鄉村振興戰略的“五大要求”與實施路徑

雷若欣

【摘要】鄉村振興戰略是政府在“五位一體”的戰略布局中，以“五大發展理念”為依據實施的重大舉措。鄉村振興戰略是以產業興旺為根本、以生態宜居為基礎、以鄉風文明為關鍵、以治理有效為保障、以生活富裕為目標，促進城鄉融合發展的新思維。尋找合適路徑，落實五大要求，才能實現農業農村現代化的目的，從而促進國家全面均衡發展。

【關鍵詞】產業興旺 生態宜居 鄉風文明 治理有效 生活富裕

【中圖分類號】 C911 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.012

自2010年以來，中國城鎮化速度加快，城鎮化率在五六年的時間里就從36%攀升到了57.4%。城鎮化率的提高促使生產力要素向城市快速聚集，這不僅影響了鄉村的發展，而且導致了鄉村一定程度上的衰落。鄉村成為目前中國發展中的最大短板，存在著人口減少、宅基地閑置、基礎設施供給不足、生活條件落后、傳統文化消失等“空心村”現象[1]。近些年，盡管政府通過城鄉統籌、城鄉一體化、鄉村改造、美麗鄉村建設等政策與方法來調整城鄉之間的關系，尋求解決農業、農村、農民三農問題的最佳路徑，但這些基本都是從城市反哺鄉村的角度出發，忽略了鄉村本身內在驅動力的作用，所以還需要尋找更為合適的路徑。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中首次明確提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。[2]該戰略被視為中國全面建成小康社會的“最后一公里”，它涉及鄉村政治、經濟、文化、社會、生態五個方面，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是國家從鄉村角度出發尋求解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題的重大舉措。

產業興旺是根本

鄉村振興的根本在于鄉村產業的興旺，而產業興旺則源于鄉村資源的利用與現有產業結構的調整。目前，中國處于經濟新常態下的三期疊加時期，鄉村同樣需要做出經濟結構調整，推動農業供給側改革，向農業農村現代化目標邁進。因此，如何更好地促使鄉村生產力要素優化配置和產業結構的優化調整，將一、二、三產業融合發展成了鄉村振興首要解決的問題。

鄉村產業發展和調整需要堅持因地制宜、品牌拉動和內促外拉原則。在建設發展中，首先應該認清當地鄉村擁有的自然資源和人文資源，對當地孕育產業的土壤進行分析，做到有的放矢。[3]在此基礎上，尋找基礎豐厚、IP認知度（富有地方個性特征的農產品）[4]強的資源，打造知名農業產品品牌，擴大影響力。如果當地的資源稟賦一般，可以借助外力引進新型產業，拉動當地經濟發展。

就鄉村產業發展而言，可以采取“X+農業”或“鄉村+X”的發展路徑。如今，中國特色社會主義已經進入新時代，這個時代社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。因此，在發展鄉村產業過程中，一定要迎合百姓對美好生活的需要，大力發展綠色農業、休閑農業、養老農業、體驗農業、城市陽臺農業等“X+農業”等現代化農業類型；可以利用當地鄉村的自然、人文資源，大力發展鄉村旅游和鄉村文化產業，形成具有地域特色的產業服務體系，形成市場競爭優勢和品牌影響力[5]；也可以利用“互聯網+”的優勢，在鄉村大力開發鄉村電子商務，為百姓創新創業提供平臺，提高鄉村服務水平。正如國務院副總理汪洋所說，要推動互聯網、大數據、人工智能在農村經濟社會中的運用，促進創新，加快農業農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。[6]只有如此，才能更好地在鄉村地區實現一、二、三產業融合。

