新時期我國城鄉規劃管理一體化研究

劉遠志

摘 要：新時期下國家在建設農村地區這方面越來越重視，減少城市和鄉鎮級農村的差距是社會發展的目標，為了發展鄉鎮農村地區的經濟，教育等多方面，統一進行規劃管理是重要的舉措，對城鄉的一體化規劃管理具體要求和對策，文章進行詳細的闡述來解釋這一舉措。

關鍵詞：城鄉規劃；管理；一體化

城鄉的規劃對現代社會的發展有著重要的意義，為了全面提高人們的生活水平，實現社會主義要求，在城鄉規劃上要有合理的規劃和管理，將城鄉的區域分布進行適當調整，對市鎮鄉的規劃要統一。全面的提高人們的生活環境，將城鄉的建設達到均衡的水平，通過一體化的管理促使城鄉發展更加平衡穩定。

1 城鄉規劃管理的現狀

隨著社會的改革發展，人們的生活水平也逐漸提高，但是各個區域的發展并不均衡，貧富差距依然比較大，在城市和鄉鎮的經濟發展上也存在著明顯的不同。城市的發展趨勢更加的快速，而在鄉鎮農村地區經濟還是有著落后的特點，人們的生活水平和條件也較城市的差，農村的環境和建設沒有那么的順利和快速，有的地區的居民連吃飯都成問題，更別說在教育上快速發展，這種落后的現狀使城鄉的統一管理工作成為當前的重要任務，對農村地區進行完整的規劃統一是集中資源的前提，還可以解決環境整治的困難問題。

為了實現社會主義的目標，要將農村地區進行完善的建設，為農村創造更多的機會和條件，促進農村的經濟，教育等各項發展，才能減小貧富差距，使城鄉的發展趨于平衡穩定，國家應對農村進行統一的規劃管理，將農村的資源集中起來，并且加強建筑建設，醫療制度完善，土地所有的合理分配，以及教育事業的發展等等，這些領域的改善能為農民們的生活帶來巨大的改變。城鄉發展的協調性可以使城市和鄉鎮的制度差別減小，并且對鄉鎮農村地區的社會保障進一步的加強，能夠使居民們享受到同等的待遇，在戶籍的管理上也更加的平等，消除戶籍的差異帶來的歧視是城鄉管理的重要方式，這也能促進鄉鎮農村地區的逐步發展。

2 城鄉一體化管理的新認識

2.1 城鄉統一管理的規劃

城鄉管理的一體化在城鄉規劃上有著明顯的體現，對城鎮的地域大小等進行劃分是不夠的，還要對城鄉的行政職能等體系進行完善，將每個不同的區域的功能都清楚的進行劃分，使行政功能在城鄉得到一致，對區域的整體規劃需要創新的方法，才能夠更加的合理的進行管理，并且為城鄉的管理一體化打下牢固基礎。

2.2 城鄉管理中土地的劃分

城鄉一體化的的開展需要進行土地的合理規劃和所有權的明確，在城鄉規劃中獎土地的所有權和土地權清楚的分割開，根據土地的使用情況對土地進行規劃和管理，保證土地的所有權不會改變，將土地的利用率通過科學的規劃得到提升，需要加強土地的嚴格管理力度，嚴懲土地的隨意使用和收費現象，對農村土地的使用加以規范。

2.3 積極維護鄉鎮良好的生態環境

關于城鄉規劃管理一體化的新認識內容中，對農村地區各個生產要素進行合理利用是非常必要，才能將農村的工業與鄉鎮企業進行優化與布局，有效處理垃圾與三廢排放，以保障農村良好的生態環境。城鄉統籌規劃還得注重這些內容：尊重普通農民的利益，尊重當地歷史文化，更要尊重生態環境。在城鄉規劃管理一體化內容中，就算是為了更好地推動新農村建設，也必須得有良好的自然環境，繼承村民尊重周邊生態環境，與之共存的傳統思想，要積極遵循與落實構建環境友好型發展氛圍，對鄉村分散工業進行統籌安排，集中適當布局，對各種廢棄物進行統一處理，最大限度維護農村良好的生態環境。

3 城鄉規劃管理一體化實施的主要方式與手段

3.1 整合當前規劃體系

對當前規劃體系進行整合，構建覆蓋全鄉的地區規劃系統，堅持大中小城市與小城鎮協調發展的基本原則，對當前城鄉規劃體系進行進一步完善。可以從城鄉規劃編制的辦法入手，從規劃上將農村與城市發展綜合考慮。對當前規劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創新，盡快構建城鄉統一的規劃管理體制，而執行管理權由城市政府統一實施，對整個行政地區的統籌規劃進行統一安排，將整個行政地區當作一個互相聯系的人地關系地域系統，對城鄉各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉協調發展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮的重視，進而進行規劃與引導；與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規劃，進一步改善農村基礎設施條件；要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉快速通道；不同地區必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉統籌規劃進行對應的解決，集中將本區域內的突出問題解決。

3.2 利用現代科學技術，實現對城鄉規劃管理的動態監測

城市規劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規劃到城市建設，從動態管理到服務社會，對現狀研究到規劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉規劃管理所需要的分析、統計、查詢、動態檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。因此，現代科學技術手段必須得到積極引進，例如：地理信息系統技術、現代遙感技術等等，切實落實城鄉規劃管理動態檢測，對違法違章建設行為進行及時調整。

3.3 培訓城鄉規劃管理專業人才

當前規劃管理專業人才基本集中在城市，而小城市、鄉鎮地區專業規劃管理人員比較少，關鍵是專業素質比較低，無法真正勝任這項重要的工作。首先，針對當前城鄉規劃管理部門中的工作人員加強培訓，讓專業人才及時掌握現代城鄉規劃的主要技術與要求，尤其是要熟知管理標準存在的差異性，將相關管理政策落實到細節上，加快實現現代城鄉規劃管理。其次，相關部門有必要提供一定的支持，吸納更多城市規劃管理專業人才到工作領域中來，為縣級與鎮級城鄉規劃出謀獻策，進一步推進城鄉規劃管理一體化。

4 結束語

城鄉的統一規劃管理在減小城市和鄉鎮農村地區的經濟差異，行政功能差異等多方面上起到了重要作用，利用現有資源建設鄉鎮和農村落后地區，對農村地區的規范更加更加全面科學，帶動鄉鎮農村的進一步發展，提高鄉鎮農村居民的生活水平，將城市的勞動力和資源等進行整合，互補利用，使城市的發展帶動農村，對農村進行完善的規劃統一，使資源更加集中，利于建設農村，促進農村的發展，減小貧富差距，使城鄉結構能夠保持穩定的運行。

參考文獻

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