環江縣精準扶貧績效評價

蒙雨萌

[提要] 本文以廣西西北地區的環江縣作為調查對象，通過對環江縣開展調研、對該縣扶貧數據進行分析，評價該縣精準扶貧工作成效，通過進一步分析該縣實際扶貧工作中存在的問題，提出相應政策建議。

關鍵詞：扶貧開發;民族貧困;績效評價

本文為廣西財經學院研究生創新項目研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月15日

一、引言

貧困問題是我國當下需要解決的重大問題之一，習近平提出了精準扶貧的重要思想，精準扶貧工作的推進，對緩解貧困、實現共同富裕以及實現全面小康和現代化建設具有重大意義。

環江縣位于廣西西北部，是國家重點扶持貧困縣，全縣經濟發展滯后，基礎設施較為薄弱，目前還有85個村是貧困村。現有農村人口31萬人，其中農村勞動力20.33萬人。農村人口文化程度整體偏低，人口素質是扶貧工作面臨的巨大挑戰。精準扶貧的提出，對于環江縣來說是解決貧困問題的新機遇。

二、環江縣精準扶貧現狀

（一）整鄉推進。2012～2015年，環江縣共整合資金2.16億元，“整鄉推進”大安鄉示范區項目建設。整體推進8個示范工程，共完成428個項目建設，將紅心香柚、核桃、甘蔗、桑蠶這4個萬畝的產業覆蓋到全鄉貧困戶，水電路基礎設施得到了極大的改善。

（二）產業扶貧。環江縣因地制宜，大力發展農業和特色產業，全縣桑園種植面積18.55萬畝，糖蔗10.28萬畝，油茶2.6萬畝，核桃16.6萬畝，中草藥1.6萬畝，特色水果15.22萬畝，香豬累計出欄60.89萬頭，菜牛出欄2.97萬頭，淡水生態養殖5.07萬畝，全縣貧困戶產業覆蓋率達88.9%。同時，環江縣引進了多家龍頭企業投資開發扶貧產業。

（三）搬遷扶貧。環江縣采取“有土安置和無土安置”相結合方式，計劃搬遷建檔立卡貧困對象24，195人，其中2016年搬遷10，881人，2017年搬遷13，314人。截至2017年底，第一期民房建設工程已完成總工程量的90%，第二期已完成總工程量的70%。

（四）精準幫扶。環江縣扶貧開發工作注重縣領導聯系鄉鎮、單位包村、干部職工包戶幫扶。縣、鄉（鎮）、村三級成立扶貧開發工作領導小組，形成“縣負總責、鄉鎮落實、掛鉤到村、幫扶到戶”的扶貧工作機制。

三、環江縣精準扶貧績效分析

通過參照中國農村全面建設小康社會的指標體系，同時考慮數據資料的可得性與可比性，結合環江縣的扶貧成果，分別從減貧效益、經濟效益和政策效益三個維度對環江縣精準扶貧績效進行分析。

（一）減貧效益。對環江縣政府精準扶貧工作減貧效益的分析可以從貧困人數、農村勞動力、全縣人口和貧困發生率這些指標進行，詳見表1。可以得出，環江縣貧全縣人口和農村勞動力三年來均穩定增加，貧困人數在逐年遞減，由2014年的98，335人減少為2016年的70，149人，同時，貧困發生率也在逐年下降。貧困人口和貧困發生率逐漸下降，說明了環江縣貧困現狀正在逐漸改善。（表1）

（二）經濟效益。對環江縣政府精準扶貧工作經濟效益分析可以從脫貧人數、返貧人數、新型農村社會養老保險率、扶貧政策滿意度、貧困人均收入、全縣人均GDP、農民平均固定資產投資額、人均耕地面積以及農村信息化程度等這些指標來進行，詳見表2。可以得出環江縣貧困人均收入年增長率高于全縣人均GDP年增長幅度，說明貧困人群通過政府的政策扶持，在經濟收入上得到了較大的增長，反映出環江縣的扶貧工作具有一定的成效。環江縣每年脫貧的人數比較穩定，說明扶貧力度保持在一定的標準中。但值得關注的是環江縣每年返貧人數保持在一定的數量，貧困發生率也沒有下降的趨勢，說明政府沒有注重貧困人口脫貧之后的發展狀況，這一點非常值得政府關注。社會養老保險率和農民平均固定資產投資額的增長說明群眾的生活得到了較大的改善。但與此同時，人均耕地面積正在逐年減少，農村信息化程度增長較慢，環江縣扶貧工作仍有較大進步空間。（表2）

