試論縣級公共圖書館總分館制的可持續發展

摘 要：隨著我國精神文明建設工作的不斷深入推進，公共圖書館作為重要的精神文明建設場所，對我國群眾的精神文明建設工作有重要意義。為了積極發揮公共圖書館的作用，必須要積極加強公共圖書館總分館制度的完善。本文對公共圖書館總分館建設過程中的相關問題和對策進行分析與探討，旨在提高公共圖書館發展水平。

關鍵詞：公共圖書館 總分館制度 發持續發展

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-00-02

引言

近年來，我國政府對公共文化事業的建設十分重視，圖書館、文化館、科技館等各種文化基礎設施相繼建立，為人們的精神文化活動的開展提供了場所。公共圖書館建設是完善公共文化服務體系的一個重要內容，作為為廣大群眾提供文化服務、知識服務的主要場所，公共圖書館必須要承擔起相應責任。在當前時代背景下，公共圖書館的管理工作面臨了全新的挑戰，也面臨了新的機遇。為了讓更多群眾參與文化活動，縣級公共圖書館可以開展總分館建設，不僅提高圖書館的服務能力，還符合圖書館的發展要求。在圖書館總分館建設過程中依舊還存在一些問題，例如缺乏經費、缺乏專業人才、缺少業務培訓機會，這些問題嚴重阻礙圖書館的可持續發展。對此，文化管理部門必須要加強對文化產業市場建設的重視，落實黨的基本方針，切實解決公共圖書館轉型發展過程中的各種問題。

一、公共圖書館總分館制度的含義和意義

1.公共圖書館總分館制度

縣級公共圖書館是開展城鄉精神文明建設的重要場所，是鄉村和市級文化事業建設的紐帶，為縣域群眾的精神層次的提升有十分重要的意義。公共圖書館建設過程中產生了總分館制度，指的是在一定區域范圍內，構建由統一的主管機構進行管理的公共圖書館集群，處于核心地位的公共圖書館被稱為總館，其余的都是分館，分館和總館之間屬于隸屬關系，由于不同站點覆蓋的范圍不同，所以形成了全面覆蓋、結構完整、布局合理的公共圖書館服務體系。總分館建設的核心是將原本獨立、分散的公共圖書館集合起來，形成一個統一的體系，用統一的管理制度對所有的圖書館分站進行管理，從而盤活文化資源，促進群眾文化建設工作不斷推進。

2.公共圖書館總分館建設的意義

公共圖書館總分館制度的基本特征有以下幾個方面：第一，經費來源相同，圖書館的總館建設主體和分館建設主體相互統一。第二，管理統一。圖書館總館的主管部門與分館的主管部門相同。第三，標準統一。在圖書館總館和分館建設過程中，建設標準、服務水準等都是相同的，不能所有差異。

公共圖書館總分館制度是對人力、財力和物力進行集中管理和利用的一種新型管理模式，其意義重大，包括以下幾點：第一，促進資金得到充分利用。通常來講，圖書館的業務流程分為采編、流通、閱覽、參考咨詢、技術保障等方面，在單館建設思路指導下，每個公共圖書館的業務機構設置基本都相同，基層圖書館的經費有限，所以采購的文獻數量較少，加上工作分配不均，導致一些部門的工作量不滿，造成人才浪費。公共圖書館總分館制度可以有效解決基層圖書館購書經費不足、圖書館管理水平低下等問題，而且在圖書館系統內部采用統一的“采編、調配”服務模式，可以確保資金、人才資源和信息資源得到有效利用。 第二，為用戶提供更便捷的服務。縣級圖書館分館的管理制度和服務機制與總館的機制一樣，總館和分館共同一個管理系統，讀者只需要持有相關證件就可以在縣級內任何一個圖書館借書和還書，讀者在檢索資源、利用資源的時候變得更加便捷，這也調動了讀者的積極性，總分館的服務模式使得辦理圖書館證件的人數逐漸增多，群眾的閱讀積極性不斷上漲。第三，總分館相互協調、相互配合。在總分館制度下，總館和分館的工作職責略有差異，總館要發揮自身的人才優勢、文獻優勢和技術優勢，強化協調功能，在每個分館之間進行協調，例如開展文獻重新布局、數據庫建設、聯合目錄編制、網絡化建設、人才培訓等工作，分館應該要充分利用總館的各項服務，在各自的服務區域內開展特色服務，讓公共文化服務惠及更多基層群眾，促進公共文化服務均等化。

