新疆惠農政策實施效果評價

王文豪

[提要] 本文借助問卷調查，從昌吉地區農民對當地政府工作的滿意度以及惠農政策落實情況滿意度兩個維度對中央實惠農政策的實施效果進行分析。結果表明：受訪農民對生活保障類政策的滿意度較高，但對生產發展類政策的滿意度最低，對政策制定、政府行為和生產補貼類政策的滿意度一般;且受訪農民認為，政府宣傳沒有達到預期效果、惠農政策實惠不高、惠農政策實施方式有待改進。因此，本文認為應完善政府宣傳方式，因地制宜提高惠農補助標準以及創新補貼方式，提高政府工作效率，切實提高惠農政策實效。

關鍵詞：惠農政策;實施效果;滿意度

基金項目：新疆自治區研究生教育創新計劃科研創新項目：“新疆惠農政策實施效果跟蹤調研——以昌吉地區為例”（項目編號：XJGRI2015126）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月17日

伴隨著中央大力推行支農惠農政策，新疆農業發展迎來了良好的機遇，其農業發展勢頭穩步向前。而昌吉作為農業產業化城市，在新疆農業發展中具有示范性的作用。在各項惠農政策實施下，其農產品基地化、產業化發展初具規模，農業各產出都取得了較快的增長。但是，這些惠農政策的實施是否收到了預期的效果以及昌吉農民的評價如何皆無法清楚了解。基于此，本文擬從這一角度對新疆惠農政策在昌吉地區的實施效果進行分析，以期對提高惠農政策在新疆昌吉地區的實施效果提供一些量化數據。

一、樣本的基本情況

本次調查以昌吉地區農民為調查對象，采用隨機抽樣的方式。發放調查問卷600份，回收600份，其中，有效問卷344份，回收率達到57.33%。本次調查的地區包括昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘哈薩克自治縣共7個縣市。

在本次調查中，從性別特征上看，男性占比為59%，女性為41%;從年齡特征上看，25歲以下的人數最少，占比為2.60%，26～35歲為24.4%，36～45歲為19.8%，46～55歲的被調查者最多，為31.7%;56～60歲為18.60%，61歲以上為2.9%;從文化程度特征上看，在所有的被調查對象中，小學及以下占比為30.3%，初中為35.2%，高中/中專為7.4%，大專及以上為17.2%;從民族特征上看，昌吉地區擁有眾多少數民族，在被調查者對象中，漢族人數最多，占總調查人數的68.9%，回族為17.2%，維吾爾族為8.7%，哈薩克族為4.1%，烏孜別克族為1.2%;從地區特征上看，在所有被調查者中，來自昌吉市的占調查者總數的13.1%，來自阜康的為11.3%，來自呼圖壁縣的為22.1%，來自瑪納斯縣的為5.2%，來自奇臺縣的為21.3%，來自吉爾薩木縣的為9%，來自木壘哈薩克自治縣的為11.9%。

二、新疆惠農政策實施效果及滿意度評價分析

根據調查的數據，本文從政策制定、政府行為兩個方面對被調查地區政府工作的滿意度進行分析，同時從生產補貼、生活保障和生產發展3個方面對新疆惠農政策在昌吉地區的實施效果進行分析。其中，各種差異分析采用非參數統計的列聯表方法，在0.05的置信水平下稱差異統計檢驗顯著;滿意度衡量中的滿意包括很滿意與比較滿意，不滿意包括不太滿意與很不滿意。

（一）對被調查地區政府工作滿意度的分析

1、對惠農政策制定的滿意度一般。惠農政策制定涵蓋了惠農政策制定的標準、補助資金到位的及時性和惠農政策補貼的方式3個方面的內容。調查數據顯示，昌吉地區農民對惠農政策制定的評價處于滿意以上的比率為58.26%，一般比率為18.60%，這表明昌吉地區農民對惠農政策制定的相關環節具有較低的滿意度。