（三）政策效益。對環江縣政府精準扶貧工作政策效益的分析，可以從產業項目投入金額、扶貧搬遷資金、雨露計劃投入資金、小額貸款貼息投入資金和基礎設施投入資金來進行，詳見表3。可以分析出環江縣政府扶貧投入資金在逐年遞增，尤其是在基礎設施上的資金投入年增長幅度最大，小額貸款貼息投入資金年增長幅度最小，雨露計劃投入資金逐年遞減，年平均出現了負增長。從政府扶貧資金投入力度來看，環江縣政府對扶貧正在逐年加大資金的投入力度。（表3）

四、環江縣精準扶貧績效評價

（一）環江縣精準扶貧工作取得較好成效。從數據中可以得出，近三年的貧困人口降幅較大，貧困人群的生活條件也得到了改善;一些地區因為政府對基礎設施的資金投入，在生活便利性得到了較大的提升;農業產業的政策覆蓋率已經達到較高的比率。表明精準扶貧的理念對開展扶貧工作起到很關鍵的作用。

（二）扶貧任務依舊嚴峻。2014年到2016年，環江縣每年的返貧人數依舊保持在1，500人左右，并且貧困發生率沒有下降的趨勢，這很可能表明環江縣在開展精準扶貧工作時遇到了瓶頸。目前，投入的資金大部分都是中央撥款，地方自身“再造血”能力較弱。

五、環江縣精準扶貧存在的問題

在環江縣開展精準扶貧調研工作并且對數據進行分析之后，發現環江縣在精準扶貧工作中存在一些待解決的問題。

（一）開展扶貧工作的群體單一。在環江縣中，開展扶貧工作的主體是政府，政府通過資金、公共權力等為貧困人群提供幫助。但僅依靠政府的力量是不夠的，一旦政府停止扶貧工作，那么貧困人群就會受到十分大的影響。同時，政府開展的扶貧工作具有統一性、標準化的特點，不一定能滿足所有貧困人群的需求。政府受限于自身的角色，能夠為貧困群體提供的幫助具有局限性。

（二）資源配置不均。部分貧困村由于貧困戶自身條件與能力較差，自我發展能力較弱，給予他們和其他發展能力較強的貧困戶相同的產業扶持資源時，就會對資源造成浪費。在調研中發現，政府實施的雨露計劃僅對考取中專以上的群體或成人技術培訓群體提供資金幫助，但是在幼兒教育這一塊，并沒有投入資金。幼兒教育對一個人一生的影響都極其大，重視幼兒教育，就是重視個體的自我發展能力，這對穩定脫貧具有非常重要的意義。

（三）扶貧績效監測力度較弱。目前，環江縣扶貧績效相關的信息公開透明度、資料完善度較低，筆者在收集資料的時候也遇到了一些困難，許多基層數據無法獲取。這表明一個完善的數據監測機制還未形成，未形成完善的監測機制則容易出現實際脫貧的貧困戶不肯脫貧的情況，會造成政府資源被擠占、真正貧困群體未能得到幫助等狀況。同時，許多扶貧項目缺乏后續跟蹤監測，有的項目僅關注投入資金不關注投入效果，項目是否真正取得了成果，投入者的關注度較低。此外，貧困戶脫貧后返貧的情況始終沒有得到解決，扶貧工作者通常不關注貧困戶脫貧后的生產、生活狀況，這對扶貧工作的順利完成造成了較大的阻礙。監測機制的形成，對精準扶貧工作應該是一個較大的突破點。

六、提升環江縣精準扶貧績效的政策建議

（一）引入多方角色參與扶貧工作。在人力資本方面，激發農民工、大學生、退伍軍人的創業熱情，制造就業崗位。在財力資本方面，統一調配、集中管理，通過項目找資金、資金找項目雙向對接，引入能提供大量就業崗位的項目，來解決貧困人群的就業問題。提倡全民參與精準扶貧，引入公益組織、慈善組織、企業等，為他們提供扶貧綠色通道，讓他們能夠順利參與到解決貧困人群問題之中。

（二）合理配置扶貧資源，根據不同致貧原因的發展需求，針對性地將資源配置在不同鄉鎮。對有發展能力的扶貧對象，要有一定的資源傾斜。對自主發展能力有限的扶貧對象，應納入社會救濟范圍。重視幼兒教育，加大對幼兒教育、小學教育的資金投入，使貧困群體的孩子從小就能夠接受到良好的教育，為今后的可持續發展提供堅實的基礎。

（三）建立動態監測機制。借助大數據對扶貧對象和扶貧效果進行全面監測和評價。對實現脫貧的對象進行監測，同時調整扶貧范圍，防止扶貧資源被占用。對扶貧項目進行監測，保證項目的穩定推進;對扶貧資金的使用進行監測，防止資金投入到與扶貧無關的工程中;對已脫貧對象進行跟蹤調查，繼續幫助其解決困難問題，直至實現穩定脫貧。

主要參考文獻：

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