常州市中小學生校外培訓的調查與分析

葛瑩玉

摘? ? 要：近年來，對優質教育資源的渴望，導致“校外培訓熱”持續升溫。根據2018年常州市校外培訓的調查數據，利用SPSS軟件進行實證分析，實證表明：部分校外培訓以應試教育為目的，造成學生偏科嚴重，課外負擔過重，進而導致心理壓力大等問題。要解決這些問題，一方面，有賴于市場機制的自我調節;另一方面，也需要政府綜合施策，完善市場監管、提升準入門檻、規范學校辦學和加強政策與輿論引導。

關鍵詞：常州;中小學生;校外培訓;綜合治理

中圖分類號：G522.72? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2018）06-0132-04

校外培訓是指緊跟學校教育內容且有助于提升應試能力的課程培訓，主要作用是對學科類課程的提優補差，對學校教學的鞏固和強化，具有一定的積極作用。“校外培訓熱”作為一個世界性的趨勢，在亞洲地區表現得極為明顯，很多家長不惜支出家庭的大部分收入，希望通過教育提高子女社會地位。[1]以韓國為例，韓國統計局2018年2日發布數據顯示，參加校外輔導班的中小學生占比不斷提升，但月支出不斷攀升，家長承受著的經濟壓力日漸增大。我國在深化教育綜合改革，進行教育創新發展時期，社會教育培訓市場進一步放開，各類教育培訓機構出現了井噴式的發展。

1? ? 調查背景

作為長江三角洲地區中心城市之一的江蘇常州，歷來是經濟文化發達地區，家長不僅重視子女在校教育，也越來越關注校外培訓，與之相應的，常州市中小學生校外培訓發展非常迅速，其趨勢在一定程度上代表了蘇南地區中小學生校外培訓未來的發展情況。2018年2月，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳和工商總局辦公廳四部門聯合發布 《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，將規范校外培訓機構管理作為深化教育體制機制改革的重要內容，力圖解決校外培訓機構存在的“有安全隱患、無證無照、‘應試傾向、超綱教學”六大問題。基于這一背景，結合常州市教育局對市內校外培訓機構專項治理第一步——摸排，開展常州市中小學生校外培訓調查，旨在探究常州市目前校外培訓現狀與問題，為進行校外培訓機構綜合治理活動，切實減輕中小學生課外負擔提供參考。

2? ? 數據來源與分析方法

本文所使用的數據來自2018年常州市教育局的問卷調查。此次調查在常州市各區縣進行，分別調查了小學、初中和高中的學生，共計發放312 455份問卷，使用Excel和SPSS軟件進行數據處理和分析。樣本中男生166 340人，占53.2%，女生146 115人，占46.8%;成績優秀的為57 457人，占18.4%，成績不理想的為138 140人，占7.5%，絕大部份同學成績處于較好和一般水平;在調查對象中，參加過校外培訓的有80 060人，占25.6%，大部分中小學生沒有參加過校外培訓（見表1）。除了調查問卷以外，課題組還和中小學教師、教育管理者以及家長進行了多次座談、訪談，獲取了大量一手資料。

3? ? 實證過程與結果分析

3.1? 常州市中小學生的校外培訓科目需求分析

從學生參加的科目來看，數學是中小學生參加校外培訓人數最多的科目，超過70%的學生選擇在校外培訓數學，其次為英語和語文，其余科目相對很少。可見，常州市校外培訓以文化科目為主，語數外仍然是校外培訓的主力，家長選擇校外培訓大多數以應試為導向，文化類始終是中小學生中最“熱門”的校外培訓科目，“熱門”科目的培訓參與率與其它科目明顯拉開距離（見表2）。

3.2? 不同學習水平的中小學生的校外培訓需求分析

從不同學習水平的學生參加校外培訓的比例來看，成績不理想的學生參加校外培訓的比例最高，達29.1%，這類學生以補差為主。其次，成績優秀的學生，參加校外培訓的比例為26.6%，此類學生以提優為主。成績處于較好和一般的這個區段的學生參加校外培訓的比例相對較低。調查數據顯示，常州市中小學生參加校外培訓的比例已經超過四分之一，反映出中小學生學業壓力較大（見表3）。

3.3? 不同成長階段的中小學生的校外培訓需求分析

從不同成長階段的學生參加的比例來看，常州市中小學生參加校外培訓的比例隨著年級逐步提高，小學參加校外培訓的比例最低，為23.2%，到初中達到31.3%，高中又比初中更高一些，為31.8%，隨著年齡上升，學業壓力不斷提高，更多關注中學生的心理健康（見表4）。

3.4? 不同成長階段的中小學生的校外培訓時長分析

從每周參加校外培訓的時長來看，小學生平均每周3.2h，初中生平均每周3.3h，高中生由于課內壓力較大，雖然高中生參加校外培訓的比例高，但每周參加校外培訓的時長最短。可見，初中生無論是參加校外培訓的比例，還是參加校外培訓的時長，都處于一個較高的水平，初中生的升學壓力是最大的（見表5）。

