管好“小微權力” 密切黨群關系

摘 要：密切聯系群眾是黨的生命線，人民群眾的擁護和支持是我黨不斷發展壯大、保持長期執政的根本原因，也是中國共產黨的最大政治優勢。而頻頻出現的基層“微腐敗”現象，對保持和諧的基層黨群關系造成了嚴重的影響，這也是全面從嚴治黨向基層延伸的重要因素之一。因此，只有管好“小微權力”，才能密切黨群關系。

關鍵詞：基層 黨群關系 小微權力

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

黨群關系是馬克思主義執政黨建設的根本性、永恒性話題。為了嘗試構建一個科學的基層黨群關系評價機制，筆者先后進行了100份調查問卷。其中，對當前黨群關系總體評價為比較好和很好的比例為90%，評價為一般及以下的比例占10%，由此可見當前我們的黨群關系處于較好的狀況。而在影響基層黨群關系因素的問題上，98%的受訪者認為，一些基層黨員干部的“微腐敗”行為是最大的因素。雖然黨的十八大以來全面從嚴治黨不斷向基層延伸，但是在部分地區仍然存在一些基層干部微腐敗現象，損害了群眾的利益，影響著干群關系。因此，如何管住、用好“小微權力”，（本文僅以農村小微權力為例），一直是各級黨委和政府探索的重要課題，也自然而然地成為了評價基層黨群關系的重要因素之一。

一、農村“小微權力”出現的問題分析

農村“小微權力”是指村級組織及村干部依法依規享有的村級重大決策、重大活動、重大項目以及資金、資產、資源管理等村務管理服務權力。一般多出現在扶貧、危房改造、低保醫保、征地征收、“三資”管理等領域，本屬工作分內之事，卻成了部分基層干部的“斂財之道”。雖然近年來隨著全面從嚴治黨向基層延伸，各地基層黨組織對規范“小微權力”都進行了成效顯著的探索。但是仍然有不少問題，具體來說農村“小微權力”運行中存在的問題主要有以下三種：

一是監管制度不完善，約束力不高。如果說對“小微權力”的監管好像抗洪搶險，那么監管制度的缺失就是最嚴重的險情；二是信息公開不足，易滋生暗箱操作。如大多數村干部違法違紀中，多與村務公開不足導致的僥幸與貪婪有關；三是部分基層干部的思想境界有待提高。一方面，法紀觀念淡薄，認為吃頓飯，拿點煙酒不算什么大事。久而久之，積少成多，終成大患；另一方面，理想信念缺失，為人民服務的動力不足，而且還存在特權思想，嚴重影響了黨群關系的良性發展。

二、管好“小微權力” 密切黨群關系

基層黨群關系是事關黨的事業興衰成敗和生死存亡的根本性政治問題，而小微權力的運行好壞很大程度上又直接影響著群眾對黨和政府的信任與感情。只有從制度與運行監管多方面嚴格推進，才能管好“小微權力”，進一步密切黨群關系。

完善制度，夯實根本。努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，是預防和減少“微腐敗”的關鍵所在。[1]比如某縣在針對小微權力制度完善上，首創“村級項目民主決策評議制度”，規范權力運行，力求從源頭杜絕“微腐敗”現象的發生。主要做法是邀請村里一些有威望的黨員、村民組長與村民，組成村級評審庫，專門就村里一些容易滋生腐敗行為的重大事項如危房改造、低保領取等進行評議，通過對人、財、物、重大事項決策等領域的全覆蓋，以制度推進的方式保障了權力的健康運行，實現了政治生態的山清水秀，同時也為推進全面建成小康社會掃清了路障。權力監督方面，通過村干部主動自我約束，突出村級紀委功能，拓寬群眾監督與信訪渠道，加強黨委政府監督力度，對典型“微腐敗”案件加強曝光力度，充分發揮媒體輿論震懾作用等全方位監督機制的運轉，真正實現了不敢腐、不能腐和不想腐。

充分公開，陽光下運行。只有讓“小微權力”運行在陽光之下，自覺接受群眾監督，才能保證每個項目的公平公正，確保群眾的切身利益不受損害。比如某縣在全省首創的村組干部例會，就能有效地防止了“村干部一言堂”的現象。每個村先每個季度一次先期進行民意收集，然后各村組干部在一起合議村里的重要事務，村班子領導須對村組干部提出的問題進行現場回復，并且最終集體投票達成共識。此外，就常見的村級事務，聯合公安、衛計委、民政局、住建委等部門，建立“小微權力清單”，制定《小微權力流程圖》發放至村里，包括“一事一議事項流程圖”、“四議兩公開流程圖”、“農村土地承包經營權流轉流程圖”、“發展黨員工作流程圖”、“矛盾糾紛調解流程圖”等等，一目了然，既便民又公開透明，此舉得到了當地群眾的積極擁護。

提升境界，為民服務。“打鐵還需自身硬”，村干部只有提高法制觀念，提升黨性修養，主動為群眾服務，才能將“微腐敗”扼殺在搖籃里。某地通過常態化地開展“萬名黨員進黨校”大規模黨員教育活動，一方面對村級干部進行法制黨規黨紀教育，告誡其勿以廉小而不為，勿以貪小而為之，樹立正確的權力觀，提高廉潔自律意識；另一方面對其進行黨性教育，增強黨群干群關系意識，不忘初心，回村后均能更好地為群眾服務。群眾滿意了，黨群干群關系才能更加和諧。“我們任何一項政策的正確性都必須由群眾來檢驗”。[2]

千言萬語一句話，制度是杜絕“微腐敗”的根本，陽光是杜絕“微腐敗”的防腐劑，教育是杜絕“微腐敗”的基石。密切黨群關系，關鍵在干部，落腳在服務。我們黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾，執政后最大的危險就是脫離群眾，這絕非危言聳聽。只有管住“小微權力”，杜絕“微腐敗”現象，才能始終保持一個更加和諧的黨群關系。

參考文獻

[1]《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》.M.北京：人民出版社，2016.05

[2]毛澤東文集：第三卷》[M].北京：人民出版社，1991.

作者簡介：莫宏杰，（1988-），男，本科雙學士，南京財經大學MPA在讀；研究方向：黨史黨建。