簡論中國共產(chǎn)黨是抗戰(zhàn)時(shí)期兩次憲政運(yùn)動(dòng)的實(shí)際政治領(lǐng)導(dǎo)者

羅天

摘 要：在抗戰(zhàn)時(shí)期的憲政運(yùn)動(dòng)中，中共與民主黨派以國民參政會(huì)為平臺(tái)進(jìn)行了廣泛深入的合作。中共以團(tuán)結(jié)為主、斗爭為輔，以斗爭求團(tuán)結(jié)，以高超的政治智慧領(lǐng)導(dǎo)了兩次民主憲政運(yùn)動(dòng)，開出了理論之花——新民主主義憲政理論，結(jié)出了實(shí)踐之果——抗日民主“三三制”政權(quán)，為新中國一系列基本政治制度的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 抗戰(zhàn)時(shí)期 憲政運(yùn)動(dòng) 多黨合作 政治領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）03-0-01

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國歷史上發(fā)動(dòng)了兩次舉世聞名的民主憲政運(yùn)動(dòng)，即1939年9月-1940年 9 月的第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)和1943年9月-1945年7月的第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)。在這兩次民主憲政運(yùn)動(dòng)中，中共與民主黨派以國民參政會(huì)為平臺(tái)，高舉抗日、民主、團(tuán)結(jié)大旗，精誠合作，演繹了一部可歌可泣的多黨合作史詩。不僅如此，中國共產(chǎn)黨是這兩次民主憲政運(yùn)動(dòng)的名副其實(shí)的實(shí)際的政治領(lǐng)導(dǎo)者。

