警和應急止損。

首先是風險涉及的人群，主要包含學生與教職工。學生是校園風險最大概率涉及的實施人群和受害人群，是校園風險管理最主要的對象，中小學學生年齡跨度大，下至6歲，上至18歲，每一個年齡段學生面臨的風險類型和校方主要應采取的風險應對方式可能存在較大差異，從而成為數字化的校園風險管理中需要考慮的變量。以學生之間的打架斗毆沖突為例，年齡小的學生群體打架斗毆的發生率更高，但發生率在不同地區、不同學校的差異較小，且傷害的平均嚴重程度更小，但出現“極端損失”的可能性較大，如導致死亡、殘疾等；而隨著年齡增長，總體而言，學生之間、師生之間沖突所導致人身傷害的發生率更低，但根據學習成績、家庭背景和操行表現等，學生群體隨著擇校而逐漸分化。不同校園內發生學生之間沖突、師生之間沖突的頻率存在顯著差異，而這種差異與地域差異、學校學生平均成績高低、寄宿學生比例等因素的不同存在較大相關性。不可否認，學生行為所致的人身、財產損失是校園風險重要來源之一。同時，學生也是校園風險的一類主要受害者，例如學生集體食物中毒、性侵案件，以及當前廣受關注的青春期、學業壓力等引起的心理健康問題。

另外，對于教職工而言，這一群體面臨的風險和可能導致的風險也是復雜的，需要用數字化的方式將風險拆分、歸類，利用已知變量進行風險評估和預警。從人為因素上說，師生關系近年來隨著弒師、虐童、性侵等事件成為社會輿論關注的議題。2017年11月12日，湖南沅江市一高中生用刀連刺其班主任26刀致其死亡。根據2016年第三期《中國青年社會科學》收錄的《青少年學生弒師行為實證研究——以58起弒師案為例》（林彥虎，2016）一文統計，其作為案例的弒師案時間上橫跨15年，分布全國多個省市，其中有超過半數為未成年學生所為，且弒師者中處于中學階段的、家庭貧困的、男性的占多數。因此，教師面對學生群體的不同，所面臨的風險也不盡相同。另外，教學工作環境與工作性質也導致教師“職業病”高發，具體包括慢性咽炎、肩頸疾病，以及各方面壓力導致的心理疾病等。而以教職工作為風險來源，失職所致的意外事故、教學事故對學生造成的損害，以及包括性侵在內的惡意行為等，都使得校園安全管理中對教職工的規范管理成為必要。

其次，校園風險的場所也是多樣的，具體包含：操場、教室、教學樓其他公共區域、學生宿舍、食堂、校外等。在不同場所，風險也存在差異性。校園風險的主要發生場所在校內，例如操場作為體育活動場所，是體育運動而導致事故風險的最集中發生地；教室里發生碰撞、盜竊、學生沖突等事故的可能性較大；樓道等區域則要注意在緊急疏散中可能發生踩踏以及學生追逐而導致受傷等。

從事故類型而言，校園風險的事故類型包含人員傷亡案件、集體事件或個體案件。根據平安產險《校園安全風險白皮書》，學生摔傷、碰傷、劃傷的情況占學生門診和住院原因的66%；其次是體育運動導致的門診和住院，占到近三成；而疾病、溺水、自殺和自傷則是學生死亡或傷殘的最主要原因。還有一個不可忽視的事故類型，即在校期間發生自然災害和人為大型災害。1994年，新疆克拉瑪依大火事件中，“讓領導先走”的作為和劇院防火措施的疏漏，以及疏散系統的癱瘓，使得這次事故的傷亡異常慘重，成為校園風險管理中一次沉痛的教訓；在“5·12”特大地震之后，受災學校對于突發性災害的應急措施、校園本身建筑質量安全等問題再次受到廣泛關注，全國各個學校陸續加強了應急疏散演習和房屋質量安全檢查。

三、數字化背景校園風險管理的國際經驗

從全世界的范圍看，數字化校園的浪潮以美國1990年啟動的“信息化校園計劃”為開端，之后的幾年間（1990—1999年），美國越來越多的學校在校園建設和發展中考慮信息技術可以發揮的作用。各國將電子通信等數字信息工具運用到校園風險管理中，首先考慮的通常是人身風險。

針對外來人員傷害事件，日本推崇家校合作制，學校鼓勵家長成立家長會，每天安排家長在學生上下學時間巡邏學校四周，以提防心懷不軌的陌生人誘拐孩子。轄區警局人員也會定期在學校周邊巡邏，通報附近地區治安情況，以便促進學校和警局之間的信息溝通。2004年日本發明了帶有GPS定位的書包。家長可事先將孩子的書包與自己的手機相連，一旦孩子發生意外時，拉動書包上的掛鏈，書包可發出警鳴聲并且將定位自動發送至事先連接的設備上。家長可通過電腦實時追蹤孩子的位置，以便尋找走丟的孩子。學校還會在公共區域設置攝像頭，監控外來人員進入，以便在意外發生時及時制止，也有利于事后追查嫌疑人行蹤。美國的許多中小學校里配備了報警電話亭，一旦學生遇到任何突發情況，進入電話亭，按下任意鍵都可接通轄區警局。美國還要求進入學校的陌生人員佩戴明顯標識以表明身份。德國則要求所有學校安裝警報裝置，一旦發生危險，任何老師都可以通過手機激活該裝置發出警報信號。

