試論機動車駕駛員培訓管理與考試工作銜接機制

梁宇

【摘要】機動車駕駛員培訓管理與考試工作不僅影響著交通道路安全，更會給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來潛在隱患，只有建立機動車駕駛員培訓管理與考試工作銜接機制，才能從源頭解決這些問題，本文從機動車駕駛員培訓管理與考試工作的重要性以及存在的問題和解決方法三方面進行論述，全面的剖析了建立機動車駕駛員培訓管理與考試工作銜接機制的必要性。

【關(guān)鍵詞】機動車駕駛員培訓管理 機動車駕駛員考試 銜接

1.機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制概述

所謂“機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制”就是以駕駛員培訓與考試管理為內(nèi)容，在交通、公安、駕駛員培訓機構(gòu)之間形成一個管理系統(tǒng)，在駕駛員從培訓到考試結(jié)束發(fā)放證書的過程中，個部門和機構(gòu)按照既定的方式協(xié)調(diào)運行發(fā)揮作用，不但要實現(xiàn)無縫對接，更要各司其職、分工明確。以實現(xiàn)駕駛員培訓與考試規(guī)范進行為目的，從而從源頭減少和預防交通事故的發(fā)生。

2.機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制的重要性

調(diào)查顯示截至2017年我國全國機動車保有量大約2.9億輛，機動車駕駛?cè)爰s3.6億人，機動車駕駛?cè)四昃鲩L2500萬人。如此龐大的數(shù)據(jù)，讓我們不得不重視機動車駕駛員的培訓及考試管理，以下我們會全面闡述機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制的重要性和必要性。

2.1對規(guī)范駕校經(jīng)營、凈化培訓市場環(huán)境意義重大。近年來，我國的經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，人民生活水平日益提高，為了達到更好的物質(zhì)及精神體驗，人們對交通工具的需求也不再局限于公共基礎(chǔ)交通和自行車，機動車普及為大眾代步工具。在這樣的大環(huán)境下駕校及駕駛員培訓市場就火熱了起來，但是培訓市場存在的問題也日益突出，一些不規(guī)范、不具備相應資質(zhì)的駕校混雜在培訓市場中魚目混珠。這就使駕駛員培訓市場亂象不斷，駕校只追求眼前利益，惡意搶奪生源卻不注重教學質(zhì)量的提升。更有甚者以減少學時增加額外收費等非法手段謀取不正當利益。長此以往，不僅教學質(zhì)量沒有保障，更嚴重的是影響了駕培行業(yè)的信譽。即便各相關(guān)部門加大了管理力度，但收效甚微。這就迫切需要各部門之間做好銜接工作，不但要將資源和信息共享，更要通力協(xié)作，讓考試通過率為駕校帶來經(jīng)濟效益，讓優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量為駕校梳理口碑，這樣不僅能堵塞培訓行業(yè)的管理漏洞也能凈化駕駛培訓市場環(huán)境，真可謂一舉兩得。

2.2可強化依法行政、杜絕不法行為。由于駕駛員培訓與考試工作分由不同的部門進行，公安與交通管理部門的職能相對獨立，如果不加強銜接很容易出現(xiàn)溝通不暢，各自為政的現(xiàn)象。而且公安與交通管理部門履行職責時沒有監(jiān)督制約機制，這就給其管理人員留下了以權(quán)謀事的空間，通過降低考試標準、簽批直考指標等手段謀取私利的現(xiàn)象層出不窮，這不僅影響政府管理部門的管理效能和形象，更是為交通安全埋下了隱患。所以，建立機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制就極為迫切。

2.3保障交通安全。駕駛員能否安全開車直接影響著道路交通安全，培訓質(zhì)量必須是首要任務。因此，駕駛員培訓管理和考試工作都與道路交通安全密切相關(guān)。交通與公安部門在加強合作的同時，也要將銜接機制制度化，更應該從源頭抓駕駛員培訓和考試工作的質(zhì)量，為道路交通安全筑好第一道防線，創(chuàng)造更加安全、有序的交通環(huán)境，盡量減少道路交通事故給人民財產(chǎn)造成的損失。