2、對政府行為的滿意度較低。惠農政策的有效執行力是實現惠農政策目標的根本保證，如果沒有高效的政策執行能力，惠農工作也只是紙上談兵。調查數據顯示，被調查的農民對當地政府惠農政策執行能力的評價處于滿意以上的比率為49.53%，一般比率為21.20%。相對于昌吉地區農民對惠農政策制定的滿意度而言，其滿意度下降了近9個百分點，而不滿意度上升了近6個百分點，說明昌吉地區農民對當地政府行為的滿意度相對較低。

（二）惠農政策實施效果的分析

1、對生產補貼類政策滿意度一般。生產補貼類惠農政策主要包括糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農業機械購置補貼等。這些惠農政策的實施能夠在一定程度上起到促進糧食增產和農民增收的效果。但調查數據顯示，昌吉地區農民對生產補貼類惠農政策的評價處于滿意以上的比率為53.78%，一般比率為36.05%，不滿意的比例占到10.17%。這反映出昌吉地區農民對生產補貼類惠農政策的滿意度一般。調查資料還顯示，被調查者對生產補貼類惠農政策的滿意度受年齡、地域的影響較大。其中，年長群體對生產補貼類惠農政策的滿意度高于年輕群體;而且隨著年齡的增長，對其的滿意度也逐漸提高。非產糧地區的農民對生產補貼類惠農政策的滿意度較低，產糧地區農民對生產補貼類惠農政策的滿意度較高。

2、對生活保障類政策滿意度較高。生活保障類惠農政策主要包括農村養老政策、農村醫療保險政策、農村最低生活保障政策。調查數據顯示，昌吉地區農民對生活保障類惠農政策的評價處于滿意以上的比率為69.48%，一般比率為23.26%，不滿意的比例僅占7.26%。其中，對生活保障類惠農政策評價滿意以上的比例高出對生產補貼類政策評價近16個百分點，不滿意的比例低于其近3個百分點。可見，昌吉地區農民對生活保障類惠農政策實施效果的整體評價水平較生產補貼類政策評價水平高。

3、對生產發展類政策滿意度最低。生產發展類政策源于政府出于保護農業、促進農業發展的目的而制定的，主要包括退耕還林政策、兩免一補政策及農業保險政策。調查資料顯示，昌吉地區農民對生產發展類惠農政策所表現出的滿意度與其所表現出的對生產補貼類政策和生活保障類政策的滿意度相比，水平相差較大。昌吉地區農民對生產發展類惠農政策的滿意度為45.8%，一般為41.4%，不滿意度為12.8%，而上述兩個方面的滿意度均超過50.0%，不滿意度均低于11.0%。可見，當地農民對生產發展類政策的滿意度較低。但是，調查數據也顯示，昌吉農民對生產發展類政策的滿意度在地域上存在顯著差異。昌吉農業重點發展縣市如瑪納斯縣、奇臺縣農民對生產發展類政策的滿意度評價為57.3%，明顯高于非農業重點發展縣市如阜康市的40%，高近17個百分點，這也從另一側面反映出生產發展類政策的評價差異一定程度上緣于農民的受惠程度。

三、新疆惠農政策實施過程中存在的問題

伴隨著國家惠農政策的大力實施，昌吉農業得到快速發展，農業經濟實力顯著增強。然而，根據本文調查數據可知，惠農政策在昌吉地區實施過程中還存在不足，主要表現在政府宣傳仍存在不足之處、惠農政策實惠不高、惠農政策實施方式有待改進等方面。

（一）政府宣傳沒有達到預期效果。從對昌吉地區農民訪談的調查數據來看，在回答了解最新惠農政策信息途徑時，大多數農民選擇了“身邊親戚、朋友的談論”，而居第2位的是“廣播、電視、報紙”，“村干部的宣傳”卻排在了第3位，僅占26.2%;在回答惠農政策落實存在的問題上，哪一方責任更大時，57%的受訪農民選擇了“村委會、村干部宣傳不足，落實不到位”，居第1位;在回答對政府工作的期望時，“加強政策宣傳”居第1位。這些數據充分反映出惠農政策在昌吉地區實施過程中，政府對惠農政策的宣傳仍有欠缺之處，亟待加強。

