社會保障體系建設的勞動經濟學視點

摘 要：社會保障體系是社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。社會保障制度的設立對一國的公平與福利產生直接的影響，完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。但是與經濟增長的關系，一直以來是一個熱門爭論話題。有的學者認為社會保障體系有利于經濟增長，而有些學者認為過度的社會保障不利于經濟增長。本文將從社會保障體系與經濟增長關系研究的理論基礎、影響二者之間的因素、如何使社會保障體系促進經濟增長三方面對兩者之間的關系進行淺析。

關鍵詞：社會保障；經濟增長；發展；關系

1社會保障與經濟增長關系研究的歷史與理論基礎

1.1研究歷史

美國國會于1935年通過了綜合性的《社會保障法》，從此“社會保障”一詞誕生，它標志著現代社會保障制度的形成。 探討社會保障與經濟增長關系研究理論，最早提出的是亞當斯密，他論述了通過“看不見的手”的作用，強調和證明了建立社會保障制度的必然性和客觀性。直至在20世紀70年代之前一直是肯定社會保障制度的作用。但是，20世紀70年代石油危機之后，產生了部分反對政府干預的學者，他們對社會保障制度存對于經濟增長影響做出了重新評價，從理論上強調社會保障制度對經濟發展可能造成的負面影響。

1.2理論基礎

（1）協調資源的有效配置是可以通過完全競爭達到的，但是完全競爭的市場體系不能保證公平、有效率的收入和消費之間的分配，所以，完全競爭的市場體系對于再分配完全是不利的。

（2）再分配強調的是公平與效率之間的替代。社會保障不僅僅是對不同個體間在分配的體系，還是對人的一生的收入或者是個體在不同狀況下的收入的再分配。因此，針對不同處境、不同類人群有相應的再分配標準。例如：養老保險金由年輕人交納、失業保險金由在職者交納等。

（3）在討論社會保障與經濟增長的關系研究中，當然離不開政府的干預。當市場缺陷暴露太多，政府便通過干預去創造一個保障高的社會環境，由于期望與現實相差大，因此產生了許多社會經濟甚至是道德問題。社會保障制度越普遍，這個結果越明顯。

2 我國社會保障體系建設面臨的挑戰

一是人口老齡化的挑戰。據統計，2010年我國超過60歲的老年人為1.74億，約占總人口的12.8%，預計到“十二五”末期將達到15%左右。2030年中國65歲以上老齡人口將超過日本，老齡人口總數將達到4.3億，占總人口30%，大約三個中國人當中就有一個老年人，中國將成為老齡人口最多的國家。當前，在我國人口老齡化風險的養老保險積累制度還沒有建立之前，負重的養老保險和醫療保險平臺將受到嚴重沖擊。值得注意的是，一方面，由于人們生活質量的提高，我國人口預期壽命不斷增長，另一方面，由于多種原因造成的低收入人群，辦理提前退休的現象普遍存在。社會撫養“兩頭夾擊”的狀況，必然導致社會保險基金收支缺口逐步擴大。預計我國在本世紀30年代進入老齡化高峰后，我國人口老齡化及社會撫養問題將更加突出，對加快實現社會保障可持續發展長效機制提出了新的更高要求。

二是城鎮化和就業方式多樣化的挑戰。根據人口普查數據顯示，我國2010年城鎮化率已達49.68%，“十二五”期間將首次出現城鎮人口多于農村人口的拐點，到2020年城鎮化率有可能達到60%。隨著工業化、城鎮化進程的加快，人們在城鄉、地區、行業間的流動性日益增強，一些技術含量低、競爭能力弱的傳統行業和農業受到較大沖擊，結構性失業比較嚴重，加之大量農村青壯年勞動力轉移到城鎮就業，與城鎮新生勞動力、失業職工等交匯在一起，城鎮就業形勢更加嚴峻。

近年來隨著經濟成份和企業組織形式的多樣化，我國就業方式也越來越靈活多樣，非全日制就業、季節性就業、兼職就業、家庭就業等多種就業形式不斷出現，靈活就業人員的數量和比例在不斷上升，其主要特征是勞動關系、就業崗位、工作時間、工資收入均不穩定，從而加大了靈活就業人員參加社會保險的難度。我國的勞動標準體系，勞動關系的調整方式、管理手段，都需要進一步完善和創新，才能適應新形勢的需要。

三是收入分配不平衡和社會保障需求多樣化的挑戰。近年來，我國加大了收入分配的調節力度，普遍增加城鄉居民特別是低收入者的收入，連續8年為企業退休人員增加養老金，相應縮小了一定的分配差距。但是，由于我國仍處在發展階段，由于受到體制和機制等諸多因素的制約，機構改革、企業改制帶來的收入差距又在增大，在今后一個時期，我國收入分配領域存在的矛盾和問題依然突出。

隨著城鎮居民養老保險、新農保等制度的快速推進，社會保障覆蓋人群規模將迅速擴大，逐步實現“全民社保”。在實現“全民社保”后，人們對社會保障公共服務的需求日趨多樣化、個性化，對服務的質量和品質要求也會越來越高。