2.4可提高管理水平、提升服務質(zhì)量。所有管理的目的并不在“管”，而在于不斷提升服務質(zhì)量，公安及交通部門在履行各自職責的同時要緊密協(xié)作不留管理真空地帶，不給駕駛員培訓機構(gòu)可乘之機，積極應用各種科技手段及時對社會公開駕校及教練信息，對駕校實施動態(tài)管理，讓學員可以自主選擇信譽好、培訓質(zhì)量高的的駕校以及教練。

3.機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制存在的問題

3.1立法方面

3.1.1各類法律沒有對培訓管理與考試工作做具體的規(guī)定，培訓管理與考試工作相互影響又相互獨立，對兩者的銜接機制不做明確規(guī)定，不利于銜接機制的建立和施行。

3 .1.2法律應該凸顯出機動車駕駛培訓管理在公共安全中的特殊位置，要與普通知識節(jié)能的培訓區(qū)別開來，如果不加以規(guī)定則機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制的實施就無法采取行之有效、操作性強的具體措施。

3 .1.3關(guān)于培訓與考試的相關(guān)法律相互沖突，給具體施行造成困擾，也讓培訓管理與考試工作的銜接的合法性受到了質(zhì)疑。

3.1.4相關(guān)法律文件法律效力較低，這就使其作用范圍受到了限制，而且法律文件在執(zhí)行過程中力度不夠，很大程度影響了培訓管理與考試的實際效果。

3.2制度設計方面

3 .2.1考試受理大部分采取“教考捆綁”模式，只受理所在駕校集中申請，不接受個人申請，這樣不僅學員沒有自主選擇的權(quán)利，也讓駕校有了不規(guī)范操作的可能性。

3.2.2對學員的培訓應該是理論與實踐的結(jié)合，二者不可分離，但是如今駕校的培訓只為了考試過關(guān)，完全忽略了考試大綱，只為應試，如此培訓的學員駕駛技術(shù)根本達不到考試大綱要求，這就給行車駕駛埋下了安全隱患。

3.2.3培訓管理制度也有很多問題，第一，不能有效監(jiān)管教練員及教練車：其次，要求機動車駕駛員必須有培訓記錄有悖學習大綱：再次，監(jiān)管部門對駕校的考核過于單一原始：然后，對駕校的準入標準把關(guān)不嚴，且無長遠規(guī)劃，相互之間惡性競爭，影響可持續(xù)經(jīng)營，以長春為例：據(jù)不完全統(tǒng)計已注冊駕校有60多家，與其他城市相比駕校數(shù)量已超出飽和度，為了爭取學員，駕校之間惡意競爭，為了節(jié)約成本在教學質(zhì)量上大打折扣，致使學員無法全面掌握理論與駕駛技能：最后，駕駛員培訓行業(yè)無優(yōu)勝劣汰機制，導致培訓行業(yè)市場}昆亂。

3.3銜接機制實施方面

3.3.1部門間協(xié)作不緊密，沒有形成暢通的溝通機制，無法在工作中相互配合相互制約。沒有剛性的制度和法律作保障，就容易出現(xiàn)各管一攤，相互推諉。

3.3.2如要相互銜接各部門之間的協(xié)調(diào)工作就必不可少，各部門之間的相互協(xié)作沒有長效的監(jiān)督機制做保障，所以銜接機制也無法落到實處。

