政府財政支出績效評價的發展現狀及對策

馬波　涂義斌

摘 要 財政支出績效評價是政府績效管理的重要組成部分，也是當前財政管理改革的重要內容。本文在闡述財政支出績效評價意義及發展現狀的基礎上，提出了加快法制建設、加強理論研究、構建統一規范的績效評價體系、建立績效評價信息庫、提升績效評價隊伍素質等建議，以期推動我國財政支出績效評價的進一步發展。

關鍵詞 財政支出績效評價 發展現狀 對策

自黨的十八大以來，政府一直強調加大對政府預決算的審查力度，切實提高財政資金利用率，加快實現“績效財政”。2014 年，國務院出臺《關于深化預算管理制度改革的決定》，要求全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識。財政支出績效評價是預算績效管理的重點和難點，相對而言，西方各國已建立了較為完善的財政支出績效評價體系，我國這方面起步較晚，通過一系列的研究和探索，也取得了一些成果，但仍然存在不少問題，需要在工作實踐中不斷加以解決。

1政府財政支出績效評價的意義及發展現狀

財政支出績效評價是政府績效管理的重要組成部分，主要目的在于將績效理念融入財政性資金申請、撥付、使用、審核驗收的全過程，提高財政資金的使用效率和效益，切實完善政府公共服務的職能，打造“陽光財政”、“民生財政”和“績效財政”，最終實現經濟效益、社會效益、環境效益綜合發展，落實到“服務”的本質。其現實意義具體在于：一是通過財政支出績效評價，可以有效地對財政支出的結果進行分析評價，判定各項支出是否實現了預期目標，是否與社會發展和經濟增長的目標相一致。在財政支出績效評價的監督和制約下，有助于推動各預算單位建立責任機制，建立以結果為導向的管理體制，提高財政支出的效率。二是通過財政支出績效評價，有助于政府決策者獲取有效的信息，提升決策科學性，從而有效地規避投資風險及短期行為，促進資源的有效配置。三是開展績效評價有利于改變長期以來財政監督不嚴的現狀，提高財政支出管理的透明度，有效防治腐敗產生，這也契合當今反腐倡廉的時代主題。

我國財政支出績效評價發展歷程較短，既有成績，也存在一些突出問題。在理論研究方面，很多學者針對財政支出績效評價的目標、內容、評價標準、指標體系等進行了較為系統的研究，取得了大量成果。從實踐來看，自2009年財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》以來，各地積極開展財政支出績效評價，在機構設置、隊伍建設、制度建設等方面都進行了有益的嘗試。如我省先后出臺了《省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》、《省級財政支出績效評價結果應用暫行辦法》等一系列文件，通過這些制度辦法明確績效評價各參與主體的職責，規范了績效評價的工作程序和操作流程，為開展績效評價工作提供了良好的制度保障。總的來說，我國財政支出績效評價經過近些年的探索取得了長足發展，但相比西方國家，從理論到實踐，目前仍屬起步階段，尚有很多問題需要解決。如缺乏立法支持，未形成完整的理論體系和方法體系，績效評價缺乏規范性和統一性，數據庫建設滯后，評價隊伍專業化程度不高等。上述問題的存在，制約了我國財政支出績效評價的進一步發展，也直接影響了我國財政支出管理水平的提高。

2推進政府財政支出績效評價建設的思考和建議

（1）加快財政支出績效評價的法制化建設。財政支出績效評價是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統工程，其實施需要一定的法律和制度保障。從目前看，相關法律法規并不健全，實際評估工作容易流于形式，在很大程度上影響財政支出績效評價建設的深入推進。國家應盡快建立一系列規范制度和相關法律法規，對財政支出績效評價規則、評價方法、指標設置、工作程序、組織方式及結果應用等進行明確，并對相關行為主體的權利和義務進行界定，從多個方面推進財政支出績效評價建設。

（2）加強理論研究。目前，國內財政支出績效評價研究尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的理論體系和方法體系。國內很少見到能從體系構建、指標設計到實證研究于一體的研究成果，現有的評價體系和評價指標對實踐的指導性不強。因此需要國家與地方政府、高等院校、研究機構等聯合起來，共同推動財政支出績效評價的研究，并用于指導這項涉及范圍廣、內容新、運行機制復雜的系統工程的具體實踐。

（3）構建統一、規范的財政支出績效評價體系。現在我國各部門、各地區的財政支出績效評價體系缺乏規范性和統一性，影響了各部門、各地區之間進行相互比較，限制了我國財政支出績效評價的實際應用效果。為了推動我國財政支出績效評價的開展，應構建統一、規范的財政支出績效評價體系。一是制定財政支出績效評價體系框架；二是遵循短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合、統一與專門指標相結合的原則，建立立體型、多層次的指標體系；三是制定合理的財政支出績效評價標準體系。

（4）提升績效評價隊伍素質。財政支出績效評價具有較強的技術性，需要有較強的綜合能力，而我國目前從事財政支出績效評價的相關人員中，不少人的理論基礎、知識結構、專業素質、工作能力及政策理解水平等方面與開展績效評價的要求還有一定差距，直接影響到績效評價的質量。為此，財政部門一方面要加強對從事績效評價工作的相關人員和機構的資質審查，一方面要加強業務培訓，重視人才培養，全面提升績效評價隊伍的素質，為財政支出績效評價的長遠發展提供人力資源支撐。

參考文獻

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