重構(gòu)自然保護(hù)地新體系

韋貴紅

十九大報告提出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這一重大舉措將在中國自然保護(hù)領(lǐng)域帶來一場深刻的歷史變革，對于促進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有極其重要的意義。

人與自然是生命共同體。生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)。建立自然保護(hù)地是最為有效的保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的理想模式。世界上已經(jīng)建立22萬個自然保護(hù)地，覆蓋了全球陸地面積的12%。

我國自然保護(hù)地的建設(shè)對于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)發(fā)揮了重要的作用。第一個自然保護(hù)區(qū)是廣東省肇慶市鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)，始建于1956年。經(jīng)過60多年的發(fā)展，形成了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地、沙漠（石漠）公園、沙化土地封禁區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等十多種類型的自然保護(hù)地體系，數(shù)量10369處，面積約占陸地國土面積的18%，超過世界平均水平，基本覆蓋了絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源，我國自然保護(hù)事業(yè)取得了顯著成績。

保護(hù)地建設(shè)與管理存在問題

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各類自然保護(hù)地分屬環(huán)保、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門建設(shè)和管理。有的自然保護(hù)地同時掛著自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝、濕地公園等多塊牌子，在同一塊自然保護(hù)地內(nèi)設(shè)立不同類型的保護(hù)地，空間交叉重疊、保護(hù)對象重復(fù)、保護(hù)目標(biāo)混亂、管理各自為政、利益沖突不斷;完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政分割，碎片化現(xiàn)象突出。……