金融支持海南省海洋經濟發展的路徑探究

陳運波

摘 要：二戰以后，全球經濟發展進入黃金期，伴隨而來的資源危機成為了困擾人類發展的一大問題。利用海洋、開發海洋成了人類社會發展的必然。海南是我國海洋資源第一大省，在發展海洋經濟方面有著獨有優勢，但出于海南整體經濟發展水平較低等原因，海南海洋經濟發展和我國東部省份有著較大差距，是典型的"大海洋，小產業"格局。文章通過對海南省海洋產業發展現狀進行分析，對比研究美國、日本、德國金融支持海洋產業發展的經驗，結合海南實際，提出了加大財政投入、成立海南海洋發展銀行和海洋產業投資基金等對策，以期能對海南省海洋產業的發展提供有益的參考。

關鍵詞：海南省；海洋產業；金融支持

一、引言

隨著人類社會的進一步發展，陸域資源的緊缺越來越成為遏制人類發展的一大問題。開發海洋，進一步利用豐富的海洋資源就成了各大臨海國家發展的共識。以美國、日本、德國等為首的臨海大國紛紛制定了適合本國的海洋經濟發展戰略，以求在未來的國際競爭中謀求一定的話語權。21世紀是海洋的世紀，海洋作為地球的重要組成部分，不僅占據著地球表面的70%，地球水資源總量的近97%，而且蘊藏著巨大的能源、礦產和生物資源，對人類社會發展意義重大。海南省海洋產業發展起步較晚，整體發展水平偏低，金融業也未在海洋產業的發展過程中起到足夠的支撐作用，因此，如何更好的利用海南省先天自然優勢，挖掘金融對海南省海洋經濟發展的推動力，并在此基礎上實現海南省海洋經濟協調、可持續發展就成了本文研究的初衷。

一、海南省海洋產業發展現狀及問題

（一）海南省海洋經濟發展現狀

海南省是我國海洋資源第一大省，其主張管轄海域200萬平方公里，占我國的2/3，其獨特的位置、氣候和面積使得海南省海洋礦產、生物、能源資源非常豐富，優良港灣眾多，海洋產業發展潛力巨大。2016年，海南省實現海洋經濟生產總值1163.63億元，占GDP的28.2%，海洋經濟越來越成為海南省新的戰略經濟增長點。近年來，海南省海洋經濟得到了快速發展。2006-2016的十年間，海南省海洋產值占其國內生產總值的比重一直在20%以上。海南省海洋經濟的發展在海南省經濟結構中已經有著舉足輕重的地位。目前，海南省已經形成了以海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業和海洋油氣業為支柱產業的產業格局。

（二）海南省海洋產業的結構特征和金融需求特征分析

近年來，海南省歷年海洋產業結構比趨近于2：2：6的比例，結構不盡合理。其中第三產業產值占比將近六成，是海南省海洋支柱產業；第二產業發展水平和布局有待改善，產值有待提升。

出于海洋經濟本身和海南省海洋經濟發展現狀的原因，海南省海洋產業在融資過程中呈現出了財政依賴強、資金需求大、融資風險高、融資周期長等特點。涉海中小企業融資難問題突出，一定程度上限制了海洋產業的發展。

（三）金融支持海南省海洋經濟發展中存在的問題

通過上文的分析可以發現，在海南省海洋產業發展的金融支持過程中存在著較大的問題，主要體現為：金融支持力度不足，融資環境有待改善，金融創新能力不足，海洋信貸集中度高等。

二、海南省海洋經濟發展中的金融支持策略探究

根據海南省海洋經濟和社會經濟發展狀況，結合海南省海洋產業融資需求特點與金融支持現狀，對比研究美國、日本海洋經濟發展金融支持經驗后，不難發現，海南省海洋經濟的發展必須以更高的社會經濟發展水平為依托，以政府政策和財政支持為引導，以包括銀行信貸，產業基金，海洋保險等為主體，走多元化融資模式的道路。

（一）財政支持方面

（1）首先，海南省政府應積極引導財政資金流向涉海產業，實施信貸傾斜政策加大對海洋基礎設施、海洋環保和涉海戰略新興產業的政策補助力度，制定海洋相關產業的創業減稅、免稅和退稅制度，增加對海洋技術開發機構和企業經費扶持，對于涉海中小企業貸款實施貸款貼息和重大災害風險補償辦法，降低涉海企業的融資成本和經營風險。其次，海南省政策性銀行應以身作則，提高涉海融資在總融資中的比重，引導域內商業銀行增加對涉海企業的放貸比例，降低放貸利息，鼓勵商業銀行提供中長期涉海貸款，促進海洋產業的融資能力。最后，海南省還應發揮開發性金融的優勢，開發性金融有著資金量大、投資期長、不以盈利為唯一目的等特點，它將國家戰略、風險管控和投資收益作為其經營目標對海洋產業進行支持；它還可以促進金融體系建設、彌補金融在支持海洋經濟過程中的市場失靈效應，促進涉海金融支持體系的均衡發展。

