城市社區網格化管理的優化

張瑞 隋英霞

【摘 要】社區作為城市社區管理的基本組織結構，是一個城市發展程度的重要體現，它的好壞關系到整體服務質量的優劣。對城市社區網格化管理進行優化是評估與改進社區管理，提高社區服務質量的重要手段。當前，我國城市社區網格化管理在資源整合的效率以及服務水平的提高等方面取得了一定成果。同時，網格化管理由于相關法律法規的缺失、網格員工作任務多、負擔重等問題嚴重制約了城市社區的規范化發展。所以，應完善相關的法律法規、加強網格員的隊伍建設，對貫徹為人民服務理念，提高人民生活質量具有重要的意義。

【關鍵字】城市社區；網格化管理；管理模式；網格員

中圖分類號：G127 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）15-0221-02

隨著信息技術革命的到來，互聯網已漸漸滲透到人們生活的各個層面，對傳統的管理模式造成了沖擊。為了適應社會經濟的發展，積極探索和創新有效的社會管理模式，“網格化”的出現為政府管理提供了新思路。它將整個城區劃分為若干個“網絡”，通過網絡把居民和管理者聯系起來，通過雙方的交流互動，能夠及時地、有針對性地為網格所轄用戶提供所需的服務。作為一種管理的新范式，網格化管理被越來越多的城市、組織和部門所認同并作為一種高效的管理方式被引入到社會管理框架體系中。其中，城市社區網格化管理尤為突出，其目的是在城市社區的各個網格中，建立功能齊全又相對獨立的社區管理服務體系，實現社區服務網絡的全覆蓋。

一、城市社區網格化管理取得的成效

城市社區網格化管理是指在政府的指導下，以社區居民為主體，以網絡技術為依托，以推動社區的全方位發展，維持社會穩定為目的，對社區網格中的人員、物資、基礎設施等多種要素進行重新組合，從而實現對社區網格中發生的事情進行實時、動態的監控和管理。城市社區實行網格化管理以來，取得了不少令人矚目的成果。

（一）資源整合的效率不斷提高

“網格化”作為一種配置機制，是對基層社會治理模式的創新，其實質是資源的有機整合。社區網格中的每項事務責任被分配給每一個網格管理者，網格員同時又承擔某一專項工作協理員的職責。通過建立“一崗多責，分塊管理”的運行模式，有效精簡了社區管理人員的數量，使有限的資源發揮出無窮的價值，避免了資源閑置，降低了管理成本。通過網格化管理，實現“事在網上辦，人在網格走”，簡化了程序，提高了效率，真正解決了社區群眾生產生活中的問題。

（二）服務水平不斷提高

社區管理網格化的實現，是把一個社區化整為零的過程。每個網格內配備若干網絡管理人員，負責網格內的日常事務。宣傳國家的方針政策與法律法規；及時搜集、上報和解決居民所面臨的問題；通過社情網絡平臺對所處理的事情進行記錄、跟蹤與反饋。如哪些事情已處理、哪些事情正在處理、哪些事情何時處理完畢，形成了一條完整的事務鏈，實現“橫到面、縱到底、無縫隙”的對接，將管理觸角延伸到每個社區家庭，使“上門服務”“零距離服務”“全天候接觸”得以真正實現。不斷提高社區服務水平，改善服務效果。

（三）管理結構不斷優化

目前，我國城市社區的網格化管理主要是三級網絡系統，由街道、社區、住宅小區（廠區、單位等）所構成。三級網絡系統有與之相對應的人員配置，分別為“一級網格長”“二級網格長”“三級網格員”，各地區的負責人主管其轄區內的各項事務，工作內容層層細化，形成上下相互協作的聯動機制，打破了傳統部門框架的限制，整合各部門的資源，把相關部門納入同一個系統中來，壓縮了管理層次，服務管理系統由條狀變塊狀，實現了由垂直管理向扁平化管理的轉變。

二、城市社區網格化管理存在的問題

（一）相關法律法規的缺失

“沒有規矩，不成方圓”，任何事物都必須在體制框架內運行，一旦跨過體制紅線，混亂、無序、低效將會隨之而來，這對于網格化管理也同樣適用。作為新興的社區管理模式，網格化管理在立法領域尚處于空白狀態，缺乏有效、權威的法律約束，很可能使公共權力的行使游離于法律法規之外，觸及居民的自身利益而引發糾紛。此外，由于缺乏必要的規范與指引，網格化管理的執行者會陷入一種權責不明的尷尬境地，推諉扯皮成為常態化。再者，可能會助長形式主義的不良習氣。網格員為了完成上級布置的任務整天忙于各種事務，但這些事務都與居民關系不大，從而忽略了居民真正需要的服務，使居民對政府工作產生一定的誤解，上層管理者無法獲悉居民的要求，導致“兩張皮”。