一、中國共產(chǎn)黨是第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者和組織者

在以制定、實(shí)施《期成憲草》為中心的第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)中，中共直接參與、推動(dòng)并將這一運(yùn)動(dòng)推向了新的階段，是實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。一是中共自抗戰(zhàn)一開始就一直致力于新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前夕至第一次憲政運(yùn)動(dòng)期間，中共主要圍繞“民主共和國”與“民主政府”等問題闡發(fā)了政治主張。早在1935年，中共先后通過《八一宣言》和瓦窯堡會(huì)議，率先提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略。1937年8月，中共洛川會(huì)議提出著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，明確提出“召集真正人民代表的國民大會(huì)，通過真正的民主憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府。”中共以其卓有遠(yuǎn)見的政治主張，首先掀開了抗戰(zhàn)時(shí)期民主憲政運(yùn)動(dòng)的扉頁，為其在第一次憲政運(yùn)動(dòng)中取得政治領(lǐng)導(dǎo)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。二是中共積極推動(dòng)并參加了憲政決議案的制定與通過。中共參政員利用國民參政會(huì)的合法講壇，多次宣講其政治主張，力促國民黨立施憲政。尤其在1939年9月舉行的一屆四次國民參政會(huì)上， 中共參政員陳紹禹聯(lián)合國民黨和各中間黨派參政員共同提出了《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》等七項(xiàng)民主憲政提案，就“保障各抗日黨派合法地位”、“結(jié)束黨治”等內(nèi)容是否寫入決議案問題，同國民黨參政員展開針鋒相對(duì)的斗爭，迫使參政會(huì)最終通過了“仍不失為進(jìn)步的決議”——《請政府明令定期召集國民大會(huì)，制定憲法，實(shí)行憲政案》。三是中共中央明確指示各級(jí)黨組織加強(qiáng)民主憲政運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。1939年10月2日和12月1日，中共中央先后兩次發(fā)出關(guān)于憲政運(yùn)動(dòng)的專門指示，要求各級(jí)黨組織“積極的主動(dòng)的參加與領(lǐng)導(dǎo)這一憲政運(yùn)動(dòng)，使之成為發(fā)動(dòng)廣大民眾，實(shí)現(xiàn)民主政治的有力的群眾運(yùn)動(dòng)。”并為此闡明了中共對(duì)憲政運(yùn)動(dòng)的“根本主張”和“臨時(shí)折衷辦法”，為各級(jí)黨的組織參加與領(lǐng)導(dǎo)第一次憲政運(yùn)動(dòng)規(guī)定了行為準(zhǔn)則。四是中共為第一次憲政運(yùn)動(dòng)指明了奮斗方向和實(shí)現(xiàn)途徑。1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，系統(tǒng)論述了抗戰(zhàn)時(shí)期中國所要建立的新民主主義共和國的“國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政”、“政體——民主集中制”等民主憲政的重大的基本問題，從理論的高度論證了中國建立新民主主義憲政的歷史必然性，成為共產(chǎn)黨人參加與領(lǐng)導(dǎo)第一次憲政運(yùn)動(dòng)的理論向?qū)А?月20日，毛澤東在延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上發(fā)表了《新民主主義的憲政》的著名演說。毛澤東科學(xué)預(yù)言了資產(chǎn)階級(jí)民主在中國的歷史命運(yùn)，斷言新民主主義憲政才是中國憲政運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然趨歸，系統(tǒng)闡述了中國現(xiàn)在所要的憲政應(yīng)當(dāng)是新民主主義憲政，即“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)漢奸反動(dòng)派的專政。”毛澤東的這一科學(xué)論斷使中共在第一次憲政運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位無以替代，牢不可破。五是中共傾極大的政治熱情參加憲政運(yùn)動(dòng)并在各抗日根據(jù)地創(chuàng)建了“三三制”政權(quán)。遵照中共中央指示精神，共產(chǎn)黨各級(jí)組織團(tuán)結(jié)各抗日黨派、無黨派人士和各界人民，以各種方式積極參加、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了憲政運(yùn)動(dòng)的展開，使這一運(yùn)動(dòng)一時(shí)成為全國政治活動(dòng)的中心問題。中共不僅在國統(tǒng)區(qū)的重慶、成都、桂林、昆明、廣州等地積極參與發(fā)起國民參政會(huì)憲政期成會(huì)、憲政座談會(huì)等各類組織并發(fā)揮重要作用，更為特別的是，在各抗日民主根據(jù)地，中共積極進(jìn)行新民主主義憲政的偉大嘗試，建立了抗日民主“三三制”政權(quán)，明確規(guī)定共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一。這種政權(quán)在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了新民主主義憲政，亦即新民主主義民主政治，就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專政，真正成為階級(jí)聯(lián)合、平等、民主的政權(quán)和抗日民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政權(quán)，各抗日民主黨派合作的精神在“三三制”政權(quán)中得到了充分而具體的體現(xiàn)。民主憲政運(yùn)動(dòng)中根據(jù)地的“三三制”政權(quán)理論和實(shí)踐， 不僅為第一次憲政運(yùn)動(dòng)指明了奮斗方向和實(shí)現(xiàn)途徑，而且為第二次憲政運(yùn)動(dòng)提出建立民主聯(lián)合政府的主張奠定了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)了第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)

