推進甬江兩岸協(xié)同開發(fā)

□童凱士

堅持新發(fā)展理念，是黨的十九大提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動區(qū)域向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是題中之義。當前，甬江兩岸發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型期和城市化發(fā)展攻堅期。推動甬江兩岸協(xié)同發(fā)展，是甬江區(qū)域跨越新形勢的迫切要求和必然選擇。

協(xié)同開發(fā)的重要意義

甬江兩岸作為國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要功能承載區(qū)、“名城名都”戰(zhàn)略核心區(qū)、義甬舟開放大通道的橋頭堡。加快推進兩岸開發(fā)，直接關(guān)系到寧波城市社會的進一步發(fā)展。

拓展城市空間的客觀要求。十八大以來，寧波經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)平臺加快建設(shè)、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，平穩(wěn)進入城市經(jīng)濟快速發(fā)展階段。然而，在城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大的同時，城市空間制約所導(dǎo)致的交通擁堵、地塊發(fā)展不平衡等城市問題不斷凸顯。在此背景下，甬江兩岸區(qū)域作為寧波城市最重要的自然資源和開敞空間、“三江六岸”中富有濃郁寧波港埠文化特色和江河海地域特色的極佳展示平臺，加快推進兩岸的協(xié)同發(fā)展，將極大地拓展寧波城市空間，疏解地域發(fā)展空間限制。

加快產(chǎn)城融合的必然選擇。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互融共進是寧波加快實施“六爭攻堅·三年攀高”行動的重要舉措，是寧波作為“中國制造2025”全國首個試點示范城市、全國首批兩個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)之一、省級“一帶一路”綜合試驗區(qū)的職責所在。甬江作為寧波邁向海洋時代的關(guān)口門戶、全市重點產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)和“三江六岸”的重要節(jié)點，整合沿岸散落的工業(yè)區(qū)和城市空間，推進兩岸產(chǎn)城融合，是落實國家重大戰(zhàn)略部署和建設(shè)現(xiàn)代國際化港口城市的必然選擇。

改善人居環(huán)境的迫切需要。十九大報告明確指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。甬江既是寧波水系走廊的最重要組成部分，也是居民生產(chǎn)、生活的重要空間和凸顯城市特色、體現(xiàn)城市品質(zhì)、展示城市文化的重要平臺，在改善人居環(huán)境方面承擔著重要的職責和使命。

協(xié)同開發(fā)存在的問題

甬江是寧波的母親河，是寧波居民生產(chǎn)生活的重要空間，是寧波近代重要歷史的承載之地，承擔著寧波從“三江口時代”邁向“海洋時代”的歷史重任。然而，其開發(fā)也面臨著諸多問題。

沿江現(xiàn)狀布局凌亂。一是沿江布局和功能混亂，岸線資源碎片化嚴重。甬江沿岸的港口碼頭較多，為開展貨運、倉儲、海產(chǎn)品貿(mào)易等提供了良好條件，但沿岸散落的農(nóng)居地、工業(yè)區(qū)、生態(tài)帶、高教園區(qū)、城市生活區(qū)等又將岸線資源塊狀分割，使眾多碼頭難以統(tǒng)籌管理。二是岸線開發(fā)利用程度不高，結(jié)構(gòu)不合理，利用不平衡。大部分岸線為企業(yè)碼頭、黃沙堆場，權(quán)屬復(fù)雜，建設(shè)隨意性大，產(chǎn)業(yè)布局分散，不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要。

區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展能力欠缺。雖然甬江沿岸布局有寧波東部新城、國家高新區(qū)（新材料科技城）、中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、寧波北部中心等重要功能板塊，但各板塊各自為政的管理體制導(dǎo)致區(qū)域城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)。一是缺乏市級統(tǒng)籌規(guī)劃。目前北岸所涉及的江北、鎮(zhèn)海和新材料科技城等“二區(qū)一管委會”缺少統(tǒng)籌布局甬江北岸協(xié)同開發(fā)的能力，使甬江北岸片區(qū)難以有效融入“三江六岸”總體建設(shè)戰(zhàn)略。二是城市規(guī)劃與功能布局不一致，城市發(fā)展進程受限。

高端人才集聚力度不足。寧波市人杰地靈，除鎮(zhèn)海中學每年為全國高等學府輸送的大量精英外，甬江沿岸區(qū)域的“三校二所”也為城市培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。然而，寧波雖是培養(yǎng)高端人才的沃土，其人才流失問題也須引起重視。究其原因，在于產(chǎn)業(yè)偏向度較高、缺乏高端就業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致大部分人才選擇留在周邊大城市甚至海外發(fā)展。如何落實政策措施，發(fā)揮甬江沿岸獨特的教育與文化資源優(yōu)勢，吸引高端人才，成為寧波城市核心競爭力的關(guān)鍵。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對落后。一是跨江快速路通而不暢。世紀大道是甬江兩岸最重要的通道，受常洪隧道通行能力制約以及附近物流場站的大量貨運車流影響，其快速路的作用難以充分發(fā)揮，成為東部新城與甬江北岸聯(lián)系的交通瓶頸。二是基礎(chǔ)教育資源布局分散。盡管甬江沿岸現(xiàn)有包括鎮(zhèn)海中學等在內(nèi)的大量基礎(chǔ)教育資源，但是隨著城市規(guī)模的不斷擴展，現(xiàn)有基礎(chǔ)教育資源布局分散、品質(zhì)參差不齊，難以滿足兩岸集聚人口的需求。三是沿江綠道建設(shè)亟待推進。當前甬江沿岸生態(tài)空間遭到一定程度的侵蝕，沿江區(qū)域的整體性、貫通性和景觀性偏差，未有效發(fā)揮城市綠廊的隔離和休閑功能。

