河北省海洋經濟發展研究

馬文靜

[提要] “十三五”時期，河北省加大經濟結構調整力度，經濟發展重心向沿海地區轉移，海洋經濟進入轉型升級的關鍵期。本文在梳理河北省海洋經濟現狀基礎上，分析存在的問題，并站位于京津冀協同發展戰略，提出對策建議。

關鍵詞：京津冀協同發展;海洋經濟;河北

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月20日

一、河北省海洋經濟發展現狀

（一）海洋經濟資源豐富。河北省海岸線長487公里，轄區海域7，000多平方千米，海岸線長度和海域面積居全國前列。有深水岸線44.5千米，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8千米，擁有秦皇島港、唐山港和黃驊港3個億噸大港組成的現代化港口群，涉海地區包括唐山市、滄州市和秦皇島市3個沿海市及所轄15個縣級單位。

（二）海洋經濟的戰略地位顯著提高。河北省政府重視高度海洋經濟的發展，制定了《河北省海洋經濟發展十三五規劃》等重要的戰略性文件，提出要借力“一帶一路”建設、京津冀協同發展等重大國家戰略，以提高海洋經濟發展質量和效益為中心，加速沿海地區開發開放步伐，努力把海洋經濟打造成全省經濟新的增長點。圍繞海洋經濟增長保持中高速，產業發展邁向中高端，海洋生態環境持續改善的總體目標，著力構建“一帶三區兩極多園”海洋經濟發展新格局。

（三）發展海洋經濟的產業基礎雄厚。截至2016年底，河北省海洋生產總值達到了2，283億元，在全省地區生產總值中的比重達到了7.2%。尤其是在海洋三次產業比重的變化上呈現出兩降一升的特點，即第一、第二產業比重正在下降，而海洋第三產業比重不斷上升，產業結構不斷優化。（表1）

二、其他國家海洋經濟開發經驗啟示

（一）美國——著力提升國際競爭優勢。美國的海洋經濟一直處于全球的領先水平。美國的海洋經濟發展特點之一就是高科技，海洋經濟產業不斷升級，逐漸發展到現在的現代海洋漁業、船舶制造現代化水平有了很大提升。“科技海洋”的打造使得美國海洋經濟效率大大提升。同時美國的海洋休閑旅游發展迅速，沿海旅游收入已經占到旅游總收入的80%以上。“科技海洋”以及海洋旅游業的發展使得美國海洋經濟一直處于世界領先水平。

（二）英國——創新促進海洋經濟發展。英國是由眾多島嶼組成的國家，具有發展海洋經濟的先天優勢。英國的海運和造船業在18世紀就取得了巨大發展。19世紀的環球考察，也為世界發展現代海洋學打下了基礎。在20世紀北海油氣田的開發、海洋設備新型材料以及旅游業等方面取得了巨大的發展，這些又給英國傳統的造船、海運、機械等行業帶來了新的活力。英國還成立了專門的海洋技術預測委員會，為海洋經濟的發展注入科技的力量，同時也為海洋經濟的市場前景和海洋產業發展進行研究，促進英國的海洋經濟發展創新。

（三）日本——國家經濟政策的傾斜。日本作為一個群島國家海洋資源也非常豐富，海岸線長超過了3萬公里。200海里專屬經濟區總面積接近500萬平方公里。日本的政策制定在一定程度上向海洋經濟傾斜，最突出的是在20世紀的60年代，日本開始把經濟發展的重點由以往的重工業和化工業轉向海洋經濟，并且發展迅速。目前，已經形成以海洋生物資源開發、海洋交通運輸、海洋工程等高新技術產業為重點的現代海洋經濟。

三、河北省海洋經濟發展問題分析

（一）承接京津產業轉移的優勢有待發揮，海洋戰略新興產業有待深度發展。目前，河北省的海洋產業中有世界第一大能源輸出港秦皇島港、亞洲最大的大清河鹽場、世界港口吞吐量排名第七的唐山港，但戰略新興產業的發展還有待進一步深度發展。一方面缺乏戰略新興產業的龍頭企業，海洋產業的龍頭企業大多在近海線以傳統的漁業、航運、制鹽等產業為主，遠洋捕撈、深海養殖、油氣開發、海洋生物制藥、海洋新能源等新興產業聚集能力不足，對發展戰略新興產業的引領、帶動和輻射作用不強;另一方面海洋資源的綜合利用亟待進一步加強，尤其是沿海土地、灘涂的綜合利用效率有待提高，同質性開發問題比較突出，尚未形成新興產業成片發展的態勢，資源優勢尚未轉化為產業優勢。