3應對社會保障體系建設新挑戰

面臨社會發展的新形勢、新挑戰，如何應對，筆者認為：政府部門、社會各界要統一思想，提高認識，組織和引領具有勞動能力和就業愿望者充分實現就業，充分實現從無業到從業的過渡；從簡單的勞務到技能的過渡；從盲目創業到成熟創業的過渡。以創業帶動就業，以全民就業拉動社會經濟快速、穩定、持續增長，是應對社會保障體系建設新挑戰的唯一出路。

3.1 幫扶

一是促進重點群體就業。積極實施國家“幫扶計劃”，把高校畢業生就業工作擺在就業工作的首位，將高校畢業生就業的各項政策和項目落實到位，引導和鼓勵高校畢業生到基層就業。拓寬農村勞動力就近、就地就業，自主創業和異地轉移就業渠道，完善服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力轉移就業工作機制。走進社區、走進鄉鎮，幫扶退役士兵、零就業家庭、被征地農民家庭和就業困難人員實現就業。

二是加強公共就業服務體系。整合人力資源市場、人才市場職能，建立統一規范的人力資源市場。規范市場運行機制，擴展和完善服務功能，推動人力資源服務標準化、規范化建設，積極開展“就業援助日”、“企業招聘周”、“畢業生服務月”等公共就業服務專項活動，推動高校畢業生、就業愿望人員和農村勞動力盡快實現就業。

三是落實幫扶政策。各級政府應組建成立創業指導服務中心，為創業者提供創業指導、創業咨詢、創業培訓、專家會診等“一條龍”免費創業服務項目。積極組織召開創業成果展示會、創業項目推介會等活動，推動創業局勢不斷擴大。設立創業扶持資金，為新興產業、個體創業和初創期的企業在房屋租賃、機器設備購置、產品加盟等方面予以補貼。加大小額擔保貸款支持力度，擴大小額擔保貸款扶持的范圍，降低反擔保的門檻，提高小額擔保貸款額度。營造良好的社會氛圍，吸引和幫扶更多的人群參與創業隊伍。

3.2 創新

創新人才培養理念，積極開發技能人才。各級黨政業務部門應根據各自業務特點和管理權限，圍繞實施全民技能振興工程戰略，培養造就黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等。由此帶動提升人力資源整體素質的提高，培育社會有用的技能型人才創新輩出。

一是項目帶動。圍繞社會需求，積極實施就業技能培訓、創業培訓、高技能人才培訓、技工院校師資培訓，加快提升培訓能力，著力建設培訓示范基地和高技能人才研修平臺。

二是突出重點。把提高農村勞動力素質作為轉變經濟發展的目標，破解和引導人力資源合理流動的重大課題。依托技工院校、職業學校、就業培訓中心和各類職業培訓機構，建設農村勞動力轉移技能培訓示范基地，構建以地市級規模為中心、以示范基地為龍頭、定點培訓機構為骨干、企業培訓中心和各類職業培訓機構積極參與、覆蓋城鄉的農村勞動力就業技能培訓網絡。

三是定向培訓。將有就業愿望、無技能的城鎮失業人員和農民工組織起來，納入定向技能培訓范圍，促進就業能力的快速提高。針對培訓人員居住分散、交通不便等情況，積極推廣培訓機構與社區、與鄉村聯合辦班，即專業培訓下社區、下鄉村等模式，方便失業人員、農民工就地就近參加培訓，提高技能，降低參訓人員成本，創新轉移就業和穩定就業的長效機制。

3社會保障體系與經濟增長關系及影響因素

3.1資本與勞動因素

具有較高素質的勞動力是人力方面資本投資的結果，社會保障體系在個人的人力資本產出最低的時候即勞動力水平較低的時候會繼續增加他的產出，所以社會保障體系種程度上降低了勞動水平影響收入的風險，從而進一步改善了人力資本投資的環境。因此，從這方面不難看出，社會保障體系對經濟增長是屬于正面影響，拉動經濟增長。當然如果社會保障過度，效率就會受到損害，就會承受更多社會風險，不利于經濟增長。

3.2社會保障體系與個人儲蓄的關系

一般來說，過度的假定是強制性社會保障體系會減少個人儲蓄，這種現象不一定對于每個人都公平。但這種說法是不完全的。雖然會減少儲蓄是不爭事實，但是政府仍舊會采取不同的措施來填補、平衡這種儲蓄減少帶來的不利影響。要使經濟增長應當在消費和儲蓄之間保持著某種平衡，并不意味著儲蓄越多越好，就越有利于經濟增長。

3.3社會保障體系直接作用

改善了社會公平和福利條件，一定程度上減少社會矛盾和沖突，營造了市場機制充分發揮其功能的良好環境，對經濟增長有利。另一方面，過度的社會保障體系降低了公民自主支配能力，挫傷了公民積極性，使市場缺乏活力，不利于經濟增長。

4結束語

社會保障體系與經濟增長二者是相互促進，相輔相成的。經濟的增長為社會保障體系的建立、發展與完善，提供了一定的經濟條件和物質保障，合理的社會保障體系又為經濟增長提供了穩定的社會環境，有利于經濟的增長。

參考文獻：

[1]張東生《“十二五”社會保障發展的新挑戰》2011年7月《第一財經日報》.

作者簡介：

王旭，32083119******3615。