推進甬江兩岸協同開發

□童凱士

堅持新發展理念，是黨的十九大提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動區域向新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展是題中之義。當前，甬江兩岸發展正處于產業整體轉型期和城市化發展攻堅期。推動甬江兩岸協同發展，是甬江區域跨越新形勢的迫切要求和必然選擇。

協同開發的重要意義

甬江兩岸作為國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要功能承載區、“名城名都”戰略核心區、義甬舟開放大通道的橋頭堡。加快推進兩岸開發，直接關系到寧波城市社會的進一步發展。

拓展城市空間的客觀要求。十八大以來，寧波經濟保持中高速增長、產業平臺加快建設、城鎮化率穩步提升，平穩進入城市經濟快速發展階段。然而，在城市經濟持續發展壯大的同時，城市空間制約所導致的交通擁堵、地塊發展不平衡等城市問題不斷凸顯。在此背景下，甬江兩岸區域作為寧波城市最重要的自然資源和開敞空間、“三江六岸”中富有濃郁寧波港埠文化特色和江河海地域特色的極佳展示平臺，加快推進兩岸的協同發展，將極大地拓展寧波城市空間，疏解地域發展空間限制。

加快產城融合的必然選擇。實現產業與城市互融共進是寧波加快實施“六爭攻堅·三年攀高”行動的重要舉措，是寧波作為“中國制造2025”全國首個試點示范城市、全國首批兩個科技成果轉移轉化示范區之一、省級“一帶一路”綜合試驗區的職責所在。甬江作為寧波邁向海洋時代的關口門戶、全市重點產業的主要集聚區和“三江六岸”的重要節點，整合沿岸散落的工業區和城市空間，推進兩岸產城融合，是落實國家重大戰略部署和建設現代國際化港口城市的必然選擇。

改善人居環境的迫切需要。十九大報告明確指出，統籌山水林田湖草系統治理，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。甬江既是寧波水系走廊的最重要組成部分，也是居民生產、生活的重要空間和凸顯城市特色、體現城市品質、展示城市文化的重要平臺，在改善人居環境方面承擔著重要的職責和使命。

協同開發存在的問題

甬江是寧波的母親河，是寧波居民生產生活的重要空間，是寧波近代重要歷史的承載之地，承擔著寧波從“三江口時代”邁向“海洋時代”的歷史重任。然而，其開發也面臨著諸多問題。

沿江現狀布局凌亂。一是沿江布局和功能混亂，岸線資源碎片化嚴重。甬江沿岸的港口碼頭較多，為開展貨運、倉儲、海產品貿易等提供了良好條件，但沿岸散落的農居地、工業區、生態帶、高教園區、城市生活區等又將岸線資源塊狀分割，使眾多碼頭難以統籌管理。二是岸線開發利用程度不高，結構不合理，利用不平衡。大部分岸線為企業碼頭、黃沙堆場，權屬復雜，建設隨意性大，產業布局分散，不適應現代城市發展需要。

區塊聯動發展能力欠缺。雖然甬江沿岸布局有寧波東部新城、國家高新區（新材料科技城）、中官路創業創新大街、寧波北部中心等重要功能板塊，但各板塊各自為政的管理體制導致區域城市發展不相協調。一是缺乏市級統籌規劃。目前北岸所涉及的江北、鎮海和新材料科技城等“二區一管委會”缺少統籌布局甬江北岸協同開發的能力，使甬江北岸片區難以有效融入“三江六岸”總體建設戰略。二是城市規劃與功能布局不一致，城市發展進程受限。

高端人才集聚力度不足。寧波市人杰地靈，除鎮海中學每年為全國高等學府輸送的大量精英外，甬江沿岸區域的“三校二所”也為城市培養了大批高素質人才。然而，寧波雖是培養高端人才的沃土，其人才流失問題也須引起重視。究其原因，在于產業偏向度較高、缺乏高端就業環境，導致大部分人才選擇留在周邊大城市甚至海外發展。如何落實政策措施，發揮甬江沿岸獨特的教育與文化資源優勢，吸引高端人才，成為寧波城市核心競爭力的關鍵。