1943年9月18日中國民主政團(tuán)同盟主席張瀾發(fā)表《中國需要真正的民主政治》一文，以此為發(fā)端掀起了第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)。中共一開始就高度重視并積極予以具體指導(dǎo)，直接將此次憲政運(yùn)動(dòng)推向建立聯(lián)合政府的新階段，使憲政運(yùn)動(dòng)沿著有利于爭取民主、建立新民主主義國家的方向發(fā)展。1943年10月5日，延安《解放日報(bào)》發(fā)表《評(píng)國民黨十一中全會(huì)和三屆二次國民參政會(huì)》的社論，揭露國民黨“準(zhǔn)備實(shí)行憲政”只是一個(gè)“幌子”，提醒人們不要上國民黨的當(dāng)，要保持警惕。1944年3月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于憲政問題的指示》，明確指出：“中央決定我黨參加此種憲政運(yùn)動(dòng)，以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍，達(dá)到戰(zhàn)勝日寇與建立民主國家之目的。”并要求大家“力求鞏固與非黨人士的民主合作”。1944年3月12日，周恩來在延安各界紀(jì)念孫中山先生逝世十九周年大會(huì)上發(fā)表了《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題》的演說，進(jìn)一步就憲政問題闡述了中共的主張，特別提出了實(shí)行憲政的先決條件：“一是保障人民的民主自由；二是開放黨禁；三是實(shí)行地方自治。”中共中央的指示和周恩來的演說，及時(shí)地指明了第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)的方向。與此同時(shí)，中共總結(jié)“三三制”政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為主張建立聯(lián)合政府的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并通過主張建立聯(lián)合政府把此次憲政運(yùn)動(dòng)推向建立聯(lián)合政府的新階段。1944年8月，中共中央要求中共參政員林伯渠、董必武、王若飛與民盟領(lǐng)導(dǎo)人張瀾、左舜生等商議在三屆三次國民參政會(huì)上提出建立聯(lián)合政府的提案。經(jīng)認(rèn)真而縝密的磋商，中共采納民盟的建議，林伯渠在參政會(huì)上以個(gè)人的名義提出建立聯(lián)合政府的主張。這一主張立即得到民盟等民主黨派和無黨派人士的高度贊賞和大力支持，全國各地迅速掀起了建立聯(lián)合政府運(yùn)動(dòng)的高潮。1945年4月，中共在延安召開七大，毛澤東專門作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，明確提出“將中國建設(shè)成一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”，進(jìn)一步指出為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須“廢止國民黨一黨專政”，只有廢止國民黨一黨專政，才能建立民主的聯(lián)合政府。《論聯(lián)合政府》不僅為第二次憲政運(yùn)動(dòng)指明了方向，也為新中國建立人民民主專政政權(quán)作了充分的理論準(zhǔn)備。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)兩次憲政運(yùn)動(dòng)取得的豐碩成果及歷史意義

從歷史表象看，國統(tǒng)區(qū)的第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)以1940年9月18日國民黨5屆157次中常會(huì)借口“戰(zhàn)事不便”將《期成憲草》束之高閣而結(jié)束，第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)以1945年7月國民參政會(huì)四屆一次會(huì)議蔣介石拒絕建立聯(lián)合政府而告終，均沒有實(shí)現(xiàn)建立資產(chǎn)階級(jí)民主國家的目的。然而結(jié)合中國抗戰(zhàn)勝利后的政治歷史走向作深層次分析，我們不得不得出這樣的結(jié)論：中共領(lǐng)導(dǎo)民主憲政運(yùn)動(dòng)的歷史樹立了多黨合作的歷史豐碑，兩次民主憲政運(yùn)動(dòng)不僅沒有失敗，而且取得了非常輝煌而豐碩的歷史成果，即在各抗日根據(jù)地盛開著民主憲政運(yùn)動(dòng)理論之花——新民主主義憲政理論，凝結(jié)著民主憲政運(yùn)動(dòng)實(shí)踐之果——抗日民主“三三”制政權(quán)。民主憲政運(yùn)動(dòng)催生的抗日民主“三三制”政權(quán)可謂之“解放區(qū)版民主聯(lián)合政府”。正是中共以團(tuán)結(jié)為主、斗爭為輔，以斗爭求團(tuán)結(jié)，以高超的政治智慧領(lǐng)導(dǎo)了兩次民主憲政運(yùn)動(dòng)，正確處理了民族斗爭與階級(jí)斗爭的關(guān)系，使中共贏得了民心，贏得了民主黨派的大力支持和擁護(hù)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，日本侵略者陷入了中國人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，隨即日本無條件投降，國家贏得了獨(dú)立；使國民黨蔣介石喪失了民心，動(dòng)搖了統(tǒng)治根基，僅短短兩三年，代表大地主、大資本家、官僚、買辦的蔣介石國民黨政權(quán)就土崩瓦解了，人民贏得了解放。同時(shí)，新民主主義憲政理論和三三制政權(quán)為新中國的人民民主專政的新國家奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等基本政治制度的構(gòu)建和發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，具有永不磨滅的重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

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