精準扶貧背景下江蘇省獨立院校資助育人研究

王亞洲/江蘇大學京江學院

一、前言

2013年 11月，習主席在湖南考察時第一次提出了“精準扶貧”的概念，強調扶貧要實事求是,因地制宜。［1］2015年習總書記在貴州考察時又提出了六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。［2］此后，全社會盡銳出戰，全力以赴。政府、高等學校、醫院、國有企業和金融機構等力量團結奮斗、同心協力、乘勝而上。自十八大以來，我國貧困人口連續7年減少人數都超過了1000 萬。

由精準扶貧思想衍生的“精準資助”備受關注，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調，為了使每個需要的學生得到國家的資助金，必須提髙國家資助的精確度。［3］教育作為人才培養的主要方式，也是扶貧的重要途徑和重要參與者。獨立院校資助方式應借鑒精準扶貧的模式，解決資助資金給誰用、怎么用、用的效果怎樣等問題，從而提髙資助效率，使資助育人的目的得以真正實現。

二、獨立院校資助領域面臨的問題

江蘇省現在有獨立院校25 所，數量位居全國第一。由于其自身的特性，不僅存有普通高校資助方面的問題，還有其他方面的欠缺，主要表現在其他方面。

（一）財政經費的局限性

獨立院校是利用非國家財政經費舉辦的本科學歷教育的高等學校，缺乏政府的財務援助，因此在經費方面有一定的局限性。其次，由于獨立院校知名度低，校友發展時間短，社會影響力小，辦學水平欠佳，捐贈水平不及普通類高校，因此其資助金額總量偏低，資助金額和資助力度要遠低于普通高校。［4］此外，獨立院校學費相對較高，學生面臨的經濟負擔也相對較大，而國家政策在實施過程中不能全面地落實，能夠學生資助的經費也更加緊缺。最后，鑒于自負盈虧的性質，獨立院校在滿足正常運轉的情況下，院校能夠給予的資助金額相對教少，受到資助的學生人數也相應減少。

（二）院校發展的限制性

獨立學院大部分是年輕化的隊伍，資助的體系和規章制度并不健全。自辦學以來，覺大多數院校都十分關注在校園基礎設施以及師資建設，并沒有把過多的人力、物力和財力放到資助工作上。除此之外，獨立院校面臨需脫離母校單獨辦學的壓力，使得原本不健全的資助系統,更加沒有明確的發展方向，并且由于招生政策向西部偏遠地區傾斜，學校困難生的人數在逐年增長。

獨立院校人才流動性大，師資、后勤隊伍等人員配備上明顯不足。此外，很多院校老師甚至沒有相應的科室，輔導員老師兼職負責大部分工作，負擔繁重；而資助工作繁瑣負責，很多老師還沒有能接受工作專業技能的培訓，因此資助工作不甚理想。

（三）資助制度的模糊性

在受資助學生的填報信息中，大多數人填報的是“收入低”。這一概念很是籠統，到底什么標準是低，低多少，具體情況如何，有沒有參考標準，這一系列的問題都是模棱兩可、模糊不輕。在資助管理中，沒有系統的文件可以作為參考；受助學生缺乏后期的監督；資助工作的考核也存在相應的不足。

與此同時，目前所存在的資助形式也重點偏向經濟資助，對貧困生德育及思想狀況的關注較少，導致資助工作不能很好地達到育人的功效。學校在資助方面更多的是充當“社會福利院”的角色，喪失了學校育人的根本意義。資助形式除了無償發放，沒有有償資助、以獎代助，滋生了部分學生不勞而獲、無感恩意識的心理。

三、精準模式下資助工作的建議

獨立院校需實現從“粗放資助”向“精準資助”的轉變，聚焦資助育人，健全資助體系，把“精準”貫穿于資助工作的全過程：對象要精準、力度要精準、方法要精準，讓精準模式成為新要求、新方向、新內涵。