（二）京津科技資源吸引力有待加強，發展海洋經濟的創新能力亟待提高。河北省海洋經濟的人才及技術引進環境有待進一步提高，財政支持力度也有待提升。與此同時，促進海洋經濟發展的創新投入不足，表現在相關的科研機構、科研人員數量明顯不能滿足海洋經濟發展的需求，海洋投入與產出都低于同類沿海省份。僅就津冀兩地比較，河北省人口數量是天津市的5倍多，天津市目前擁有國家和省部級海洋科研院所近30家，國家和省部級重點實驗室50余個，絕對數量遠高于河北省。

（三）促進京津冀環境持續改善任重道遠，海洋生態環境治理力度有待加強。2015年京津冀三地環保部門正式簽署《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，對改善京津冀環境提供了政策保障。但由于河北省海洋產業對海洋資源的依賴度高，海洋生態環境污染問題成為海洋經濟發展重要的制約因素。近年來，隨著河北省港口建設的加快、沿海縣區的圍海造地、海水養殖、海洋捕撈和傳統漁場的擴張，嚴重影響海洋生態環境，海洋生態環境治理力度有待加強。

四、對策建議

（一）促進海洋經濟產業升級，實現京津冀高質量協同發展。克服河北省海洋經濟小而散的問題，要抓住京津冀協同發展的大機遇，加快升級海洋經濟產業結構。一是可以利用沿海未開發利用的土地吸引京津兩地的待轉移產業。同時，可以制定與天津港實行錯位或者聯合發展的海洋京津戰略，進一步促進河北省海洋經濟的轉型升級;二是發展特色海洋產業。要在當前海洋養殖業的基礎上，向規模化和特色化邁進，打造養殖、捕撈、加工、休閑一條龍的產業結構;三是加大與京津地區合作，加快海洋經濟發展速度。無論是秦皇島港及黃驊港的煤炭，還是曹妃甸港的鋼鐵、原油，都具有相當的基礎，應進一步加強與京津地區合作，延伸產業鏈條，形成大產業格局;四是轉變港口職能。加大省內唐山港、曹妃甸港和黃驊港的融合力度，形成各有分工、統籌協作的港口職能。在此基礎上，通過產業鏈延伸、多方式聯運體系建設等措施，加強與北京市、天津市的經濟聯系，促使河北省各大港口從能源港、交通港等向綜合性貿易大港轉變，提升港口產業增加值;五是加快打造濱海旅游產業。河北省沿海資源豐富，背靠京津兩大經濟發達城市，要通過品牌建設以及差異化、聯動化發展，打造能夠輻射河北的旅游產業鏈條。

（二）加大與京津深度合作力度，提升創新對促進海洋經濟發展的支撐能力。要進一步加大與京津深度合作力度，強化政府、企業、科研院所等多層次合作，尤其是要更多地運用市場規律，在延長產業鏈上加強企業間的合作。同時，利用京津地區科技及人力資源優勢，完善河北省海洋經濟科技及人才支撐體系。重點是要借助京津平臺引進海洋經濟技術，吸引更多的海洋經濟人才，為河北省海洋經濟發展提供更好的技術和更優的人才。

（三）打造“綠色海洋”，實現京津冀可持續的協同發展。應牢固樹立綠色海洋觀念，增強可持續發展理念。一方面建立京津冀海洋環境協同治理機制，加大海洋環境治理力度。海洋污染在海洋，根卻是在岸上，要建立京津的環境治理聯動機制，形成京津冀一盤棋，加大環境污染治理力度，重點加強陸上排污企業的監管與打擊力度，減少向海洋排污;另一方面統籌京津冀地區的海洋經濟產業布局，引導海洋經濟產業結構調整，淘汰存在污染風險的產業，從整體上減少沿海地區的廢水等污染物的排放。

主要參考文獻：

[1]程長羽，李瑩，王雪祺.河北省海洋經濟發展現狀及其對策[J].經濟論壇，2013（2）.

[2]李文榮.京津冀協同發展戰略下河北省海洋經濟發展對策[J].港口經濟，2016（4）.

[3]牛彥斌.供給側結構性改革背景下河北海洋經濟發展對策研究[J].經濟論壇，2017（5）.