當然，鄉村振興也可以先打造領頭羊，然后通過輻射效應帶動整個鄉村的發展。如作為產業組織平臺的特色小鎮、田園綜合體或強村公司都可以促進城市與鄉村要素流動，讓鄉村承接城市主導產業、重點產業、優勢產業的轉移，吸引城市要素的流入，以此緩解城市的壓力和鄉村的衰敗。這不僅符合中央關于特色小鎮和田園綜合體發展的理念，而且將鄉村作為一種主動的承接主體，從根本上改變了鄉村附屬城市的關系，促進了城鄉融合。

生態宜居是基礎

打造生態宜居之地是鄉村振興的基礎。鄉村是生態文明建設的重要場域，缺少鄉村的生態文明是不完整的。[7]十九大將“村容整潔”改為“生態宜居”，雖然只有四字差別，但可以看出政府對鄉村環境提出了更高的要求和期盼。若想打造出生態宜居的場域環境，可以對鄉村采取加強生態保護和科學合理規劃等方法，提高鄉村環境優美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度，為鄉村居民打造有益身心健康之地。

加強鄉村生態保護。目前，中國還有很多地方的農業采取的是消耗資源的粗放式經營方式，環境污染和生態退化并未得到遏制。對此，可以從兩方面做出努力：利用現代科技大力開發創新型和綠色產業，不以破壞環境換取經濟利益，要“看得見山，望得見水”，為百姓提供放心、安全的綠色產品；要進一步加大村容治理力度，拓寬衛生管理范圍，提高空氣質量，為鄉村百姓創造最基本的生活環境。當宏觀與微觀環境都得到保護時，鄉村生態才有可能朝著“宜居”方向發展。

科學合理規劃。鄉村有著自身獨特的文脈和肌理，大量保留下來的古村落、古建筑、古街道等物質元素和民間風俗、禮儀節慶等精神元素構成鄉村百姓千百年來賴以生存的場域。在保護和修復原有文脈和肌理基礎上，在交通線路、公共設施、綠化帶設置等方面進行科學、合理地規劃；利用BOD（Boundary Oriented Development）邊界導向模式，提前將鄉村用地的尺度、容積率等進行確定和規劃，劃分出農耕用地、娛樂康體用地、旅游用地及可能的置換組合用地，等等[8]，既可以守護鄉村傳統文化生態，又可以提高鄉村生活的便宜度和安全度，從而為百姓創造出生態宜居的場地和環境。

鄉風文明是關鍵

鄉風是指特定鄉村內人們的信仰、觀念、操守、愛好、禮節、風俗、習慣、傳統和行為方式的總和，具有凝聚、整合、同化、規范農村社會群體行為的功能。[9]鄉風文明則指因鄉村居民的思想、道德、文化水平提高，逐漸形成的良好社會風氣。鄉風文明程度的高低是判斷農村現代化的關鍵要素之一，是鄉村振興的靈魂所在。鄉風文明屬于意識和行為層面上的要求，它有四大文化基石，即宗族文化、家風家訓文化、鄉賢文化和社會主義核心價值觀文化。無論是宗族文化和家風家訓文化的內在培育，還是鄉賢文化和社會主義核心價值觀的外在引領，在一定程度上都會對鄉村居民的行為舉止形成一定的約束與規訓，從而推動鄉風文明的建設。

在《鄉土中國》一書中，社會學家費孝通將中國社會性質斷定為鄉土社會。他認為，中國社會關系的結構是以“己”為中心，根據親屬關系的親疏不斷推衍出去的同心圓。這種同心圓的差序格局是以封建宗法制為軸，包含直系親屬和旁系親屬在內的社會結構[10]。如今，在中國偏遠的鄉村地區，宗法制度依然有著很強的生命力。由此產生的宗族文化和家風家訓文化，諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等傳統文化更是在宗族成員的成長過程中起著不可小覷的指導作用。因此，在鄉村振興過程中，有必要抽離出宗族文化和家風家訓文化中的合理成分，將其進行廣泛傳播，使其內化于鄉村百姓之心，不僅可以培養出鄉民的文化認同感，而且可以加強他們對所在區域的文化自信。