二、公共圖書館總分館建設過程中面臨的問題

1.圖書館管理理念陳舊

在公共圖書館發展過程中，由于傳統的管理理念影響，對公共圖書館的創新發展的重視程度不夠高，總體來講，由于公共圖書館是事業單位，傳統的事業單位發展過程中，管理理念比較老舊，認為公共圖書館的工作就是各種文化活動，有的管理人員年齡偏大，對新技術、新知識的接受程度不高，在公共圖書館的活動設計過程中也比較傳統，缺乏主動性和創新性。

2.公共圖書館總分館管理制度不完善

公共圖書館的管理制度是公共圖書館發展的重要保障，在公共圖書館發展過程中，應該要積極加強對總分館制度的應用，但是由于受到各種因素的影響，導致公共圖書館的管理制度還表現為單一的層級式管理，總分館制度的建立不夠完善，造成的現象是：名義上公共圖書館對各個地區的分館進行領導，但其實并不能對分館的資源進行統一分配，阻礙了總分館制的有效實施。

3.缺乏專業人才

缺乏專業人才是制約縣級公共圖書館總分館建設的重要因素，在圖書館發展過程中，必須要結合現代化技術、現代化管理理念進行圖書館自動化建設，需要相關人員熟悉信息技術，網絡操作，并且要掌握一定的計算機維修知識，才能開展圖書館管理的信息化建設工作。但是由于傳統圖書館的發展理念陳舊，很多圖書館館員的綜合能力水平不高，復合型人才更是寥寥無幾。以廣東某圖書館為例，對其進行評估發現，該圖書館雖然建立了自己的閱覽室，也配備了計算機設備和圖書自動化系統，但是自動化系統的使用頻率較低，有的館員信息技術水平較低，導致圖書館的服務水平也得不到相應提升。

4.考核機制欠缺完善

總分館制度是當前公共圖書館建設過程中的一個重要方向，但是在當前總分館制度中，考核機制不健全，總館一般只能對自身派往分館的業務人員進行考核，對于分館的人員考核工作不全面，一些基層文化站點也只能對自己派出去的人員進行考核，從而導致整個公共圖書館體系中的考核制度不完善，對總分館制度的實施造成影響。

5.缺乏各地政府的支持

公共圖書館建設屬于文化公益事業，必須要政府的支持，政府的持續支持也是促進圖書館發展的關鍵。由于各級政府對縣級公共圖書館總分館建設工作的認知不足，加上地域經濟水平、財力水平不同，所以政府對地方圖書館建設的投入資金不穩定，存在較大的差異，總分館建設的過程中，由于政府支持力度不足，導致圖書館建設問題也越來越明顯。

三、公共圖書館總分館自讀的建設策略

1.創新理念

服務創新，理念先行，只有對公共圖書館的服務理念進行創新，才能真正提高公共圖書館的服務水平，為公共圖書館創新發展提供堅實的基礎。在公共圖書館建設過程中，應該要積極加強對總分館制的重視，必須要明確總分館建設的原則。第一，堅持政府部門作為主導部門，對總分館建設工作進行統籌落實，進一步發揮政府部門的統籌作用，對境內的公共文化資源進行統一安排，完善基礎配套設施。第二，積極引導、鼓勵社會力量參與到總分館的建設中，充分發揮社會資源與人力優勢，形成對總分館建設的有力補充。第三，要進一步完善總分館建設機制，對公共圖書館的資源共享機制進行完善，確保公共圖書館建設過程中的資源可以得到充分利用，并且能夠將公共文化資源逐漸向基層傾斜，實現文化服務均等化，為農村地區的群眾提供更好的文化服務。第四，要堅持因地制宜，在總分館制度建設過程中，不同地區的資源優勢、群眾的思想層次水平等都不相同，因此要根據不同地區的特點，探索更具有特色的總分館制度。

2.完善總分館管理制度

在公共圖書館建設過程中，應該要層層落實總分館管理責任，確保公共圖書館建設工作持續開展，對群眾文化建設工作進行推進。

2.1要建立三級聯動制度。在縣級圖書館總分館制度建設過程中，應該積極發揮市級中心館的作用，積極發揮中心館的業務指導、技術支撐及資源共享，同時建立層次分明的管理體系，促進縣級圖書館的各項職能得到有效分配，促進圖書館的各種資源得到充分配置和利用。根據某縣的實際情況，可以采取“縣圖書館+街道圖書館”、“縣圖書館+鄉鎮圖書館”、“縣圖書館+社區或鄉村圖書館”等模式，從理論上講，縣級圖書館的建設由文化部門負責，鄉村圖書館的建設并沒有完全對應的建設實體，因此鄉村圖書館建設過程中可能會遇到多種問題，導致鄉村圖書館建設工作開展不力。尤其是在一些經濟欠發達地區，當地經濟水平對圖書館發展水平的影響很大。可以采取多級政府聯合建設的發展模式，對圖書館的管理體系進行完善，例如“中央政府-省政府-縣政府”管理模式或者“省政府-縣政府”聯合管理模式，上一級政府為支持性建設主體，縣政府為建設圖書館建設工作的實施者，前者要對圖書館文化建設體系中的各種資金和人力需求進行滿足，縣級圖書館則主要負責圖書館管理體系的建立和完善，各個單位要明確自己在圖書館總分館管理體系建設過程中的職責，做到各司其職。

