生態(tài)治理主體間性分析

張永磊

[提要] “主體間性”這一概念最早在20世紀(jì)西方哲學(xué)凸顯出來，就是指多個主體之間的相關(guān)性、統(tǒng)一性以及協(xié)調(diào)性。本文通過對主體間性的哲學(xué)范疇闡述，分析其在生態(tài)治理中的應(yīng)用與實踐，對我國生態(tài)治理實踐的主體性轉(zhuǎn)變與困境進(jìn)行分析，挖掘隱含在生態(tài)治理之中的主體間性和特征表現(xiàn)，以主體間性為視角，提出生態(tài)治理主體關(guān)系的重構(gòu)及對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理;主體間性;實踐;決策依據(jù)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年4月22日

一、引言

“治理”一詞在以往通常被理解為“治國理政”，這一術(shù)語來源于社會科學(xué)范疇，它是人類的一項基本政治生活。“治理”一詞在中國政治話語中頻繁出現(xiàn)是在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后。但是公共管理領(lǐng)域中，治理的概念早在20世紀(jì)末已經(jīng)在全球范圍興起，與以往的敘述統(tǒng)治、管制含義有明顯的區(qū)別。通常意義上，治理指的是在一個或多個不同主體參與下，由他們共同的目標(biāo)支持的一種管理活動，這些所謂主體未必是政府，也不一定非得依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。

在當(dāng)代中國，生態(tài)治理已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的最重要組成部分之一。談到實踐，生態(tài)治理不能脫離主體。黨的十九大報告指出，加快我國生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標(biāo)，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。報告體現(xiàn)出我國在生態(tài)治理方面的主體政府和企業(yè)、社會組織、公眾等（統(tǒng)稱為公眾）需要在形成對公共利益的共識，制定出符合人民利益的和諧治理形式。隨著當(dāng)今時代的快速發(fā)展，生態(tài)治理理論和實踐與時俱進(jìn)，生態(tài)治理的主體間性也發(fā)生著深刻變化，而當(dāng)中的主體間關(guān)系的變化也逐步成為生態(tài)治理理論實踐的核心要素。

二、主體間性及其內(nèi)涵

主體間性這一概念最原始的涵義是指不同主體之間的統(tǒng)一性，但在不同的社科領(lǐng)域中，主體間性的意義通常又有不同內(nèi)涵。在當(dāng)代西方哲學(xué)界，德國社會學(xué)家哈貝馬斯給出了新的闡釋。在他的闡釋之中，交往行動是指不同主體之間遵循有效性規(guī)范、以語言為中介而發(fā)生相互作用的行動，它強(qiáng)調(diào)一種主體間性交互影響，是主體在生活世界中的一種現(xiàn)實的相互作用關(guān)系。交互主體性體現(xiàn)了主體間性的本質(zhì)，將其論述為不同認(rèn)識主體對于客觀對象的可溝通性。主體間性超出了主體與客體二分的關(guān)系模式，進(jìn)入主體與主體的關(guān)系模式。從新的主體間性理論中，我們不難看出，作為主體的“人”或“事物”之間的認(rèn)識和實用關(guān)系已經(jīng)超越成為與本體依存的另一個主體或互為交往伙伴。這也將主體間性理論哲學(xué)進(jìn)一步升華，成為主體間性理論分析包括生態(tài)治理在內(nèi)的社會管理領(lǐng)域問題的立足點(diǎn)。

三、生態(tài)治理的主體間性及其特征表現(xiàn)

生態(tài)治理的主體包括了政府和包含公民個人、社會團(tuán)體、企業(yè)等在內(nèi)的公眾。在生態(tài)治理的主體間性理論中，政府和公眾為互相聯(lián)系、相互認(rèn)同的兩方面主體，并存在相互影響的交互特征。在主體間性中，既要肯定政府的引導(dǎo)作用，也要肯定行為主體全面協(xié)調(diào)的合作。新公共服務(wù)理論對政府在生態(tài)治理中的主體作用提出要求，環(huán)境權(quán)沖突和利益相關(guān)者理論則為公眾參與生態(tài)治理提供理論依據(jù)。

