淺談如何加強金融國有資產監督管理

周君

摘 要：隨著經濟全球化、市場經濟變革的不斷深入，我國面臨金融行業面臨前所未有的挑戰和契機。在這種背景條件下，必須要全面重組搭建全新的金融管理機制，以此順應時代發展及社會進步。本文將主要圍繞目前我國金融國有資產監管現狀展開分析，并提出相應優化措施以供參考。

關鍵詞：金融；國有資產；監督管理

引言：金融作為當代經濟的重要組成部分，在社會經濟中占據至關重要的地位。我國國有資產在金融行業發揮著巨大作用，是間接、直接投資構成戰術性的經濟要素，體現為金融企業的國有資金以及享受的所有權利。

一、目前我國金融資產監管工作的現狀分析

（一）金融監管機制不夠健全

我國現階段金融國有資本監管構造通常分為三個層級，第一層級是人民銀行、外匯監管局、財務部門、保監會等監管機構；第二層級為中信集團、中國投資有限公司、光大集團等金融控股企業；第三層級是實際專門運營業務的金融組織，一般有控股、國有的證券單位，保險公司以及商業銀行等。

因為我國金融監管機制的變革無法緊隨金融的變革步伐，匱乏兼顧眼光以及策劃，致使我國已有的金融監管機制雜亂無章，中國外匯監管局、中國人民銀行以及證監會、保監會等機構均有對金融部門的監管權限以及一些部門的人事掌控權。但我國還未清晰認定究竟需要哪一機構來監管金融國有資本，執行投資人的職能并肩負相關責任，我國大量的金融國有資本現已呈現出多方監管多方擔責的現象。

（二）已有金融國有資本監管機制的主要問題

首先，政出多門十分限制國有金融資本的集中管轄。監管資產以及監管人事、監管事物具有差異性，是現階段國有金融資本監管的首要問題。例如：現在一些商業的監管工作中，中央組織部監管重要負責人的任用及罷免；人民銀行則負責監管資本、數量、投向；保監會以及銀監會等監管領導干部的任用、員工資格、退出和準入；人社部門監管薪資總數目；財政部門負責監管開銷、投入成本、基本監管規范的制定及落實。國有金融資本監管由多方負責，致使工作分配不當，界限模糊，不但有時會發生重復管理的情況，還會發生有些工作出現留白，無人問津的問題[1]。

另外，在以上監管框架中，銀監會還徑直監管民商銀行、招商銀行、四家資本監管企業以及八家金融組織，證監會直接監管銀河證券等一些證券單位，保監會則直接監管中國人保、太平洋、人壽等公司，還有再保險公司等四家保險公司。以上這些監管部門的人力、事力、財力的權利統統被證監會、銀監會以及保監會掌控，由于效益關系，對這些直接監管部門的監督和管理困難重重。

其次，匱乏標準的績效審核制度以及參照。因為沒有一致的金融國有資本監管部門，所以針對所有金融部門委托監管的國有金融資本匱乏標準的審核。與此同時，還未制定出金融企業的績效評判規范及參照，不能及時精準的考核各個金融企業的運營功績以及監管能力，同時為金融企業領導間薪資的不良比較給予了后患。

再次，收入配置不合理，薪資差異較大。現階段，金融企業領導人員的薪資待遇和其余行業有較大差距，從而引發社會各界的普遍關注，但是在金融業，證券、銀行、保險方面的領導薪資待遇同樣具有較大差別，和金融領導薪資的快速提高產生明顯比較的是，金融企業基層工作人員的收入較低，和領導薪資形成強烈的反差，其中懸殊能有幾百倍乃至幾千倍，這和金融國有資產投資人缺少以及喪失監督與管理有著密切聯系。

二、建設單獨的金融國有資本監管部門的有效措施

（一）加強金融機制變革，清晰金融國有資本投資人的要求

長久以來，金融國有資產的投資人由誰負責始終沒有著落，致使在現實作業中，依然是由行政監管的形式來聘用領導干部以及董事長，然而伴隨金融變革的逐漸落實。諸多金融部門展開了股份制創新，優化了公司治理構造。伴隨股權構造的多樣性，傳統行政監管形式無法順應當代企業規范的需求，必須要依據相關法律的需求展開標準運行。在此進程中，國有金融資產的投資人以及代表，最關鍵的任務有兩方面：一方面是最大程度的提高股東效益；另一方面是不但要關注高產出，還要利用加強內部監管以及資本聚合的多樣性來減少相應隱患。現階段，創建一個獨立性的部門來執行國有股東的相關權利勢在必行，以此彌補由于投資人空缺而造成的監管空白。

（二）全方位預防體系性金融風險，實現金融安全

美國因為次貸風險而爆發的全方位金融險情，絕非是由于業務范圍內某項金融監督管理不善，而是因為總體金融監管機制出現的各種漏洞，在混業運營的形式下，各個金融業務間缺少保護措施，而且分支兼顧管理無法監控以及發現金融體系的整體危機。針對我國來說，中央層級的金融企業掌控的金融資本在所有資本的占比在65%，但建設金融國有資產委員會，針對這部分金融資本進行整合與剖析、風險監控，能在第一時間揪出不同風險禍患，尤其是能洞察到金融各個行業間的風險傳播渠道，歸納掌控各大證券、銀行、保險領域中的危機情況，而且還能適時對風險展開規避以及解決，預防金融危機自一個行業蔓延到其他行業的現象，進而保護金融的可靠性與穩健性[2]。