（二）銀行業金融機構方面

當前，海南省銀行業金融機構依然是海南省涉海金融支持體系中的主體，其中政策性銀行更是提供了涉海信貸總額的一半以上。因此，強化和創新銀行業金融機構對海南省海洋經濟的支持模式和支持產品，優化支持產業結構，對于推動海南省海洋經濟產業結構調整和發展有著積極的意義。

首先，銀行業金融機構應著力提高涉海信貸審批效率，加大對涉海中小企業的資金投入。創新涉海信貸的評審方式，開展涉海信貸限時評審、綠色評審、授權評審等審批機制，對相關海洋戰略新興產業給予優先評審，對風險可控的涉海企業貿易融資項目可采用授信項下的授權審批辦法，適時下放審批權力給分行營業點，提高涉海信貸的審批效率，加大對涉海中小企業的資金支持。

其次，銀行業金融機構還應加強涉海金融模式和產品創新，推出適合海南本地的信貸產品組合。銀行業金融機構應進一步了解當地海洋經濟發展狀況，調查涉海信貸的需求方式和特點，避免出現信貸產品和涉海企業金融需求不一致的尷尬局面，提高銀行業金融機構海洋金融資源的使用效率。

最后，政府應積極引導搭建涉海銀企對接平臺，打造和完善涉海產業鏈金融，嘗試設立海南省海洋發展銀行。海洋經濟有著明顯的產業層次格局，銀企“一對一”對接既降低了涉海企業的融資效率，也提高了銀行業的貸款運營成本，因此，由政府引導并搭建適合本地的涉海銀企對接平臺就顯得十分有必要，基于此，可探索成立由中國人民銀行海口中心支行牽頭，海南省金融辦公室和海南商業銀行市場交易商協會之間的對接合作機制，擴大涉海金融信息共享，推動設立海南省海洋發展銀行，作為涉海銀企之間和涉海企業之間的融資平臺、信息平臺和交流平臺，進而打造海南省涉海產業鏈金融，使海南省涉海金融往高水平和體系化的方向發展。

（三）海洋產業基金方面

海洋產業引導基金是投資基金的一種模式，它專門服務于海洋經濟建設。產業引導基金較傳統的金融模式有著專業化、期限長、資金大等諸多優勢，非常符合海洋產業的融資需求。目前，美國、德國和我國山東半島藍色經濟區等世界主要海洋國家和地區都設立了專門的海洋產業發展基金，用于支持本國本地區海洋經濟的發展。海南省設立海洋產業引導基金不僅能為海南省海洋產業提供更為廣闊的融資渠道，還可以通過基金管理人專業化管理，降低基金投資風險，除此之外，海南省海洋引導基金還可以在涉海金融市場起到一定的引領和示范效應，推動涉海金融市場的發展與完善。下面從資金來源、運行機制和項目評估機制三個方面對成立海南省海洋產業引導基金的構想進行簡要闡述。

（1）資金來源。成立海洋產業引導基金首先應考慮基金資金來源，針對海南省涉海金融市場參與度普遍不高、融資取代狹窄和部分海洋產業的公共性情況，海南省政府應在海洋產業引導基金籌資的過程中應“身先士卒”，起到引領和示范作用，政府財政資金有著很強的政策引導功能，進而吸進金融市場資本的進入。除此之外，銀行資本、保險資本、社會資本都是可靠的資金來源，但政府在社會融資的過程中一定要做好相關政策配套措施，給予資金來源機構和團體相應的政策優惠，加大社會各界對海洋產業基金的投資熱情。

（2）運行機制。海南省海洋產業引導基金的運行機制不妨可借鑒美國的海洋產業分立基金制度，即通過成立海洋產業投資基金下的諸如濱海旅游基金、航運基金、海洋環保基金等二級單位，分專業、分領域對海洋產業引導基金進行管理，一方面可以集中資金優勢重點支持目標行業的發展，另一方面通過相關領域專業化基金管理人的管理降低基金投資風險。

（3）項目評估機制。在項目評估機制方面，海南省應結合當地海洋經濟發展現狀，基于市場化在前，政策性在后的總原則制定一套科學的項目評估機制。

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