（一）新公共服務(wù)導(dǎo)向。美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的公共管理學(xué)家對新公共管理學(xué)有了新的反思和解釋，在其中特別批判了企業(yè)家政府理論缺陷，指出公共管理者在其管理公共組織和制定執(zhí)行公共政策時的職責(zé)應(yīng)該是承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)，應(yīng)當(dāng)建立的是有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。最突出的原則是：國家公務(wù)員的首要作用是幫助公民明確闡述他們的共同利益，并幫助其實現(xiàn)，而不是以往的試圖控制或駕馭社會。政府部門通過其管理公共組織和執(zhí)行公共政策，實現(xiàn)向公眾提供良好生態(tài)環(huán)境是其一項基本公共服務(wù)，必須承擔(dān)其自身的主體作用。一方面通過確認(rèn)社會公眾享有的環(huán)境權(quán)，對其環(huán)境權(quán)給予保障;另一方面需要提供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為公眾謀求生態(tài)紅利從而獲得民眾的支持。

（二）環(huán)境權(quán)沖突。環(huán)境權(quán)是一種司法概念，是指特定的主體對環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這種權(quán)利由法律確定和保護(hù)。從所屬主體和法律屬性的不同，環(huán)境權(quán)包括公眾環(huán)境權(quán)和國家層面的環(huán)境管理權(quán)。美國環(huán)境社會學(xué)家約翰漢尼根認(rèn)為公眾應(yīng)當(dāng)擁有的環(huán)境權(quán)利主要有四個方面：對生態(tài)環(huán)境狀況信息的知情權(quán);嚴(yán)肅聽取關(guān)于環(huán)境的主張的權(quán)利;獲取污染者賠償?shù)臋?quán)利;民主參與遭遇環(huán)境問題社區(qū)未來命運(yùn)的權(quán)利。與之對應(yīng)，近幾年來，我國保護(hù)公民環(huán)境權(quán)立法不斷進(jìn)步，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境方面的法律在一定程度上賦予了公眾生態(tài)環(huán)境享有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)。國家的環(huán)境管理權(quán)主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)和資源管理職能。當(dāng)前現(xiàn)實生活中，公民環(huán)境權(quán)利并沒有真正得到充分尊重和保護(hù)，一方面政府審批公共項目時害怕透露相關(guān)環(huán)境信息，多數(shù)依舊不會征求公眾意見，造成部分公共項目難以得到公眾的支持和理解;另一方面當(dāng)前多數(shù)環(huán)境民事侵害案件缺乏相關(guān)的訴訟途徑。環(huán)境權(quán)作為人類自得權(quán)利，必須通過利益主體本身來實現(xiàn)，與等待政府主導(dǎo)存在沖突。

（三）生態(tài)利益相關(guān)者。利益相關(guān)者是指某個體或者群體會影響到一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者他們會受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。通過對利益相關(guān)者理論研究，能夠發(fā)現(xiàn)無論是政府組織亦或是企業(yè)甚至是個人實現(xiàn)其目標(biāo)過程存在的相互影響，不僅僅包含相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的受影響群體，更應(yīng)當(dāng)是自己認(rèn)為受到影響了的群體。利益相關(guān)者能夠影響到組織，包括政府在內(nèi)的組織實現(xiàn)組織目標(biāo)時必須考慮到利益相關(guān)者群體。改革開放以來，我國迅速發(fā)展的工業(yè)文明帶來前所未有的物質(zhì)財富，但伴隨而來的生態(tài)問題也警示著國人。政府和公眾都是生態(tài)問題的利益相關(guān)者。從政府主體上看，生態(tài)治理不僅關(guān)系人民福祉，更加關(guān)乎民族未來。由傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，實施生態(tài)治理迫在眉睫。從公眾主體來看，生存環(huán)境受到威脅，身體健康遭到危害，隨著公眾生態(tài)保護(hù)意識的提高和生態(tài)公平意識的覺醒，參與生態(tài)治理、共同改善生態(tài)環(huán)境意義重大。

四、主體間性視角下生態(tài)治理主體關(guān)系的重構(gòu)及對策

生態(tài)治理理論和實踐與時俱進(jìn)，生態(tài)治理的主體間性也發(fā)生著深刻變化，在生態(tài)治理理論和實踐中，需重新認(rèn)識和重構(gòu)生態(tài)治理主體關(guān)系。