鄉賢文化既是傳統的，又是現代的。鄉賢即鄉村精英，他們一直在鄉村文明的傳承和社會的穩定中起著重要作用[11]。自古以來，鄉賢們不僅可以運用自己的知識和德行教化鄉里，振興鄉村的人文道德[12]，而且獨具時代創新意識，能夠快速把握時代脈搏，對普通民眾起著示范和引領的作用。因此，在鄉風文明建設中，應該通過鄉賢文化研究、鄉賢館設置、鼓勵鄉賢回村等手段，發揮鄉賢群體的社會功能。而社會主義核心價值觀既有國家和社會層面，又有個人層面的價值準則，是更為全面的指導思想。如果在鄉風文明建設中，通過加強基層公共文化設施建設，廣泛宣傳，用核心價值觀準則規范鄉村管理和村民行為，必然會創造出更為和諧的社會氛圍，從而推動鄉村社會的進一步發展。

治理有效是保障

鄉村治理是國家社會治理的重要組成部分，是鄉村振興戰略能夠順利實施的保障。但鄉村治理有著明顯的綜合性和復雜性，它是一項需要鄉村政府、鄉村精英和鄉民共同努力，通過制度杠桿、市場杠桿和教育杠桿共同作用才能完成的綜合性工程。

在鄉村治理過程中，應該堅持鄉村政府引導、鄉村精英組織、鄉民執行的原則。其中，鄉村精英[13]主要是農村社區中最有能力人群的代表，他們的政治敏感度、經濟帶頭作用、文化知識水平、社會管理能力和生態保護意識都要比普通民眾強的多。根據統計數據來看，2016年新當選的村黨組書記中，致富帶頭人占54%，全國愛崗大學生村官總數為10.3萬人。[14]他們扮演著“國家代理人、村莊當家人或兩者兼而有之的經紀人”[15]角色，是鄉村治理中承上啟下的橋梁。他們能夠承擔整合社區農民的歷史使命，并且能夠引導農民順利化解市場經濟的沖擊，保證農村社會的穩定和發展。[16]因此，在未來的鄉村治理中，應該進一步加大對鄉村精英群體的正確培育和利用。

然而，若想提高鄉村治理的有效性，除了進一步加強鄉村鄉民的自治、法治、德治以外，還必須對鄉村呈現出的新特征進行分析，然后從制度扶持、市場引導和教育提升等方面來進行強化。面對鄉村土地閑置、人才缺失、鄉村社區封閉等問題，十九大報告做出了回答，解除了疑慮?！办柟毯屯晟妻r村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的表述證實了國家在制度上給予了鄉村發展大力扶持，土地政策的穩定性和土地的可流轉性為鄉村帶來了穩定和生機，為有效治理提供了可能。在這一基礎上，以市場為導向，打破鄉村社區封閉的藩籬，提高鄉村本身的吸附力，讓土地、人才、資金、技術、知識等生產力要素在城鄉之間自由流動配置。以開放的、包容的心態接納外來要素，制定靈活的、科學的、現代化的管理模式，協調鄉村內外關系，促進鄉村進一步發展。重要的是，要通過鄉村基礎教育、職業教育、就業培訓、培智扶志等手段“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”，為鄉村打造自己的“駐守部隊”。

如今，無論是鄉村的治理環境、問題還是治理體系，都呈現出了新的時代特征，亟需治理主體、治理能力的現代化。只有鄉村治理主體與客體對應平衡，才可能進行有效治理。

生活富裕是目標

社會主義的本質是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。鄉村振興戰略將生活富裕作為目標要求，正是對社會主義本質的具體體現。