4? ? 結論與對策

規范的校外培訓是對學校教育的有益補充，對中小學生成長會產生積極的影響，比如：由于小學放學時間較早，校外培訓解決了雙職工家庭的實際困難，使“鑰匙兒童”減少，降低了中小學生發生安全問題的風險。但是，在市場急速發展過程中，違法違規舉辦校外培訓侵害了學生家長的利益，校外培訓產生的種種違法違規亂象需要政府大力整治，相關部門齊抓共管，這既能保護合法合規的培訓機構，也能更好地引導校外培訓市場健康發展。

4.1? “校外培訓熱”背后隱憂亟待關注

主要表現以下三個方面：第一，常州中小學生對校外培訓科目需求不平衡。語數外是中小學生中最“熱門”的校外培訓科目，對有些“熱門”科目的需求甚至已經進行市場炒作的模式，奧數就是最典型的例子。[2]此外，作為應試教育選拔特長生的主要考察科目——藝術和體育，也是“熱門”之一。第二，常州中小學生在不同成長階段對校外培訓的需求不平衡。初高中階段的參與率高于小學階段，表明學業壓力隨著年齡逐步提高，這更加應該讓我們關注中學生的心理健康，避免極端事件的不斷發生。第三，不同學習水平的學生都積極參加校外培訓。成績不理想的學生，參加校外培訓的比例最高，這類學生主要以文化課為主，補差是他們校外培訓的主要目的。出于意料的是，成績優異的學生參加校外培訓的比例僅略低于成績不理想的學生，高于成績較好和中等的學生。此類家長想利用校外培訓機構進一步拉升成績。令人擔憂的是，學校教育的教學與管理模式向校外培訓滲透，兩者在功能上出現混淆，目前的校外培訓主要還是繼續在迎合中小學生“升學”和“擇校”的需要。從長遠看，如果校外培訓出現“偏科”，缺少對于在學校教育中很難接觸到的科目的培訓，這不僅會削弱校外培訓的優勢，也將嚴重影響其在素質教育體系中所應發揮的作用。

4.2? ?提高校外培訓機構準入門檻

根據我國相關法律法規中對培訓主體的規定，除公共財政舉辦的教育培訓之外，絕大多數校外培訓機構可歸入民辦教育機構一類，特別是新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進 法》中明確了校外培訓機構的營利性，并規定了民辦學校“分類登記、分類管理”的思路，其中，市場準入監管是重要的一環。[3-4]這表明政府要在全面推進教育治理體系和治理能力的現代化過程中，政府不僅有責任保障社會教育公平、規范市場秩序，也有責任通過制度創新來保障教育培訓行業健康有序的發展，對校外培訓行業的治理可以以行業市場準入為切入點，[5-6]對我國教育培訓市場的準入制度進行優化，提升準入門檻，強化規范性文件的競爭審查，篩除師資不良、管理不到位等一系列群眾反響較大的的機構進入校外培訓市場，確保優良師資引入與利用，才是正確治理校外培訓市場亂象的“常態措施”。

4.3? ?加大整治違法違規行為力度

對于校外培訓的整治不僅是教育、民政部等四部門進行管理，還應與其他部門進行聯手，要相關部門共同出手治理，多管齊下，系統推進，這既能保護合法合規的培訓機構，也能更好地引導校外培訓市場健康發展。治理培訓機構亂象不能一陣風，關鍵是要建立長效機制，打好組合拳。各級政府部門齊抓共管，清理非法辦學的無證無照機構;規范”“有證無照”或“無證有照”辦學資質;整治由教育部門審批的非學歷教育機構超出許可范圍開展的培訓;整治在職中小學教師在校外培訓機構進行有償補課;整治機構發布違法廣告;整治機構亂收費;整治校舍消防安全隱患;整治公司經營范圍不含有培訓，但針對中小學和幼兒園學生開展學科類及學科延伸類培訓。

4.4? 提升質量與輿論引導

校外培訓治理不僅僅強調校外，更應結合校內教學質量與教學水平的提升同步開展，中小學校要進一步提高辦學治理，在力所能及的范圍內提供校內課外服務，充分發揮學校課后服務主渠道作用，建立健全全校內課后服務機制，幫助家長解決按時接學生的困難，進一步滿足新生代廣大家長對小學生校外課后服務的強烈需求，進一步減少學生家長對校外培訓機構的依賴。此外，輿論引導工作也要加強，只有家長與學生正確認識到校外培訓的意義所在，理性看待校外培訓，慎重選擇培訓機構，合理參加校外培訓，才能從根本上解決校外培訓供與求、抓與管之間的矛盾。

參考文獻：

[1] UNESCO. Rethinking Education： Toward a global common good？ [R]. Paris：UNESCO. 2015.

[2] 李清剛. 公共管理視域下民辦教育政策研究[M].廣州：暨南大學出版社，2014：13.

[3] 周卿，王璇.中小學校外培訓機構的現狀分析[J]. 法制與社會 ，2011（8）中：250-251.

[4] 代蕊華，仰丙燦.國外校外培訓機構治理： 現狀、經驗、問題及其啟示[J].教 師 教 育 研 究，2017（5）：101-108.

[5] 王素斌，朱益明.論校外培訓機構的綜合治理[J].基礎教育，2018（2）：49-54.

[6] 孫伯龍.我國校外培訓機構的市場準入管制轉型：理論與路徑[J].教育學報，2018，14（4）：56-65.