與此同時，此次牽連全球的金融險情，為我國金融領域的變革以及創新供應了空前絕后的前進機會，建設單獨的金融國有資本監管部門，集中策劃以及舉行金融企業的機制以及體系變革，改善公司打理構造，強化金融企業創新精神的發揮，以此提高實際范圍內的競爭實力，進而促進我國金融行業的跨越式的發展。

（三）加強金融企業績效審核，明確收入配置的需求

就目前而言，顯現的金融領導干部過高的薪資待遇，金融業其內的薪資酬勞配置不平等，加上我國均衡收入水平具有嚴重區別等沖突，直接關系著社會和諧以及金融業的正常進步，一定要加強創建專門部門來審查金融企業的運營功績，監管以及限制收入配置。所以，擁有最高話語權的國有資產監督管理委員會，必須要利用創建單獨的部門來執行投資人的職能以及監督起相應的責任，集中編制金融運營績效審核的方案及規范，一致性的監管審核所出資企業的運營功績，同時還要編制出相應負責人薪資監管制度，以此來要求及制約國有金融企業的收入配置。

（四）補充金融監管留白，健全金融監督管理機制的需求

我國現有的分業監督管理形式，在金融機制變革以及金融商品逐漸創新的狀況下，慢慢開始徒增一些金融管理留白，例如目前成立的金融控股企業以及即將建設的金融控股企業，因為其運營保險、信貸、銀行以及證券等各種金融活動，而分業管理形式中，各個監管機構匱乏高效體制調節對金融控股企業的監督和管理，出現管理部門職能及責任劃分不明確、調節不佳等情況，十分容易造成監管留白。但是建設金融國有資產監督管理委員會之后，身為投資者可一致搜集以及監管證券、銀行、保險領域的數據與交易訊息，展開險情剖析及預警，針對已經發生的危機實施隔斷，對金融管理的空白在第一時間內應用與之相匹配的解決對策，以此健全及優化金融監管機制。

不難發現，國有金融資本本身的特殊形式以及運營監管工作均需要創建單獨的金融國有資本監管部門，來落實投資者職能，進而推動國有資產增值保稅以及金融行業的變革進步，保護金融的可靠與安全。

三、金融國資委的關鍵職能及結構構成

（一）金融國資委的重要職能

首先，要創建金融方面國有資產投資人規范，重點項目是怎樣擇選以及委任國有資產投資人代表，給予其何種權利，怎樣創建有關的鼓勵以及制約體制。第一，要清晰肩負金融企業國有資產投資人代表的資歷；第二，依法創建委任流程；第三，確定出投資人的在職期限以及具體職能；第四，明確國有金融企業協作投資人代表執行職能的義務；第五，針對投資人代表創建有關鼓勵以及制約體制。

其次，監管金融國有資產的運營，制定及落實資產的預估。在處理已有各個機構規定的相關金融國有資本監管法律的條件下，率先創建金融國有資產的備案監管規范，捋順監管聯系，然后創建國有資本經營監管規范，之后完成創建精通國有資本的預估以及審查監管體制。

（二）金融國資委組織結構

金融國有資本的監管和現實資本有差別的話，其危機禍患將會更容易爆發，所以要有一種新興的觀念以及構思來策劃金融國資委的組織結構，不但平常的運營監管要建設的組織部門，另外有些極為重要的事項，同樣要建設不同單獨的委員會來處置，可依據金融國資委的職能，設置風險監管委員會、出資決定以及戰術發展委員會、薪資監管委員會等等，引進金融相關的專業人士加入委員會中，提升金融監管能力以及決定水平。風險監管委員會重點擔負各個金融部門的危情監控、預警以及危情的解決，關鍵在于體系性險情的預防，還有發生危機后國有金融部門的援助。戰術發展以及出資決定委員會則重點肩負兼顧策劃我國金融領域總體變革及進步防線，肩負主要出題內容的評判及決定等等[3]。

結論：綜上所述，加強我國金融國有資本監督管理是時代發展的必然趨勢，相關人員一定要對此加以重視，充分結合實際情況和自身特點，探究出切之可行的優化措施，促進我國金融業進一步壯大。

參考文獻：

[1]文華宜，王永海.關于加強金融國有資產監督管理的思考[J].上海金融，2012（10）：30-35+117.

[2]洪濤，王維維.統一高效的國有產權管理體系初探[J].全球化，2014（10）：54-66+133.

[3]李樞川. 金融國有資產管理體制亟待改革[N]. 學習時報，2015-07-20（004）.

作者簡介：

周 君（1981-），男，民族：漢，籍貫（精確到市）：上海市，學歷：本科，研究方向：金融學。