進一步推進縣級政府簡政放權研究

李涵靜　馮周洋

摘 要：黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，黨中央提出了五位一體總體布局，這是我國十三五期間發展的總體要求，為我國今后發展乃至未來更長期發展指明了發展方向。在四個全面戰略布局中，全面深化改革是十分重要的一個環節。而要想做好全面深化改革工作，必須做好經濟體制改革，強化經濟體制改革，就要做好政府簡政放權工作。本文主要結合實際情況，首先分析了推進政府簡政放權的意義，然后論述了做好縣級政府簡政放權工作措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關鍵詞：縣級政府 簡政放權工作措施

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

簡政放權，說白了就是權力外放，這是實現我國全面深化改革的要求。簡政放權是自我革新的開拓者，它能夠進一步激發市場主體的創造力和創新能力，促進國家經濟穩定增長。同時進一步實行簡政放權，還能夠更好發揮地方政府部門作用，激發內在活力推動一個地區，乃至全國社會和經濟轉型，更好的釋放出改革紅利，激發內需動力，從而形成全新的經濟驅動力。

一、推進簡政放權的意義

1.進一步完善社會主義市場經濟體制的要求

黨的十八屆三中全會中明確提出了要全面發展市場在資源配置過程中的決定性作用，強化經濟體制改革。進一步采取措施，解決現階段市場經濟體制中不完善，政府干預過多和監管不到位的問題。只有不斷理順政府和權力之間的關系，政府和市場之間的關系，進一步轉變政府多項職能，解決政府過多干預市場的問題，才能真正發揮出市場在資源配置方面的決定性作用，最終推進我國市場經濟體制不斷改革和完善。

2.進一步提高國家治理能力的需要

國家政府治理效率高，是國家治理現代化的重要體現。只有不斷加強政府職能轉變，將政府和市場之間的功能進行科學劃分和區分，充分發揮政府在宏觀調控市場監管社會管理公共服務以及環境保護等方面的多項職能，把該交還給市場的內容循序漸進的交還給市場，由市場對這些內容進行調節，只有做到這樣，才能進一步提升國家治理能力。

3.是落實供給側改革的本質要求

在進一步適度擴大國內總需求的同時，著力加強供給側改革能夠進一步發揮出市場在資源優化配置方面的決定性作用，對政府的權力邊界進行進一步的區分和劃分，從制度改革，結構優化和要素升級等多方面深入推進改革轉型和改革創新。西方發達國家多年來的實踐經驗和成功案例來看，減少政府的干預，是比較有效的做法。

4.規范政府權力行為和預防腐敗發生的需要

建設廉潔清正的政府，是政府改革的重要目標，更是廣大人民群眾的普遍要求。過去傳統意義上的大政府體制為相關人員腐敗提供了便利。通過不斷進行簡政放權，轉變政府職能，能夠進一步削減政府相關部門的執政權力，從而從制度上能夠對政府行為進行進一步規范和干預，這對有效減少政府腐敗行為發生具有積極作用。

二、做好縣級政府簡政放權工作措施

1.進一步深化審批制度改革，健全各個部門權責清單

要及時全面的落實國務院省級政府，市級政府關于取消和下放行政審批事項的通知，確保各項工作能夠順利開展。要對縣級行政審批事項進行進一步精簡，做好縣級行政審批事項增減調整工作。同時，還要進一步推進簡政放權，綜合改革試點工作，在本地區積極總結綜合改革試點工作經驗。制定社會組織行業協會商會與行政機關脫銷方案，并向社會大眾公布。進一步對行政審批中介服務機構進行規范和清理，對相應的服務事項和目錄進行公布。要進一步建立完善的政府權責清單，實行嚴格的行政權力準入制度。積極探索建立鄉鎮政府管理事務事項清單，從而更好實現對鄉鎮政府各項事務動態化管理。

2.進一步推動投資領域改革

要進一步推動投資領域協同放權，對投資項目的管理權限進行合理劃分，并進一步下放權限，同時做好權限下放協調工作。全面清理企業投資項目前期工作流程，進一步加大研究制定出減少整合前置審批的措施和辦法。探索企業投資負面清單管理模式，推動各種市場主體能夠科學進入。

3.完善“綜合進件”窗口建設

在試行投資項目審批“綜合進件”的基礎上，積極推動設立商事登記、不動產交易登記的綜合窗口，分領域設立若干社會事務綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。深化三級代辦協調服務機制，全面實行“管家式”代辦服務、重點項目及浙商項目VIP服務，做到服務主動介入、審批全程掌控、困難及時解決，切實提高投資項目審批效率，實現便民服務和公共服務均等化、人性化。

4.進一步完善精簡審批環節

縣（市）要以代辦項目三級協調機制為載體，優化投資項目“五階段”審批流程，以及“批文入庫、資料共享”、方案設計和初步設計“二合一”聯審、施工圖集中聯審、模擬審批、容缺受理、工業企業“零土地”技改項目不再審批、園區前置審批“化零為整”等制度，重點突破建設工程項目聯合踏勘、聯合驗收的難題。

5.進一步推動互聯網+政務服務工作

要緊緊依托省級和市級政府服務網絡平臺，實現互聯網與政府服務有效融合，基本形成政務服務事項最多跑一次機制。要加快制定電子簽章電子文件，電子證照相關技術指南和政策性文件。為深化網上辦事、推進系統和數據整合提供技術支撐和政策依據。運用“互聯網+”思維和手段，以數據資源共享互通為支撐，全面開展政務服務流程優化工作，大力推行網上并聯審批。推動網上網下政務服務體系創新融合，建成“互聯網+政務服務”示范大廳，打造基層網上政務服務示范點。全面開展公共數據資源歸集整合共享工作，推進全縣人口、法人、信用綜合庫的建設和應用。

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