（一）拓寬領域是精準幫扶的重要支撐

習總書記指出要積極凝聚各方力量，加快形成全社會參與的扶貧格局。扶貧不光是政府的工作，更需要全社會的配合，廣泛吸納凝聚各方力量，將社會資源引進為扶貧資源。獨立院校要充分利用社會資源，讓獨立院校的學生擁有更多勤工儉學的機會，并建立規范的勤工助學制度。院校應盡可能創造條件，建立校內勤工助學崗位，勞務和智力并重，與教學活動、科研活動相結合。

（二）精準識別是精準幫扶的先決條件

習近平總書記指出，“要常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。”［5］因此，要識別貧困學生，必須通過走家入戶等調查方式，將真正貧困的學生確定出來。學校可以通過家訪活動或問卷調查，保持學校和家長間的聯系，確定學生的具體情況，完善經濟困難學生信息檔案庫資料、核實數據、摸清門戶，確認網、檔、人、冊一致。輔導員通過所在班級其他同學了解貧困生消費、生活等真實情況，如出現異常及時與學生進行溝通；再通過大數據手段分析學生一卡通消費支出狀況，依靠預警幫扶制度，對呈現出的貧困信息進行分析。利用信息檔案庫，尋求大數據支持，建立智能化校園數據庫。

（三）精準監督是精準幫扶的有力保障

“精準監督”護航“精準扶貧”，每個院校應根據實際情況完善監督監察機制，比如提供舉報電話或建立相應網站，對學生提供信息不實、肆意揮霍助學金等現象進行揭發并給予處理。并不是說之前評為貧困生就可以一直享受貧困資助，要讓每一名貧困生有種相互衡量的意識，對于已經脫貧的學生應及時調出信息系統，確保助學金可以資助更需要的學生。

（四）精準標準是精準幫扶的衡量工具

獨立院校需根據自身情況建立相應的資助管理體制，因地制宜、因時制宜，形成完善的工作流程標準。比如量化貧困生認定指標及權重，從家庭情況、生活情況、思想情況、道德修養、義工學時等指標來綜合考慮，確保數據庫的準確和全面性。評定標準在同等條件下應參考學生學業水平、社會實踐等項目，且重點考慮那些單親家庭、遭遇重大變故的學生，對于出現特殊情況的學生應及時補充入庫。

（五）精準育人是精準幫扶的最終目的

院校應在貧困生入學時為其聯系一位高年級前輩，實行“一帶一”幫扶計劃，前輩同學可以經常與新生交流，了解其學習情況、生活情況、受資助狀況，進行心理疏導，幫助解救困難。當貧困生升年級后，也可以幫助低年級的貧困生，變“受助”為“助人”，形成良性循環。同時，各學院也可以建立黨員一對一的貧困生幫扶機制，落實幫扶責任，確保貧困學生生活有保障、學習有指導、工作有希望。

此外，資助的形式并不一定都需要給予資金，學生精神層面、個人綜合技能的提高也同樣重要。一方面，學校可以通過線上線下的方式對貧困生進行思想健康教育，大力宣傳感恩教育，變“資助助人”為“資助育人”，用正面積極的聲音教導更多的學生。另一方面，學校可以為貧困生提供更多提升自我和免費學習的機會，借助學習講座或第二課堂的形式，進行技術技能幫扶，提高社會競爭力，增強脫貧致富的能力，打破貧困代際的傳遞。可以規定受資助的學生參加提升技能和能力。最后，針對貧困學生的個性化成長，學校還可以為貧困生設立兼職崗位，將外在的經濟支持內化為培養大學生社會立足的本領，加強對外合作、校企合作，拓寬貧困生實習、就業、創業的渠道，為其今后發展道路上所需的外部環境條件提供幫扶。

四、結語

在精準扶貧的背景下，獨立院校應更新思路、升級行動，深入貫徹精準扶貧思想，立足精準、聚焦幫扶。通過構建以經濟幫扶為基礎、思想幫扶為引領、技能幫扶為核心、立德樹人為目的的精準幫扶模式，增強貧困學生脫貧能力，實現貧困代際的有效阻斷。獨立學院應盡快形成有自己特色的資助體系，發揮自身優勢，在實踐中將資助和育人有機結合起來。