公務(wù)員財產(chǎn)公開制度難在哪里

田俊霞

【摘要】近年來，我國反腐力度和取得的成就已經(jīng)引起世界各國的關(guān)注，同時，人們也在呼吁要求對官員更對的監(jiān)督權(quán)利，尤其是對官員的財產(chǎn)收入進(jìn)行監(jiān)督。由此，公務(wù)員的財產(chǎn)公開制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，但卻遲遲未曾通過。本文旨在探究公務(wù)員財產(chǎn)公開制度實行的困難，并希望能引導(dǎo)公眾合理看待財產(chǎn)公開這一預(yù)防腐敗措施。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 財產(chǎn)公開 反腐

一、現(xiàn)象引發(fā)的思考

今年2月份，一起由家庭內(nèi)訌紛爭引發(fā)的官員貪腐舉報案在微博里引起公眾關(guān)注，并在社會上產(chǎn)生很大的輿論影響。江蘇省揚(yáng)州市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原主任黃道龍被兒子的前女友舉報稱：黃道龍與其子黃宇現(xiàn)有10余套房產(chǎn)，擁有2套別墅及其它門面房，豪車、名貴收藏品更不計其數(shù)。3月21日，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委通報，揚(yáng)州市國資委原主任皇道龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

值得注意的是，一樁貪污腐敗檢舉的大案竟然是由于兒子和前女友的關(guān)系出現(xiàn)矛盾而被揭露，除了感到有些戲劇性，我們更應(yīng)該反思：如果沒有家庭紛爭，這么大一只腐敗“老虎”就將如此隱沒在社會里了嗎？公務(wù)員的貪污腐敗、私吞國家財產(chǎn)行為就這樣被默許了嗎？由此，關(guān)于公務(wù)員的財產(chǎn)公開問題又重新被放到臺面上了，需要我們深入思考。

二、財產(chǎn)公開面臨的問題

近年來，官員的財產(chǎn)公開提}義從最開始難以被理解到逐漸形成社會共識，越來越多的政府官員表示自己會支持并服從財產(chǎn)公開制度的各項要求。這樣的現(xiàn)狀似乎在告訴我們：公務(wù)員財產(chǎn)公開制度已經(jīng)指日可待。其實不然，官員的財產(chǎn)公開制度遲遲未通過，這當(dāng)中還有很多問題沒有解決。

（一）財產(chǎn)公開的技術(shù)制約問題。

財產(chǎn)公開要求我國必須建立完善的不動產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記和查詢系統(tǒng)，健全以個人納稅號碼為基礎(chǔ)的財產(chǎn)申報制度，以及以家庭為單位的收入中報和納稅體系。雖然我國目前已經(jīng)初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)部的財產(chǎn)申報制度，但還有很多地方不完備，距離真正意義上的財產(chǎn)公開還有較長的距離。不動產(chǎn)要在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)登記，以便查詢監(jiān)督，這樣財產(chǎn)公開才有意義，才能令大眾信服，但現(xiàn)在這樣的信息系統(tǒng)還很不完善。

同時，為防止家庭成員內(nèi)部之間的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，例如父親是官員要做到財產(chǎn)公開，所以會把自己的隱性收入、灰色收入等轉(zhuǎn)移到兒子賬戶下，要求我們必須做到以家庭為單位的收入申報、納稅體系。然而，我國目前實行的是以個人為納稅主體的稅收體系，如此一來，又會牽涉到稅收體系的變革，其復(fù)雜性可想而知，因此，這樣的技術(shù)條件問題在短期仍然未必能得到解決，沒有技術(shù)前提，即使官員公開了自己的財產(chǎn)信息，是否屬實并無法查證，依然不會被人民所信任。

（二）官員赦免問題

由于過去幾十年的行政系統(tǒng)普遍存在腐敗問題，嚴(yán)格意義上的財產(chǎn)公開和申報制度，應(yīng)該同時設(shè)立赦免制度：對某一額度下，或者某一時點(diǎn)前不能說明來源的財產(chǎn)，予以合法性承認(rèn)。這是大多數(shù)國家在設(shè)立政府官員財產(chǎn)公開制度時，普遍實施的制度。否則，真正意義上的財產(chǎn)公開，將會很難推進(jìn)，因為官員為逃避懲罰，必然會千方百計地隱藏過去的收入和財產(chǎn)，甚至習(xí)慣性的隱藏現(xiàn)在和未來的收入，這對監(jiān)督官員財產(chǎn)是很不利的。