加快兩岸協(xié)同開發(fā)

完善兩岸開發(fā)體制。一是建議市級層面成立甬江開發(fā)管委會，統(tǒng)籌考慮甬江兩岸區(qū)域功能布局、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，采取“市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體、聯(lián)動開發(fā)”原則，形成甬江兩岸開發(fā)大格局。二是抓緊啟動甬江南北兩岸大通道建設(shè)，開展兩岸“散、亂、雜”碼頭、黃沙堆場等整治工作，暢通跨江的交通網(wǎng)絡(luò)，為岸線資源的進一步整合利用騰出空間。三是適時合并鎮(zhèn)海、江北行政區(qū)劃。

推進兩岸組團發(fā)展。以甬江兩岸空間為載體，以兩岸現(xiàn)有資源為依托，以鎮(zhèn)海電廠和腈綸廠搬遷、軌道交通2號線二期、5號線一期、杭甬高速復(fù)線建設(shè)等為契機，大力推進招寶山-戚家山、蛟川-小港和莊市-高新區(qū)組團式發(fā)展。一是招寶山-戚家山組團，充分挖掘海絲、海防和祈福文化，依托甬江沿線現(xiàn)有炮臺、營壘、烽火臺等文化古跡，以及鎮(zhèn)海中學等優(yōu)勢教育資源，主要將招寶山-戚家山組團打造成歷史文化特色旅游區(qū)。二是蛟川-小港組團，在保留原生態(tài)農(nóng)事文化的基礎(chǔ)上，利用郭家港、小浹江等咸淡水交匯的天然濱江濕地資源，結(jié)合浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院的藝術(shù)優(yōu)勢，打造面向青少年群體的科教文化展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)事體驗區(qū)和文化藝術(shù)創(chuàng)作展示長廊，將蛟川-小港組團打造為寧波東部文化休閑中心。三是莊市-高新區(qū)組團，以寧波新材料科技城為門戶，以中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街為核心，依托“三校二所一院”資源，將莊市-高新區(qū)組團發(fā)展為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

打造沿江全齡教育走廊。把握新形勢下教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。一是以北高教園區(qū)、鎮(zhèn)海中學等教育資源為核心，延長教育產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展全齡教育培訓產(chǎn)業(yè)，使教育產(chǎn)業(yè)成為推動寧波市經(jīng)濟增長的新動力。二是以鎮(zhèn)海電廠和腈綸廠搬遷為契機，利用舊廠房資源，與國內(nèi)外知名院校合作，建立一所以石化新材料、智能裝備制造等學科為主的理工類應(yīng)用型大學，重點可與中西部地區(qū)綜合實力較強的知名院校合作辦學，如與中國石油大學、哈爾濱工程大學、西安電子科技大學等高校合作，設(shè)立在甬獨立校區(qū)。一方面為接軌甬江南岸高新區(qū)和東部新城新興產(chǎn)業(yè)提高人才支撐，另一方面為寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送專業(yè)人才。三是強化北高教園區(qū)與新材料科技城、高新區(qū)企業(yè)間的產(chǎn)學研合作。進一步引導(dǎo)兩岸“三校二所一院”以“需求導(dǎo)向”，以項目為牽引，與中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、新材料科技城和高新區(qū)的企業(yè)間進行聯(lián)合攻關(guān)，立足甬江、服務(wù)全市，力爭建成浙東創(chuàng)新、教育新高地。

加強基礎(chǔ)要素保障。一是創(chuàng)新財政投資機制。綜合運用多種金融工具，帶動社會資本積極參與甬江兩岸開發(fā)建設(shè)。二是加快跨江交通設(shè)施建設(shè)。加快329國道沿線工業(yè)企業(yè)退二進三，搬遷常洪貨運停車場，加快啟動世紀大道快速路高架二期工程。同時加快推進軌道交通3號線二期工程，以照顧江北、鎮(zhèn)海向城市發(fā)展共建軸的客流，緩解中心城區(qū)現(xiàn)有道路交通的縱向客運壓力。三是加快推進沿江綠道建設(shè)。合理利用并保護好區(qū)域內(nèi)工業(yè)遺存、濱江濕地、商邦文化等資源，打造富有歷史人文內(nèi)涵的都市旅游休閑帶。