2.2總分館相互合作。首先，要對總館的責任進行明確，可以建立完善的機制，統籌把握文化分館的建設和管理工作。由于總館要負責對分館進行領導，所以總館必須要發揮引導作用，總館的領導人要從宏觀出發，對分館的管理模式、管理制度等進行明確，從而確保每一個分館都能按照統一的標準和制度行事，提高群眾文化建設水平。其次，分館也應該要發揮積極性，對總館安排的工作進行明確，并且能夠在工作過程中不斷規范自己的工作，發揮出自己的優勢，體現出公共圖書館建設的總體思路，但是又不盲目跟風。

2.3建立橫向聯合管理模式。在縣級圖書館總分館制度實施過程中，除了建立縱向的層級管理體系之外，還應該要建立橫向聯合管理體制。在橫向聯合管理模式中，處于同一層級的圖書館應該要建立溝通機制，實現信息資源共享。例如同一個省內的各個縣之間可以加強溝通聯系，對縣級圖書館的資源進行充分利用，實現圖書館資源共享。橫向聯合管理模式的實施，有利于不同行政區域之間產生聯合作用，為公共圖書館的服務平臺進行完善，對圖書館建設工作進行有效落實。在橫向管理模式中也可以實施總分館模式，選擇一個實力較強的圖書館作為總館，對圖書館各項事務進行領導，其余縣級圖書館作為分館，從管理角度來講，可以實現省內各個縣級圖書館之間的相互合作，實現統一管理和規范化管理。

3.書目數據庫規范化建設

在信息化時代，文獻資源共建共享是建立在高質量書目數據資源前提之上的，如果沒有規范的、統一的書目數據，則無法實現信息資源共享，自動化管理系統也無法高速運轉。在總分館管理制度下，由于不同的圖書館所收藏的文獻類型不同，文獻資源多樣化和總分館的應用環境不同，所以導致書目數據庫中的內容參差不齊，分編人員的知識水平也不高，執行標準不統一，影響了讀者的體驗。對此，在總分館建設過程中必須要加強上傳聯機編目數據的質量監管，及時對書目數據編錄人員進行指導，提高分館的分編、標引人員的業務水平和實際工作能力，完善聯機編目數據的書目質量，為總館和分館的信息資源共享打下牢固基礎。

4.實現多元化整合

為了實現對圖書館資源的充分利用，必須要加強對圖書館資源的多元化整合，例如要不斷開展全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、農家書屋工程等，結合各個地區的實際情況，對不同層級行政區域內群眾的文化需求進行了解，開展更多群眾喜聞樂見的文化活動，并施行閱讀推廣活動聯動，促進各級行政區域內群眾的精神文化水平不斷提升，實現社會效益提升，積極發揮圖書館的文化建設作用。

5.不斷完善圖書館完善考核監督機制

對圖書館工作進行考核與評價，是發現圖書館管理過程中的問題與不足的重要途徑，也是促進圖書館建設工作持續開展的基礎。針對當前公共圖書館建設過程中的問題，在總館和分館管理制度模式下，應該要加強對考核機制的完善，實現對總館和分館的全面考核。首先要建立相互獨立、相互制約的考核機制，分別對總館和分館設置不同的考核標準，確保年終的考核工作可以按照相應的指標完成。其次要建立完善的監督機制，在公共圖書館總分館制度建設過程中，當地政府部門、職能主觀部門、公共圖書館總館、分館、社會公眾等都是考核的主體，要共同參與到公共圖書館的考核過程中，結合多元化的考核機制和考核方案，形成多重考核，并且將考核的結果納入到政府的管理目標中，促進公共圖書館建設工作不斷推進。

結語

綜上所述，公共圖書館是我國精神文明建設過程中的重要場所，在圖書館不斷發展過程中，傳統的管理理念和管理模式已經不再適用，加強總分館制度的建設，設立統一的管理制度，落實不同層級的公共圖書館的責任，是未來圖書館發展的方向。針對當前圖書館總分館制度建設現狀，要不斷落實責任，加強對總分館制度建設的支持，促進公共圖書館總分館制度建設工作的穩步發展。

參考文獻

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作者簡介：彭杰（1979.12—），男，江西南昌，漢族，大學本科，學士，畢業于武漢理工大學，館員，主要研究方向：圖書館協作協調，新技術應用。