（二）惠農政策實惠不高。按照重要程度對其排序的調查結果來看，53.4%的受訪農民認為感受到實惠是惠農政策實施效果最重要的表現，而其中79%的受訪農民認為并沒有感受到實惠;在回答對惠農政策的期待時，接近90%的受訪農民選擇了“提高惠農政策補助標準”;另外，從受訪農民對當地政府惠農政策實施的滿意度調查數據來看，除了生活保障類政策滿意度較高外，其他四個方面的滿意度為一般或較低。通過深入分析可將原因歸結為兩個方面：一是生活保障類政策覆蓋范圍較大，不具有地域特征;二是惠農政策對農民的幫扶有限，再加上農業生產成本的提高，影響了惠農政策給受訪農民帶來的可感受實惠。

（三）惠農政策落實方式有待改進。調研資料顯示，在回答當前惠農政策實施方式的滿意度評價時，只有49%的受訪農民表示滿意，38.5%的受訪農民認為其實施效果“一般”。這說明受訪農民對惠農政策實施方式的認可程度并不是很高;另外，在回答“原因”時，近49%的受訪農民選擇了“當前惠農政策落實方式與現實需求脫節”，選擇“其他”的受訪農民達到22%。在回答“現行的惠農政策落實方式是否需要改進”時，76%的受訪農民選擇“需要”。因此，政府應該制定更加合理的惠農政策落實方式，以保證惠農政策的實效。

四、新疆惠農政策實施的啟示

從對新疆惠農政策在昌吉地區實施效果的調研中可以得出，惠農政策的實施效果還有很大的提升空間。本文根據走訪調查中總結的農民的建議同時結合惠農政策在昌吉地區實施現狀，提出了提升新疆惠農政策在昌吉地區實施效果的相關政策建議。

（一）完善政府宣傳方式，提升政策宣傳效果。調查發現，基本上昌吉地區所有的農戶都表示知曉國家實施的惠農政策。但當問及到惠農政策的相關細節如：補貼標準、發放方式、落實程序時，大部分農戶表示不是很清楚，這說明政府宣傳沒有達到預期的效果。基于政府在宣傳惠農政策過程中出現的不足，創新政府宣傳方式，提升政策宣傳效果迫在眉睫。首先，要充分發揮基層政府工作人員的引導作用，針對惠農政策的具體實施細則以農民喜聞樂見的方式進行講解，確保惠農政策信息能夠較好的傳遞下去;其次，黨和政府應該加強對惠農政策資金和技術上的支持，增強對基層工作人員的培訓工作以提高其對國家惠農政策的認知水平和職業素養。

（二）因地制宜提高惠農補助標準。惠農政策在昌吉地區實施以來，雖然取得了令人矚目的顯著成效，但調查資料顯示出：“大部分農民認為沒有從惠農政策中獲得可感受的實惠”、“惠農補貼實效偏低”等問題與“取得顯著成效”的結論相悖，惠農補助標準偏低是導致不同評價結果的核心所在。另外，當前農業生產還面臨著原材料價格的上漲、農業生產成本上升等問題。因此，為了解決惠農補助標準制定不合理的問題，國家應根據經濟形勢的變化合理地提高補貼標準，增加對農民的補貼。而對于農民深受其利的現有惠農政策，如新農村建設等基礎制度性政策應該以鞏固為主、調適為輔，及時調整不合時宜的政策措施。

（三）創新惠農補貼方式，提高政府工作效率。調查資料也顯示出，78.6%的昌吉農民認為在惠農政策補貼方面存在著“補貼方式單一、靈活性不足”的問題，65.8%的農戶則反映惠農補貼存在“程序復雜、耗時較長”的問題，而兩種觀點均持有的農戶超過半數。這說明惠農政策補貼方式仍存在許多不合理之處，創新惠農補貼方式，提高政府工作效率迫在眉睫。第一，政府應該突出惠農政策重點，重新梳理各種補貼資金發放方式，對現有的工作流程進行整合、簡化工作程序，提高惠農資金的發放效率，降低行政成本;第二，可以將相同種類補貼進行合并，例如可以將農業四補貼合并為一項，便于操作。

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