地方高校政府采購工作中的問題及對策

李維波

【摘要】政府采購制度為地方高校在提高采購效率、降低采購成本、預防腐敗等方面起到了積極的作用，但政府采購存在采購周期長、價格偏高、中標的教學科研設備質量差等問題。根據地方高校所需求的教學科研設備特點，分析地方高校實施政府采購存在問題的原因，提出改進高校政府采購工作的對策，以便改善地方高校教學科研條件。

一、政府采購運作流程及地方高校政府采購的特點

政府采購制度起源于國外。我國于2003年1月1日起開始施行《政府采購法》，政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。采購行為由事后的監督變為全過程監督，進一步規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。目前，地方高校政府采購主要流程是：使用單位根據需要提交申購單，請學校領導審批；學校將采購計劃分類、匯總，向當地政府采購辦提出采購方式申請，包括公開招標，邀請招標，競爭性談判，詢價采購和單一來源采購等；采購辦審批，發布招標信息、發售招標文件、開標、評標、定標、發布中標信息、文件歸檔等；學校配合招標機構制定招標文件，并與當地政府采購辦一起全程進行監督：依據當地公共資源交易中心出具成交通知書、投標文件及其它書面承諾，學校與供應商簽訂采購合同；清點貨物數量、檢查質量，察看是否達到合同規定的性能指標要求；安裝、調試、入庫、報銷，辦理固定資產入賬手續，財務處報銷并簽發提貨通知單給供應商辦理付款手續，最后整理歸檔。

地方高校政府采購的特點：品種多、專業性強，包括教學設備、實驗設備、科研設備、辦公自動化設備和其他設備等。由于教育部規定生均儀器設備總值作為教學水平評估的重要指標，高校的硬件投入就很重要，迫使學校加大儀器設備的投入。地方高校的資金來源渠道多，主要是政府的財政撥款和事業性收費，學校還可以申請專項經費和部分建設貸款，還包括企業和社會捐贈等。地方高校采購部門主要做好招標前期和后期的工作，具體招標采購工作由財政局的招標部門來運作。

二、地方高校政府采購存在的問題

1、地方高校依法采購意識不強，化整為零規避招標方式采購。以采購項目特殊性、緊迫性為由進行分散采購。事先不中報，不按政府采購法定方式和規定程序辦理采購，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓采購人白行采購或變相白行采購。白行采購后再向采購部門補辦手續。采購工作趨于盲目和被動，保證不了采購質量和效率，不能發揮政府采購的規模效益。另外，當地政府集中采購目錄和采購資金限額標準明確了政府采購的內容，但并沒有完全納入政府采購。而對非標準化產品、采購限額以下的貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規范的政府采購，單次采購量小，成本高、效率低。

2、招標、投標、開標程序時間跨度長。招標工作一般先由學校向當地財政部門提出采購項目計劃申請，財政部門批準采購項目預算，政府采購要按系列程序進行運作，采購周期最短在3個月以上。高校采購的教學、科研設備具有很強的專業性和技術性，有的設備盡管名稱相同，但其功能、參數各異；有的設備來源單一，按政府采購的要求，應邀請3家以上的公司參與競爭，還根本不可能做到，造成多次流標，采購設備的時間很長。

3、地方高校采購價格偏高的教學儀器設備臺套數少，生產廠家、供應商、公共資源交易中心都需要達到應有的利潤才能成交。高端專用儀器設備往往是優質優價，從而造成采購價格偏高。另外，政府采購的貨物不能指定品牌、指定廠家。高校在采購的技術含量不高的通用設備時卻存在低價中標的情況。這類設備國內同類品牌產品多，技術參數都能滿足標書要求，相同設備國內生產廠家，造成競爭激烈，利潤低，評標時價格因素是主要評標依據，所以就容易使提供價格低但質量差的單位中標。

4、重采購、輕驗收。供應商投標時先將價格報得很低以達到中標的目的，中標后在供貨和提供服務時，為獲取巨大利益以次充好。而在驗收環節，由于采購者和使用者職責分開，驗收時T作不細致，容易使供應商蒙混過關。在采購過程中，參與政府采購的各方對履約驗收階段重視不夠。