針對校園暴力事件，美國中小學校在校門口配備了金屬探測器，一旦學生攜帶武器進入校園，將會立即被檢測出來。學校里也會裝備攝像頭，以便在打架斗毆事件發生時及時制止。

針對自然災害事件，美國聯邦應急管理局（FEMA）以及紅十字會的官網設立了專門的災害知識宣傳板塊，此外美國還有專門的災害教育網絡機構，借助公眾網絡來宣傳防災理念，以提升整個社會的防災能力。韓國和日本也同樣有類似的防災機構，例如韓國公共電視臺（KBS）、日本廣播協會（NHK）均被政府列為報道災難的指定電視臺。德國則成立了危機預防信息系統，通過宣傳手冊、互聯網以及聽眾熱線，向公眾普及各種災害知識和技能等。

四、我國校園風險管理現狀與不足

《中國減災》2014年2月下中發布了“2013年全國校園形象危機排名”，結果表明，校園形象危機的類型主要涉及：校園安全問題、學校管理不善、教育制度問題、校園服務失當、教師形象危機和校園衛生問題。其中每一類危機均屬于校園風險，例如學校管理中由于工程建設監管漏洞而導致抗震能力不達標、校園腐敗造成的學校形象損害和不公平等。對于教育制度問題，由于相關手續和證明的繁復給學生、家長造成的經濟、時間甚至教育機會的損失成為一大需要治理的風險；對于校園服務，基礎設施的隱患很可能導致火災疏散出現問題，接受經費后疏于管理和規劃不當會造成資源的極大浪費和無效建設；對于教師形象，教師性侵、體罰、失職等問題對學生和家庭造成不可逆的影響；對于校園衛生，食品安全和環境污染問題使得學生在家長可控范圍之外的健康狀況堪憂。針對數字化主要運用的中小學人身風險，我國目前校園風險管理主要存在以下不足：

校園安防措施不足。許多中小學校只有幾個或者沒有校園保安，只簡單配備了幾個看門人員，一旦學生發生校園暴力事件，只能靠老師來阻止。這不僅會造成教學上的延誤，也無法及時解決這類惡性事件。此外，校園保安缺乏專門的防衛裝備，當外來人員侵害學生時，無法起到有效的震懾作用。

警局與學校合作不充分。在校園風險管理中，警方力量是非常重要的一部分，警察的及時協助能夠在很大程度上減少外來人員傷害事件。然而，目前警方在學校治安管理方面的參與度還十分有限。在日常的校園生活中，往往很難見到警方的身影，在事故發生之后才能見到警方進行事后調查?？梢哉f，警方在校園風險預防機制上是缺失的一環。

家長參與度不足。父母毫無疑問是最關心孩子的，建立校園風險防控機制需要家長的大力協助。由于二孩政策近兩年才放開，大多數中小學生仍是獨生子女，父母有較多的精力加以照顧，如果能夠建立家長與學校之間的風險信息互通機制，及時溝通孩子在學校和家里的表現，就能對孩子的身心健康進行多方面的照看。但目前我國中小學校并未好好利用家長會這一資源，造成學校與家長之間的信息不對稱。

學校安全教育不到位。由于升學壓力，中小學校普遍重功課成績甚于重身心健康。平日里學生的時間大多用來做功課，到了高年級甚至連體育課都被文化課所侵占，而且消防知識演習、地震逃生演練的次數十分有限，大多用來應付上級領導的檢查，因此學生的自我保護能力、應對地震的逃生能力很難得到充分的鍛煉。

五、構建數字化校園風險防控體系

數字化技術是計算機技術、多媒體技術以及互聯網技術的基礎。是實現信息數字化的技術手段，在計算機、數控技術、通信設備、數字儀表、電子產品等方面均有廣泛的應用。簡單來說，就是將各種信息諸如圖片、文字、聲音等加工處理成計算機可以識別的信息，并且通過各種電子設備、信息技術加以存儲、傳播、還原等。筆者認為，將數字化技術應用于校園風險管理，其實就是運用互聯網思維，借助新科技和新設備，建立學校、家庭和警方之間互聯互通的機制。數字化技術在校園風險防控體系中的應用如下：

（一）學校加強人員管理

建立校園人員信息網絡公示制度、專人巡邏制度。將全體職工、安保人員的值班信息公布于學校網站上。一旦孩子出現任何意外，可以立即詢問當天的值班保安和巡邏老師，這也便于建立清晰的問責制度，對相關負責人員施加壓力，促使其履行分內職責。

