縱橫治理，建立立體教育生態

沈穎

教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。

從上面的闡釋不難看出，所謂的“教育治理”就是多元主體共同參與學校管理，其依據則是制度。所以，個人認為，教育治理的關鍵在于參與管理主體的選擇和參與管理的相關制度的制訂。具體而言，教育治理在于通過制度使參與學校管理的多元主體明確責任，盡心盡責，共同承擔起學校發展的責任。

明遠教育書院實驗小學由望京兩所優質校整合后更名而成，目前，一校五址，129個教學班，4220多名學生，300多名教師。如何通過內部教育治理，實現學校的快速凝聚，以及各校區的均衡發展和優質發展，是擺在我們面前的重要課題。通過對學?，F狀的研究分析，我們認為兩所優質校的強強聯手，首先應是實現人心的凝聚，達成思想的共識和愿景的共繪。學校的管理首先應該是思想的引領。其次，五個校區如何既圍繞學校辦學理念使重點工作落地實施，又能根據校情創新特色，我們認為關鍵在于校區干部和教師辦學的自主性、積極性。高位設計，過程引領，扎實落實，是以干部教師的主動性和積極性為前提和保障的。干部教師工作的主動性、積極性、創造性的調動與激發，靠的是學校有效的管理和高效的運行機制，即內部的教育治理。為此，學校重點做了如下三項工作：

條塊明責

橫向，學校成立了發展委員會、管理委員會和執行委員會，三個委員會均由專家、領導、社會代表、家長代表組成，共同負責學校的規劃、決策及各項工作的推進。

縱向，學校站在教師、學生發展的視角設立了五個發展中心，即學生發展中心、教師發展中心、課程發展中心、學術發展中心、資源發展中心，并通過崗位說明書的形式明確各級、各校區、各中心的職責要求。在此過程中充分放權，給予他們治校辦學自主權，并以此成就學生發展自主權。同時做到責任明確，權力清晰，充分調動了大家工作的積極性、創造性。放權的前提是思想引領的自始至終，這也是實現學校教育治理的前提。

閉環盡責

放權，不是管理無為，控制是必要的也是必須的，只有適時適度的控制，才能保證學校中心工作順利開展，也才能始終圍繞學校辦學理念，追求教育的應有之義。這個“控制”不是某個人的控制，更不是書記、校長的人為干預，而是通過相關制度的制訂，調動其自主管理、自主改善、自主發展。如對于各校區，我們制訂并通過了管理辦法、日常工作記錄表、自查反饋改進表以及校區主管和校區的評價辦法。對于五個中心，我們制定并通過了中心管理辦法、工作實施過程控制表、中心主管及中心工作評價辦法等，力求每“一橫”“一縱”都能在“方案—實施—評價—改進”這樣一個閉環自主管理模式下開展工作，避免工作的隨意性。我們要求干部教師隨時反思，及時改進，對每一件事盡心盡責。這樣，每一位參與者的責任心得到了加強，管理能力得到了有效提高，也形成了“事事有人管，人人有事管”的局面。

學校制度不是掛在墻上、擺在案上的，是在學校發展過程中動態變化、不斷完善的。但誰來執行，怎么執行，執行后效果由誰來評價，如何評價等，則需要機制保障。換句話說，讓制度運行起來靠的是機制。從計劃、實施、落實，到評價、歸因、改進等，我們都放權于各校區、各中心，力求環節清晰，讓他們在自我診斷、自主管理中改進提高，他們的責任意識、反思意識、團隊意識、合作意識及能力得到了強化和提升。

多元同責

教育治理的典型特征是多元參與的共同治理，是教育管理的一種高級形態，集中體現在學校管理的民主性上。一方面是指學校管理的群體復合性，既包括學校中人，又包括政府和社會人，多方參與，統一互補。另一方面就是要摒棄形式上的家長委員會、家長開放日等傳統的家校合作方式，而是要在教育之外，加入“第三只眼”，真正以孩子的視角、家長的心情、政府的要求、社會的期待，實現真民主，集大家的智慧、公共的資源，讓孩子們享有更多的機會和平臺。

為此，學校各級、各條塊的自主管理都采取了“N+社會”的形式，即各校區、各中心除教師、學生代表外，同時又有家長代表和社區、社會代表，共同參與學校管理，讓他們真正成為學校的一份子，參與方案的制訂與實施，直至問題的改進。為了有效監控各條塊的自主管理狀況和管理效果，學校成立了由管理委員會直接領導的學校辦學質量督查團，團長由學校委員會提名，行政會通過任命，成員包括黨員代表、沒有任何行政職務的一線教師代表、學生代表、家長和居民代表，以及政府和居委會代表等，同時涵蓋五個校區。督查團的職責就是對管理層和執行層的工作過程和結果進行隨時隨地的監察和反饋，并跟蹤改進情況。這些參與學校發展的復合人員，出于對孩子們成長的關愛，對學校發展的關注，一直活躍在學校各校區、各項工作的開展中，與學校同心同責，同榮同辱。這樣，辦學開放了，資源多了，學生的平臺就多了。

這種縱向閉環、橫向回環的學?？v橫管理機制日趨成熟。同時，多元參與的管理主體，又讓機制運行更加順暢，更容易接近管理本質。問題發現隨時，歸因準確，解決及時，各主體間平等合作。在方案制訂時就能群策群力，集思廣益，也使一些問題得到了源頭性控制。學?？v橫網絡及社會、政府的參與使學校呈現出良好的立體教育生態，并回歸教育的本來面目：育人，育全人;全員育人，全員育全人。

編輯 _ 于萍