（二）網格員工作任務多，負擔重

社區網格化管理作為創新管理的新實踐，其顯著特征是實現了由粗放式管理向精細化管理、由被動服務向主動服務、由被動應對向主動發現的轉變。這必定要求網格管理人員及時熟練地了解網格內的各項事務，并進行實時動態的關注和監控，無疑會消耗大量的人力、物力和財力。網格員是網格工作的執行者，居民利益的維護者，為網格化管理的有效運行發揮了至關重要的作用。然而，在目前體制下，基層網格人員的工資較低，勞動產出與勞動投入的比例失調，網格員的年齡普遍較大，主要有老黨員、離退休人員以及志愿者等，社區內缺乏年輕專業人才的支持，人員流失嚴重。特別是大多城市采取“一格一員，一員多能，一崗多責”的模式，每個網格員承擔多項職責，同時要求網格員記好民情日記，做好日常巡查以及提供定期上門服務，加重了網格員的工作負擔。長此以往，將會嚴重阻礙網格化的順利實施，影響城市社區的長效發展。

（三）信息化平臺建設不完善

社區網格化管理的突出優勢在于利用現代化的網絡信息技術對社區進行規范化的管理。因此，完善的信息化平臺是網格化管理正常運行的重要平臺。目前，信息化平臺建設不完善的一個重要原因是專門的網格化管理系統的缺失，對于社區內信息收集工作僅僅停留在簡單的收集與整合，很難實現精細化管理；同時，在傳統管理模式的影響下，各管理部門仍受“政出多門，各自為政”觀念的影響，各自豎立起來的利益壁壘不能滿足現代化網格管理的需要，使得信息共享不能實現，資源得不到有效利用，大大限制了管理效率的提高。

（四）群眾的參與程度不高

網格化管理不只是由政府主導的社區管理模式，其作用的發揮離不開社區居民的廣泛參與。政府在提供有針對性的居民服務的同時，鼓勵居民參與到對自身的管理中來對于增強社區凝聚力、維護社區穩定具有重要意義。然而在具體實踐中社區群眾被動、消極地參與社區管理的現象屢有發生，成為制約社區發展的重要因素。主要原因有：網格化管理作為一種創新的管理手段走進人們的生活，人們對其認知還比較有限；受傳統管理模式的影響，居民的自我角色定位仍處于被動的層面。這在一定程度上降低了居民參與社區管理的熱情，因此參與程度不高。

三、完善城市社區網格化管理的建議

對城市社區進行網格化管理是一個涉及管理體制的運用、管理過程的溝通、管理結果的反饋的系統過程。完善的城市社區網格化管理在于通過對社區進行科學有效的管理更好地為社區群眾服務，從而促進社區健康穩定發展。

（一）完善相關的法律法規

在城市社區的網格化管理中，法律法規的缺失體現了現存的基層社區管理中存在的漏洞，為我們持續優化基層管理提供了努力的方向。健全的法律法規對社區網格化的高效運行發揮著方向標的指引作用。一方面，法律法規是政府工作的指導原則，代表著政府對網格化管理所持的態度與立場，對政府各部門、各社區的工作開展以及各組織團體、民眾的思想提升提供了政策支持。另一方面，通過政策法規的制定來明確網格化管理中各部門所擔負的責任以及應遵守的流程操作，為政府工作績效的考核、責任的履行、失職的懲處提供了衡量標準。此外，現階段的社區網格化管理仍處于探索階段，規范化程度較低，隨意性操作較大，因此，應積極深入市區、街道、社區的各個角落探訪民意，為政策法規的制定提供堅實的基礎。

（二）加強網格員隊伍建設

社區網格員是網格化管理的直接踐行者，社區的發展與網格員自身的能力與素質息息相關。如何加強網格員隊伍建設是當今各方學者以及政府所關注的重點問題。比如網格員隊伍穩定性較差，人員變動較頻繁，不利于深入而充分地了解網格內居民的生活狀況，無法針對居民的需求做出及時的反映。其中工作任務重和薪資待遇差，是人員流動較大的主要原因。因此應對網格員的工作進行合理的分工，提高網格員的薪資待遇，緩解其工作壓力，提高其工作積極性，留住和吸引高素質人才。網格員一般要承擔社區內多方面的工作，為了能保質保量地完成，離不開專業知識的指導。然而，現在部分人員缺乏相應的知識背景和專業技能，在一定程度上限制了管理能力的提升，因此，挑選和培養社區高素質、高技能的網格管理人員必須落在實處。

（三）加強信息平臺建設，強化信息共享

網格化管理的實施需要高效暢通的信息化平臺，信息化平臺的建設既不能過于分散，造成信息的零星分布；也不能過于集中，縮小信息的覆蓋范圍。因此，要在統一的信息框架下根據內在需求建設平臺，以求實現信息共享，渠道暢通。可以做出以下兩方面的努力：一是明確區縣、街道、社區的信息化平臺建設的重點，科學規劃，合理分工，加強三者之間的信息共享。二是構建社區網格與相關職能部門之間的信息暢通渠道，有機整合各項資源，實現信息的互聯互通，部門之間協同聯動，從而確保社區管理的正常運行。

（四）增強社區居民的參與感

社區居民是社區管理的主體，脫離居民參與的管理必定是低效的管理，管理者要深刻認識到居民參與社區管理的必要性，提高居民的參與感。可以從兩個方面加以改善：一是利用特定媒介強化社區網格化管理的宣傳力度，普及網格化管理的知識。比如電視、廣播、條幅、電子顯示屏以及開展社區座談會；二是轉變管理方式，由“自上而下的安排分配”到“自下而上的跟蹤反饋”，讓更多群眾參與到社區自治中來。

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