南寧市城市基礎設施投資問題研究

葉雅婷

【摘要】本文對南寧市城市基礎設施投資過程中存在的問題和挑戰進行了分析，并進一步提出了相應的政策建議，以期為南寧市城市基礎設施投資未來的發展提供一些有益建議。

【關鍵詞】城市基礎設施投資 南寧

新常態背景下，我國經濟由注重投資規模向規模與效率并重的方向發展，城市基礎設施投資作為投資領域的重要部分，也需要牢牢把握規模與效率的平衡。“十二五”以來，南寧市城市基礎設施建設取得了長足進步，但確實也存在著不少問題。隨著經濟新常態的到來以及城市基礎設施投資規模的不斷加大，南寧市需要以更加積極的姿態探索、開拓城市基礎設施的新路徑，走出一條城市基礎設施投資規模與效率協調發展的新路子。

一、存在的問題和挑戰

（一）供需矛盾仍顯突出，投資缺口巨大

在南寧市2016《政府工作報告》中，提出到2020年全市常住人口城鎮化率達65%左右，大約要新增百萬人口，城市人口的快速增長將對城市基礎設施提出更高的要求，供需矛盾在較長時間內仍將存在。而目前政府主導的基礎設施建設的方式使投資資金對財政依賴過大，在財政逐漸吃緊的情況下，未來投資資金缺口巨大。

（二）部分投資決策未契合城市經濟社會發展的實際需要

部分城市基礎設施投資項目沒有契合城市經濟社會發展的實際需要，沒有體現以民生優先的原則，表現為不切實際的“形象工程”和“政績工程”。而一些關乎民生的問題，如排水、供水等卻沒有得到根本解決，不僅造成了資金的浪費、投資效率的低下，也導致了部分居民對一些城市基礎設施工作的不滿意。

（三）相關部門協調能力仍須提升

南寧市城市基礎設施建設仍然處在不斷摸索的過程中，各部門之間的協調能力仍然存在一些問題和不足，例如在部分項目上還存在重復建設、已落實資金的項目推進慢，造成資金沉淀等現象。

（四）科學技術水平及創新能力有待進一步加強

南寧市城市基礎設施投資過程中的科學技術應用和創新能力還相對落后，有待進一步加強。產生這一問題的原因主要包括：一是城市基礎設施建設領域開放力度不夠，不能有效引入市場競爭以提升基礎設施建設中的先進科技含量，二是相關的招商引資工作還不落實不到位，沒有吸引到足夠多技術領先、管理經驗豐富的國內大型基建企業或單位參與建設。

（五）融資困境愈加突出

首先，隨著國家陸續出臺融資及債務管理政策，很大程度限制了南寧市市屬投融資平臺為基礎設施項目融資的能力和規模：其次，由于國家金融政策改變.政府投資的項目已不能通過項目業主融資，除原已確定銀行貸款落實的項目外，其他項目均存在資金未落實的情況；第三，由于城市基礎設施投資項目大部分為公益性市政項目，短時轉型為PPP模式有一定限制，而原建設模式又無法落實貸款，使得部分項目建設進度受到影響：第四，民間投資意愿在逐漸減少，吸引民間資金的難度加大。

（六）投融資體制仍需健全

一是相關投資決策責任機制有待完善，目前基礎設施投資建設大部分仍然處在傳統的建設體制中，項目法人責任制、代建制推進進程緩慢，建設單位缺乏明確的責任制度；二是相關部門、單位的理財觀念不足，例如一些單位錯誤估計資金計劃，在做城建計劃資金安排時，或是對項目的投資估計不準，或是夸大報送資金計劃，造成計劃投資額與執行投資額間的差距較大。三是相關投資項目缺乏系統規范的風險管理機制，隨著南寧基礎設施投資的不斷擴大，政府財政負債壓力越來越大，風險也逐漸加強，急需建立起有效的基礎設施投資約束機制，防止出現盲目建設、相互攀比等現象。四是投資項目缺乏相應的評價體系機制。

二、提高南寧市城市基礎設施投資效率的政策建議

1.發展模式選擇

城市基礎設施投資效率提升的根本目的是為了更好的服務城市經濟發展的需要。選擇符合南寧市經濟發展客觀要求的基礎設施發展模式，是有效提升投資效率、促進城市基礎設施發展的保證。一般來說，城市基礎設施發展的基本模式包括：“超前”型、“同步”型和“滯后”型發展模式。由于南寧市經濟支撐條件還比較弱，資本還不充分，結合南寧市實際經濟發展情況及未來的發展定位，認為南寧市應該采取“整體同步，局部超前”的復合型城市基礎設施投資模式。這樣既能在避免基本發展模式各自缺點的同時，充分發揮它們的優點：避免了“超前”型發展模式帶來的資金需求巨大且風險較大的問題，又能集中力量發展對經濟推動作用大的重點基礎設施，克服“同步”及“滯后”型發展模式對經濟引領推動作用不足的問題。

2.開放模式選擇

傳統的城市基礎設施投資是一種較為封閉的模式，表現為政府及相關國有企業作為資金供應方、建設方、運營方、監管方在城市基礎設施投資建設中大包大攬，其他資本和企業無法參與投資及建設。隨著我國經濟進入新常態以及經濟改革進入深水區，城市基礎設施面臨來自資金、技術等各方面的巨大挑戰，打開進入壁壘，深化開放格局將是城市基礎設施投資和建設的必然之舉。只要是有條件開放的領域，都應該鼓勵更多資金、更多建設主體的加入，形成“眾人拾材火焰高”的局面。可根據不同類型基礎設施的特征及面臨的難點，對民間資本甚至外資的開放程度做好規劃，實施差異性開放政策，形成差異性開放格局。

3.運營模式選擇

城市基礎設施投資建設參與主體的效率直接決定了城市基礎設施投資建設的整體效率。激活參與主體的參與活力及效率，選擇科學合理的運營模式至關重要。南寧市城市基礎設施建設應盡快落實多主體投資、公司化經營、全方位合作的運營模式，制定相關政策法規，理順政府與各參與方的責任義務。多主體投資即鼓勵民間資金投資城市基礎設施建設，？從而引入競爭，提高投資效率。公司化經營即通過實施公司化改造，實現政企分離、加強原有基礎設施建設國有企業的經營自主權，打破其壟斷特權，公平參與競爭，提高運營效率。全方位合作即建立起城市基礎設施公私合營的伙伴關系，引入民間私人部門的資金、先進的技術和管理經驗，提高基礎設施投資和建設的效率。

參考文獻：

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