對軍事信息系統軍民融合深度發展若干問題思考

吳杰

摘要：習近平主席曾對軍民融合發展提出一系列重要論述，把軍民融合提升到了一個戰略的高度。隨著國防軍隊改革的不斷深化，軍民融合戰略為破解軍事斗爭準備這一難題提供了合理有效地遵循與途徑。信息系統化是國防信息化、部隊信息化的重要組成部分，只有堅定地走軍事信息化系統軍民融合發展道路才能使軍民融合深度發展，這不僅僅是深化國防軍隊改革的需要，也是軍事信息系統建設發展的需要。本文從軍事信息化的內涵、軍事信息系統軍民融合的發展現狀、存在的問題以及對解決對策四方面進行闡述。

關鍵詞：軍事信息系統；軍民融合；深度發展

引言：

隨著科技的不斷發展、信息時代的到來，國家從經濟基礎，到政治、文化、軍事等上層建筑得各個領域都被相互連接，成為了一個密不可分的有機整體。國與國競爭的本質其實是綜合國力的較量，而科技作為綜合國力的重要組成部分，信息的優勢成為了各個國家爭取的陣地。因此進行軍事信息系統作為我國國防和部隊信息化的重要組成部分必須要不斷深度的發展。

一、 軍事信息化

（一） 信息化

所謂信息化是指在社會活動領域，以信息為主要方式，對信息資源加以開發和利用，促進社會經濟、政治、文化等多方面的發展，并使信息經濟在國民經濟的占比不斷上升，知道占據主導地位的過程。因此，信息化是一個發展的過程性的詞匯，而非一個時間點。

（二） 軍事信息化

所謂的軍事信息化是指在特定的軍事領域，依托先進的科學信息技術，不斷提高軍事斗爭能力，并是這種能力在軍事斗爭中與軍隊建設中站住主導地位。軍事信息化是對現代化部隊的描述，軍事信息化的過程也是信息技術不斷發展、信息系統不斷完善的過程[1]。

二、軍事信息系統軍民融合的發展

（一）軍事信息系統相關政策法規不斷完善。

中央和各個軍隊接連頒發一些列文件，這些文件中包括與軍事信息系統軍民融合的法律法規、行政政策以及相關的政策性文件，這促進了民營企業對軍隊信息化建設的參與，軍民信息技術成果實現了雙向互轉，增強了信息產業發展活力。

（二）軍事信息系統技術標準規范化。

隨著軍事信息系統技術的發展，關于軍事信息系統技術的標準也被制定出來。在信息基礎設施建設的過程中，考慮民用與軍用的關系，二者一定要一體化、考慮到平時與作戰的關系，二者一定要相連接。統籌考慮軍事需要、開展信息基礎建設領域軍民的共建與共用。

（三）軍事信息系統軍民融合機制日趨成熟。

人民群眾加入部隊，成為部隊一員、部隊服役的人員退役成為普通的人民群眾。這樣的軍民融合機制也在地方政府和部隊的配合下逐步形成。

三、軍事信息系統軍民融合存在的問題

（一）政策法規規范性不強

規范性不強首先體現在中央與地方部隊頒布的法律法規聯系不夠緊密，配套不夠嚴密，中央層面缺乏對于軍事信息系統軍民融合具體的系統的綱領性文件，在很大程度上，中央部隊的系統性、綱領性法律法規可以對地方部隊的政策制定起到指導和規范的作用，讓地方部隊的政策制定有例可循，有所約束，還可以形成相互的支撐與補充。沒有中央的法律規范地方部隊無法進行合理高效的配合，政策法規由各地自行制定，重復、遺漏、越位現象嚴重。有些法律不具有可操作性與明確性，比如：《中華人民共和國國防法》中對軍事裝備合同的法律條文就過于簡單，在現實真正簽訂合同由于不夠明確導致不具有可操作性。各個主體的全責也不夠明確，可能會導致無法激發民營企業參與到軍民融合的積極性[2]。

（三） 運行機制的協調性不強

部隊和地方缺乏有效的溝通，對彼此的需要互不了解，規劃沒有銜接，而是各成自己的體系、規劃各自獨立。對于重大的問題沒有進行有效的協商、與情況的通報。這就造成了部隊提報不正確、論證不規范，并且與民營企業供需對接困難、信息的評估與反饋效率低下等問題。

四、軍事信息系統軍民融合的對策

（一）完善法律法規，制定配套政策制度

國家要制定關于軍事信息系統軍民融合的法律法規，站在綜合性、基礎性的角度完善現有的法規政策，對基礎性問題和基本性問題進行明確的規范。對相關行業進行改革、完善企業稅收以及財政補貼、轉移支付等規定，對于政府采購、投資融資等政策規定也要加以規范，采用項目立項、資源使用等有效激勵補償辦法。并且要制定國家、部隊、地方多方銜接的統一標準，明確程序、職責、程序的要求。最終實現國家、軍隊、行業標準相互協調、互為補充[3]。

（二） 加強頂層設計

軍事信息系統軍民融合的深度發展少不了頂層設計與規劃。必須要進行信息網絡資源、信息技術研發資源、資金資源的統籌。完善網絡資源的多方共建、多方使用。完善軍民融合信息的創新型發展，引進先進人才。進行人才、產業、技術等多方面的打造更合。國防收入作為資金的主體、輔之以地方財政、社會統籌等資金，拓展融資渠道，解決在軍事信息系統軍民融合深度發展過程中的資金不足問題[4]。

（三） 建立軍民融合領導小組進行統籌

成立軍民融合領導小組進行統一的領導，理順部隊與地方的利益關系，使軍事的需求可以有效牽引、領導軍民融合發展并且建立健全提報論證機制。

五、結束語

世界強國的軍隊都在積極謀求軍隊的信息化，軍事信息系統作為我國國防和部隊信息化的重要組成部分，他的發展有利于我國信息化軍隊的建設。黨的文件中強調規劃軍民融合深入發展的戰略，進行體制機制的建設與法律法規的完善，我們應該遵循中央的精神，使軍事系統軍民融合發展的各項建設都科學化、規范化的發展。

參考文獻：

[1]張建昌，推進我軍信息化建設的思考.解放軍報[N]

[2]陳平.對加強軍事信息系統軍民融合式發展 法規制度及機制建設的思考[J].國防，2014，8：21-24

[3]張曉明.對軍事信息系統軍民融合深度發展 若干問題思考[J] .國防，2015，5：31-34

[4]張曉明.推進軍事信息系統軍民融合深度發展.中國國防報[N]，2014，11，26（3）