但與此同時，我國幾年來的反腐力度十分大，堅持對貪污腐敗“零容忍”；而且長期以來宣傳政府官員要為人民服務(wù)。如果官員有赦免的保護(hù)衣，那豈不是承認(rèn)行政系統(tǒng)內(nèi)部有較為普遍的腐敗問題了嗎？這顯然與我們的政治意識形態(tài)矛盾了。

（三）公務(wù)人員的工資待遇問題

過去我們的公務(wù)員普遍實行低薪制，但公務(wù)人員通過灰色收入、腐敗以及某些隱性福利補(bǔ)貼名義上的“低薪”。在這樣的制度下，公務(wù)員的崗位還是比較有吸引力的。但是，隨著反腐敗的深入，灰色收入減少乃至杜絕，現(xiàn)有的公務(wù)員的收入就太低了。

一個國家要有活力，政府部門的崗位，必須有十足的吸引力，才能將社會上優(yōu)秀的人才網(wǎng)絡(luò)進(jìn)來，這些人才會帶領(lǐng)社會創(chuàng)造更多的財富。官員是人民的“公仆”，但不是人民的“奴隸”。只讓千里馬奔跑，而不給糧草，“是馬也，雖有千里之能，食不飽，力不足，才美不外見”。不讓，官員腐敗，就必須給他們提高T資，讓他們過上穩(wěn)定的、體面的生活，而這與目前的官員T資收入現(xiàn)狀似乎又是背道而馳。不提高工資，再怎么公開財產(chǎn)監(jiān)督約束官員，他們依然會想盡辦法鋌而走險，去貪污、去受賄、去腐敗。

三、結(jié)論

目前來看，我國實行公務(wù)員財產(chǎn)公開制度還面臨較為嚴(yán)峻的形勢：財產(chǎn)公開不僅需要健全的信息系統(tǒng)等技術(shù)上的支持，還需要社會各個方面的協(xié)調(diào)配合才有實現(xiàn)的可能性。財產(chǎn)公開，要么徹徹底底進(jìn)行，要么就像現(xiàn)在這樣“千呼萬喚仍未出。否則，不夠完善的財產(chǎn)公開制度，在社會的高度期待下產(chǎn)生，非但不能讓人民滿意，稍有不慎可能讓人民對政府的信任度下降，嚴(yán)重的甚至引發(fā)政治危機(jī)。

其實，正如央視記者、評論員王志安先生所說，“財產(chǎn)公開只是一項預(yù)防性措施，而不是懲罰性措施”。財產(chǎn)公開是一種溫和的改良，而不是激烈的革命。它解決的是今后的問題，而不是之前的問題。因此，社會大眾對財產(chǎn)公開的期望值應(yīng)該適度降低，并且轉(zhuǎn)變觀念，不要把反腐只寄望于對官員財產(chǎn)的監(jiān)督，而要多種方式同步進(jìn)行，共同監(jiān)督和嚴(yán)懲貪腐行為。

首先，通過紀(jì)委部門嚴(yán)厲打擊腐敗問題，通過體制內(nèi)的嚴(yán)厲監(jiān)督，慢慢改變政府官員的行為預(yù)期，從而確實不再敢輕易尋租。其次，假以時日，將整個公務(wù)員系統(tǒng)置換為普遍相對廉潔的隊伍，這樣的官員隊伍進(jìn)行財產(chǎn)公開，可能不必出臺赦免制度，從而避免意識形態(tài)領(lǐng)域的危機(jī)。不過，這樣的路徑也是需要很長時間的堅持和努力的，所以財產(chǎn)公開制度的出臺也是急不得的。

筆者認(rèn)為，目前我國想實行公務(wù)員的財產(chǎn)公開制度是不可能的，這并不是社會呼吁就能進(jìn)行的，它需要解決技術(shù)上的難題，同時處理好各個領(lǐng)域可能出現(xiàn)的矛盾沖突。因此，我們還需要較長時間的等待和努力。

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