生活富裕應該是在消除貧困的基礎上，鄉村居民達到物質的富足和精神富裕的狀態。近年來，國家投入了大量的人力、物力和財力進行精準扶貧。如今，中國已有7億多人脫離貧困，對全球減貧貢獻率超過70%。2016年，中國農村居民人均可支配收入12363元，是2006年的2.45倍，為農村居民邁向生活富裕、富足打下了堅實基礎。[17]按照馬斯洛的需求層次理論，在滿足基本的生理需求后，人還有安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現的需求，即多層次的精神需求。因此，在鄉村振興過程中，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，在鄉村產業、鄉村環境、鄉村文明建設、鄉村管理等方面不斷改革與實踐，拉近城鄉關系，給予鄉村居民平等享受現代文明成果的權利，健康、合理、科學地滿足鄉村居民在吃、住、行、游、購、娛等方面的新需求，以便鄉村居民真正邁入物質富足和精神富裕的康莊大道。

總的來說，鄉村振興戰略的實施必然會為中國鄉村居民打造一個集傳統與現代、科技與文化、理想與現實、山水與人文于一體的“詩意棲居”之地[18]。通過這一戰略，未來城鎮化和村鎮化必然會雙輪驅動，促使中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步發展。城鄉關系也會逐漸趨于平等，城鄉融合度得以提高，從而為解決目前社會主義的主要矛盾提供了可能。

注釋

[1]劉彥隨、劉玉、翟榮新：《中國農村空心化的地理學研究與整治實踐》，《地理學報》，2009年第10期，第1193～1202頁。

[2]引自十九大報告《貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系》之三《實施鄉村振興戰略》。

[3]陳清、吳祖卿：《福建特色小鎮發展建設的“資源+人才+創新”策略分析》，《福建論壇·人文社會科學版》，2017年第3期，第161～166頁。

[4]馬斌：《特色小鎮：浙江經濟轉型省級的大戰略》，《浙江社會科學》，2016年第3期，第39～42頁。

[5]嚴再來：《鄉村文化產業對鄉村經濟發展的影響分析》，《赤峰學院學報（自然科學版）》，2016年第3期，第75頁。

[6]《汪洋：以雙新雙創促進鄉村振興》，《人民日報》，2017年11月11日，第3版。

[7]韓喜平、孫賀：《美麗鄉村建設的定位、誤區及推進思路》，《經濟縱橫》，2016年第1期，第87～90頁。

[8]陳前虎、龔強、董翊明、周駿：《浙江特色小鎮戰略背景與空間組織》，《浙江工業大學學報（社科版）》，2017年第1期，第10～16頁。

[9]鄭煬和：《論鄉村精英與鄉風文明建設》，《寧波大學學報（人文科學版）》，2009年第3期，第112～116頁。

[10]王銘銘、楊清媚：《費孝通與〈鄉土中國〉》，《中南民族大學學報（人文社科版）》，2010年第4期，第1～5頁。

[11]邢千里、陳雪海：《鄉賢文化對農村治理現代化的影響》，《鹽城工學院學報（社科版）》，2017年第3期，第16～19頁。

[12]秋風：《使鄉村再文明化》，《21世紀經濟報》，2007年7月2日，第15版。

[13]按在鄉村地區發揮的作用，鄭煬和將鄉村精英可以分為政治精英、經濟精英和文化精英。

[14]高云才、朱雋、常欽、郁靜嫻、王浩：《鄉村振興，明日可期》，《人民日報》，2017年10月29日，第9版。

[15]李里峰：《鄉村精英的百年嬗蛻》，《武漢大學學報（人文科學版）》，2017年第1期，第5～9頁。

[16]劉路軍、樊志民：《中國鄉村精英轉換對鄉村社會秩序的影響》，《甘肅社會科學》，2015年第2期，第109～113頁。

[17]賴作蓮：《“微觀點”居民收入》，《經濟參考報》，2017年10月31日。

[18]劉沛林：《詩意棲居：中國傳統人居思想及其現代啟示》，《社會科學戰線》，2016年第10期，第25～33頁。

責 編/馬冰瑩