基礎設施發展相對落后。一是跨江快速路通而不暢。世紀大道是甬江兩岸最重要的通道，受常洪隧道通行能力制約以及附近物流場站的大量貨運車流影響，其快速路的作用難以充分發揮，成為東部新城與甬江北岸聯系的交通瓶頸。二是基礎教育資源布局分散。盡管甬江沿岸現有包括鎮海中學等在內的大量基礎教育資源，但是隨著城市規模的不斷擴展，現有基礎教育資源布局分散、品質參差不齊，難以滿足兩岸集聚人口的需求。三是沿江綠道建設亟待推進。當前甬江沿岸生態空間遭到一定程度的侵蝕，沿江區域的整體性、貫通性和景觀性偏差，未有效發揮城市綠廊的隔離和休閑功能。

加快兩岸協同開發

完善兩岸開發體制。一是建議市級層面成立甬江開發管委會，統籌考慮甬江兩岸區域功能布局、項目建設、產業形態等，采取“市級統籌、區為主體、聯動開發”原則，形成甬江兩岸開發大格局。二是抓緊啟動甬江南北兩岸大通道建設，開展兩岸“散、亂、雜”碼頭、黃沙堆場等整治工作，暢通跨江的交通網絡，為岸線資源的進一步整合利用騰出空間。三是適時合并鎮海、江北行政區劃。

推進兩岸組團發展。以甬江兩岸空間為載體，以兩岸現有資源為依托，以鎮海電廠和腈綸廠搬遷、軌道交通2號線二期、5號線一期、杭甬高速復線建設等為契機，大力推進招寶山-戚家山、蛟川-小港和莊市-高新區組團式發展。一是招寶山-戚家山組團，充分挖掘海絲、海防和祈福文化，依托甬江沿線現有炮臺、營壘、烽火臺等文化古跡，以及鎮海中學等優勢教育資源，主要將招寶山-戚家山組團打造成歷史文化特色旅游區。二是蛟川-小港組團，在保留原生態農事文化的基礎上，利用郭家港、小浹江等咸淡水交匯的天然濱江濕地資源，結合浙江紡織服裝職業技術學院的藝術優勢，打造面向青少年群體的科教文化展示區、現代農事體驗區和文化藝術創作展示長廊，將蛟川-小港組團打造為寧波東部文化休閑中心。三是莊市-高新區組團，以寧波新材料科技城為門戶，以中官路創業創新大街為核心，依托“三校二所一院”資源，將莊市-高新區組團發展為創新產業引領區。

打造沿江全齡教育走廊。把握新形勢下教育文化產業發展的新趨勢。一是以北高教園區、鎮海中學等教育資源為核心，延長教育產業鏈，大力發展全齡教育培訓產業，使教育產業成為推動寧波市經濟增長的新動力。二是以鎮海電廠和腈綸廠搬遷為契機，利用舊廠房資源，與國內外知名院校合作，建立一所以石化新材料、智能裝備制造等學科為主的理工類應用型大學，重點可與中西部地區綜合實力較強的知名院校合作辦學，如與中國石油大學、哈爾濱工程大學、西安電子科技大學等高校合作，設立在甬獨立校區。一方面為接軌甬江南岸高新區和東部新城新興產業提高人才支撐，另一方面為寧波制造業轉型升級輸送專業人才。三是強化北高教園區與新材料科技城、高新區企業間的產學研合作。進一步引導兩岸“三校二所一院”以“需求導向”，以項目為牽引，與中官路創業創新大街、新材料科技城和高新區的企業間進行聯合攻關，立足甬江、服務全市，力爭建成浙東創新、教育新高地。

加強基礎要素保障。一是創新財政投資機制。綜合運用多種金融工具，帶動社會資本積極參與甬江兩岸開發建設。二是加快跨江交通設施建設。加快329國道沿線工業企業退二進三，搬遷常洪貨運停車場，加快啟動世紀大道快速路高架二期工程。同時加快推進軌道交通3號線二期工程，以照顧江北、鎮海向城市發展共建軸的客流，緩解中心城區現有道路交通的縱向客運壓力。三是加快推進沿江綠道建設。合理利用并保護好區域內工業遺存、濱江濕地、商邦文化等資源，打造富有歷史人文內涵的都市旅游休閑帶。