（一）突出政府主導(dǎo)。生態(tài)治理過程中必然涉及到物質(zhì)生產(chǎn)，離不開公共物品、公共資源的管理和分配問題，這就注定生態(tài)治理過程離不開政府職能的發(fā)揮。作為一種典型的公共物品，無法避免地關(guān)乎社會公共利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，必須主動由政府承擔(dān)、協(xié)調(diào)和干預(yù)。這就注定政府在生態(tài)治理中的主體作用。生態(tài)問題存在的跨區(qū)域性，也決定了政府主體在解決問題時的合法性優(yōu)勢。政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生存成長、非政府性生態(tài)治理組織的發(fā)育發(fā)展、公民的生態(tài)治理參與意識形成和教育熏陶等方面都需要現(xiàn)代政府來進(jìn)行培育、倡導(dǎo)和組織，尤其是在類似我國這樣的公民依賴型政治文化環(huán)境中，需要政府發(fā)揮主體作用開展生態(tài)治理。因此，生態(tài)治理實踐離不開公眾主體的基礎(chǔ)性作用，更離不開政府主體的主導(dǎo)作用。在實踐中，政府主體需在生態(tài)治理中發(fā)揮扮演生態(tài)治理政策制定與執(zhí)行、生態(tài)治理道德意識倡導(dǎo)和培育方面角色、生態(tài)治理投資主體、生態(tài)治理實踐的組織和監(jiān)督管理者、生態(tài)治理法制建設(shè)的立法和執(zhí)法主體、生態(tài)治理國際義務(wù)的履行和承擔(dān)者等角色，突出生態(tài)治理主導(dǎo)主體作用。

（二）鼓勵公眾參與。各地政府無法擺脫生態(tài)治理中的第一責(zé)任主體地位，但其不應(yīng)當(dāng)是唯一主體。政府失靈和市場失靈的可能性由于生態(tài)污染的復(fù)雜和系統(tǒng)性影響下增大。非政府組織則在此時顯示出重要力量。政府在制定生態(tài)治理政策措施時，經(jīng)常會由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的負(fù)相關(guān)性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境。非政府組織發(fā)揮聯(lián)系民眾與政府的作用，在向政府提出政策建議、影響政策制定并監(jiān)督政府生態(tài)治理行為，督促政府有效制定且落實執(zhí)行生態(tài)治理政策上發(fā)力。公民參與則是推動生態(tài)治理的關(guān)鍵力量，給予生態(tài)治理最初原動力。他們不僅可以在協(xié)助政府和非政府組織監(jiān)管污染行為者，還能夠監(jiān)督政府組織生態(tài)治理政策的制定和執(zhí)行。另外，企業(yè)周邊公眾還可以對企業(yè)施壓，迫使其主動承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任。如果不能有效發(fā)揮公眾在生態(tài)治理中的作用，那么生態(tài)治理將會阻力重重。在實踐中，可以通過提高公眾環(huán)保意識和道德文化修養(yǎng)、暢通利益訴求渠道和健全公眾參與以及完善環(huán)境法律體系和執(zhí)法監(jiān)管等方面提高公眾參與。

（三）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合我國具體社會情境，為建立綜合政府主導(dǎo)和公眾參與的多元主體生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，政府內(nèi)部需要強(qiáng)有力的生態(tài)治理機(jī)構(gòu)行使生態(tài)治理職能，并賦予其實權(quán)，由此將政府系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)治理權(quán)力進(jìn)行整合;第二，建立生態(tài)環(huán)境市場以協(xié)同政府和企業(yè)的治理行為。將企業(yè)的污染環(huán)境成本及與此對應(yīng)的治理成本內(nèi)部化為企業(yè)成本以此發(fā)揮企業(yè)生態(tài)治理作用，達(dá)到約束企業(yè)的污染行為并激勵其生態(tài)治理行為的作用;第三，拓寬公眾參與渠道，協(xié)調(diào)好公眾與政府以及公眾與企業(yè)對生態(tài)問題的治理行為。公眾是生態(tài)環(huán)境的最終受益者，也是生態(tài)治理的最終目標(biāo)。為此，政府需建立健全公眾參與的法律和制度，一方面以法律行使保障公眾參與生態(tài)治理的權(quán)利，特別是在環(huán)境決策上和生態(tài)問題糾紛訴訟上的參與;另一方面形成完善的生態(tài)環(huán)境信息公開制度，讓公眾知情和公眾監(jiān)督更透明。

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