安裝校門監控系統，實行刷卡門禁制度。學校應當加強對安防系統的資金投入，在校園公共區域設置攝像頭，以便于監控外來人員的舉動，這也有利于防止校園暴力的發生。學校不僅僅要為學生配發學生卡、為老師配發教師卡，對于臨時來訪的外來人員，也應當為其配發外來人員訪問卡。訪客通過刷卡進入校園，其校內購物信息、訪問信息會被學校網絡記錄下來，以方便學校查詢。

鼓勵家長為學生購買GPS定位書包。目前這類書包市面價格在兩三百左右，大多數家庭可以承受。部分定位書包還支持電子柵欄功能，即事先設置特定區域（例如學校），當孩子背上書包走出校門時，書包將自動發送信號至家長的手機上。父母下載了相關手機APP后，還能在手機端實時追蹤孩子的定位信息，若孩子不幸走失，可借助APP確定孩子的位置。

（二）加強警方與學校合作

山西太原市警局在中小學校建立警務室，將學校視頻監控與公安機關聯網，在學校上、下學高峰時段開展“護學”行動，這可以為全國中小學校所借鑒。除此之外，我國中小學校還可以效仿國外，設立校園電話報警亭，將學校報警機制與公安機關相連接。當發生校園打架斗毆事件而老師無法制止，又或者孩子遇到陌生人騷擾而老師無法及時出現時，電話報警亭可以為孩子們提供幫助。此外，電話報警亭還能與校長辦公室相連通，當學校內出現霸凌事件時，學生可以直接向校長舉報，這有利于減少校園暴力事件的發生。

（三）家庭與學校合作

學?？山⑿@風險熱線和校園風險防范網站，家長們可以成立家長會管理孩子們的人身安全。例如，家長會輪流安排部分家長在學生上下學沿線值班巡邏，發現可疑人物、校外危險事件（如道路塌陷、交通意外等）可及時上報家長會，家長會可將這些信息通過電話或者網絡的方式告知學校，由此實現家庭與學校之間的信息互通，從而有效地維護學生的人身安全。不僅如此，家長會還可以借助QQ群、微信群等社交媒體溝通孩子們的心理狀況。例如，群體霸凌導致青少年抑郁癥，教師惡意體罰導致學生患上心理疾病等。應當明確，家長會的存在不僅僅是為了溝通課業信息，更是為了凝聚家長的力量對抗各種危害孩子身心健康的校園風險。家長應當與學校合作，也應當監督學校，真正起到保衛孩子的作用。

（四）加強災害逃生教育

加強安全意識教育需要多方合作。青少年對網絡多媒體比較感興趣，如今許多中小學都在教室里配備了電視機，學?？梢越M織學生在課間觀看火災、地震逃生視頻，同時學校應當增加逃生演習次數，切實將災害逃生教育落到實處。另外，政府設立專門的災難教育電視臺，或者警方與學校合作開設災難教育視頻課程，也能在潛移默化中培養學生的災害逃生技能。

（五）保險科技助力風險防范

保險是風險管理的重要環節，如今互聯網科技與保險的合作深度、廣度正不斷提升，保險科技越來越成為保障生命安全的重要手段。利用可穿戴設備如智能手環，家長能夠在很大程度上掌握孩子的一舉一動。目前，市面上已經有不同的兒童安全手環，如360兒童安全手環具有定位和錄音監控功能。家長不僅能追蹤孩子定位，還可以聽到孩子周邊環境的聲音，以確認孩子是否處于風險之中。此外，360兒童手環已經與泰康人壽合作推出“360兒童意外保障計劃”，0歲至17周歲的青少年可獲保一份保額為5萬元的“兒童意外保險”，該保險不僅可以報銷部分意外事故醫療費用、提供意外身故或傷殘給付，還提供電話醫生服務，專業醫生可全天候提供遠程在線看病服務。

六、結語

在數字化背景下，物聯網、大數據、可穿戴設備等新科技層出不窮，在此基礎上，校園風險管理的機制也理應有所革新。在人員管理上，學校對外來人員不再僅僅采用登記制度，而能夠利用外來人員訪問卡掌握其動態行蹤；利用監控設備，學校能夠及時察覺、制止外來傷害事件和校園暴力的發生。警方和學校之間網絡互聯、數據互通，不僅能夠幫助學校識別不法分子，也能為警方破獲案件提供證據來源；家庭與學校的信息互通，能夠更加全面地識別孩子的身心健康狀況。保險科技不僅為中小學生的人身安全提供事后保障，也能為風險預防出一份力。

數字化技術豐富了校園風險管理的手段，提升了校園風險管理的效率，革新了校園風險管理的理念。在數字化背景下，校園風險管理需要家庭、學校和社會的共同參與，數據互通、技術共享，三方合作培養學生的風險意識，真正將風險管理防控體系落到實處。