5、地方高校采購人員接受培訓的機會少，他們甚至不熟悉政府采購法律法規，不了解國家宏觀政策和經濟貿易等方面的知識，不了解市場分析、締約和履約驗收能力，或不能全面掌握標準、程序與方式等采購技術，采購人員業務素質無法滿足政府采購的要求，在一定程度上影響了政府采購效益和運作質量。

三、完善地方高校政府采購工作的對策建議

1、規避無序競爭，降低采購成本。對納入集中采購目錄，采購資金在“集中采購限額標準”以上的采購項目，應實行集中采購。其中通用目錄中的采購項目必須委托當地公共資源交易中心進行采購。既要體現政府采購的優越性，又要體現操作上的可行性。競爭不足使供應商不甘心降低價格，壓低中標價：過度競爭會造成低價中標，保證不了貨物質量以及售后服務。這就需要根據實際采購需求合理選擇采購方式。對于數額大、技術指標明確、時間要求不高的設備，先選用公開招標方式：對可能存在競爭不足的項目，且技術復雜、供應商少的設備，最好采用競爭性談判的采購方式。由于潛在的供應商少，投標供應商很可能達不到法定數目，在實際操作中，地方高校政府采購可忽略競爭性談判程序中邀請不少于3家供應商參加談判的步驟，變邀請性談判為公開談判，有效地降低流標的發生。對于可能存在過度競爭的項目，最好選擇限制性招標方式。

3、細化預算管理，有側重地推行政府采購工作。要嚴格按照《省財政廳關于認真做好政府采購計劃申報和執行工作的通知》和《黑龍江省省級政府采購預算管理辦法》的有關內容認真編制政府采購預算，并嚴格遵照執行。地方高校需要建設的實驗室和配置的各種設備很多，要優先采購急需的教學科研設備，細化采購預算，分步驟展開政府采購工作。政府采購預算原則上不予以追加和調整，如遇特殊情況確需追加和調整的，要履行政府采購預算追加、調整程序。強化預算約束觀念和預算管理意識，防止政府采購工作中的隨意性和臨時性。另外，招標文件是簽訂合同的主要依據，合同是違約處罰的法律依據，避免低價中標或高價中標，保護采購單位的利益不受損害。

4、增加高校協議供貨的采購限額。對單筆采購資金20萬元以下的臺式電腦、筆記本電腦、打印機等13個省協議項目，按省統一要求執行省協議供貨制度，單筆采購資金超過20萬元的省協議項目，仍按集中采購程序和采購方式辦理。協議供貨提供了一種快捷高效的采購方式，設備價格也公道。隨著學校每年科研項目和科研經費的急劇增加，臨時需要采購的設備大幅度增加，協議供貨避免了設備采購周期過長而拖延科研項目研究，建議政府主管部門提高協議供貨的采購限額。

5、加大教學科研設備的驗收力度。嚴格執行《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，這是加強政府采購結果管理的重要舉措，是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環管理的重要環節，對實現采購與預算、資產及財務等管理工作協調聯動具有重要意義。采購人或者采購代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認。檢查政府采購合同的履約情況，看其是否符合既定約定：驗收所采購設備的質量，驗收合格的項目，采購人應當根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。

6、采購人員應加強自身學習。地方高校作為不同于一般政府部門的事業單位，其采購需求不僅具有專業性強的特點，而且涉及范圍很廣，并經常與學科建設相結合，這就對高校采購人員提出了更高的要求。采購人員應不斷學習政府采購法等法律法規，加強理論學習、案例討論、實戰鍛煉，不斷提高個人的職業素質，探索完善政府采購新途徑。同時，地方高校自身應推動政府采購績效評價體系建設。

四、結語

地方高校政府采購工作政策性強，涉及面廣，專業技術知識要求高，多因素復雜交織，涉及高校、政府采購管理部門、地方公共資源交易中心、供應商、專家等各類人員以及資金流、信息流等，本文闡述了地方高校政府采購工作的特點和流程，指出了高校政府采購工作存在的問題，并就解決措施做了深入的探討，切實使政府采購工作趨利避害，節約財政支出提高采購資金的使用效益，更好地為教學、科研服務，確保政府采購中審批、招標、公告環節都能公正、公平，保障規范運作和廉潔高效。