3.3.3現(xiàn)有培訓管理與考試工作機制運行效率不高，也大大的影響了服務質(zhì)量。考試預約手續(xù)繁瑣，學員無法實時了解情況。

3.3.4服務方式較單一，沒有充分利用先進的科學技術(shù)去促進服務質(zhì)量的提升。

4.改善機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制存在的問題的方法

4.1規(guī)范市場準入制度，提供多樣化培訓服務。提高駕駛員培訓市場的準入制度刻不容緩，各主管部門在兼顧公平、提升服務質(zhì)量的同時，也要積極促進駕駛員培訓市場健康有序的運行，嚴格按照法律法規(guī)設定的市場準入制度執(zhí)行。例如西安市為了規(guī)范駕校準入制度，要求開辦駕校必須通過相關(guān)管理部門的審核。而且駕校可以根據(jù)實際情況進行自主招生，但必須按照國家核定的考試大綱進行，駕駛培訓機構(gòu)的收費標準要規(guī)范、透明，嚴禁亂收費，各主管部門要嚴厲打擊價格壟斷行為。作為培訓機構(gòu)，也要不斷提升教學能力，拓寬、優(yōu)化培訓模式，不但讓學員擁有自主選擇權(quán)更要讓學員積極主動學。例如駕駛培訓機構(gòu)可以不一次性收取培訓費用，而是采用計時付費或者先培訓后付費的模式，這樣學員就可以根據(jù)自身需求選擇符合個性的駕駛培訓機構(gòu)和培訓人員。

4.2提升培訓考試質(zhì)量及考試供給能力，合理利用社會考試資源。對于駕駛培訓機構(gòu)來說，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的教學大綱培訓這是必不可少的，更重要的是對學員進行駕駛素質(zhì)的培訓，安全文明行車是每一個學員必須根植于心的準則。建立一套科學的、可操作性強的、融知識與技能為一體的教學系統(tǒng)。將計時學分系統(tǒng)充分的加以利用，杜絕任何的學時造假，教練員作為培訓學員的第一責任人，必須由教學能力突出且無違反道路交通安全記錄的人員擔任。對那些多次被投訴且教學質(zhì)量差、職業(yè)素養(yǎng)低的教練員要及時加以處理。而相關(guān)的管理部門也要加強自身團隊建設，對考試制度的執(zhí)行一定要嚴格，落實考務公開，例如在群眾休息及考試候考場所實時播放考試視屏，讓考試過程透明化，接受群眾的監(jiān)督。人常說預則立，不預則廢，交通及公安各管理部門不能只是被動的管理，也要及時對當?shù)乜荚囆枨笠约翱荚嚬┙o能力進行調(diào)查分析，從而合理布局考場或適當增加考場數(shù)量以方便廣大考試學員。適當引進社會力量建設考試場地也是當下性價比較高的雙贏策略，這樣不僅能解決考場資源缺口，也提高了考場供給能力。

4.3推進信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)培訓考試信息有效銜接。交通安全綜合服務管理平臺是可以為培訓及考試提供數(shù)據(jù)支持的網(wǎng)絡平臺，各主管部門應積極推廣平臺的應用，推進自主報考，提供網(wǎng)約考試服務，同時也可以加強與金融部門的合作，例如使用網(wǎng)上支付、第三方支付等多樣化的付款方式，開通全國統(tǒng)一服務電話，落實短信實時推送服務。督促駕駛培訓機構(gòu)安裝使用符合全國統(tǒng)一標準的計時培訓系統(tǒng)，從而實現(xiàn)培訓過程動態(tài)監(jiān)督，督促駕駛培訓機構(gòu)完成培訓學時，并將培訓信息上傳至公安機關(guān)交通管理部門。公安機關(guān)交通管理部門要推進駕駛培訓監(jiān)管服務平臺與考試系統(tǒng)互聯(lián)對接，實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。

結(jié)論：通過以上對機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制的分析我們不難看出.在駕駛員培訓這個行業(yè)里存在諸多問題，這些問題如果得不到妥善的解決不但會給社會經(jīng)濟帶來影響，人民的生命財產(chǎn)安全也無法得到保障。因此，只有做好機動車駕駛員培訓管理與考試銜接機制，才能從源頭解決道路交通問題，為人們提供更安全可靠的出行及生存環(huán)境。

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