淺論水利水電工程項目監理合同風險控制措施

吳文偉

【摘要】一直以來，項目監理合同的風險控制都是水利水電工程中重要的一項工作，其在很大程度上影響著水利水電工程項目的質量和效益。項目監理合同是監理的基礎和核心，如果出現疏漏會給投資方造成不必要的損失，因此，做好項目監理合同是非常重要的。本文主要對項目監理合同風險的防控措施進行分析，為相關監理部門提供參考。

【關鍵詞】水利水電工程；項目監理；合同風險；控制措施

提高水利工程項目監理力度，是保障水利工程順利開展的前提條件，也是提高工程質量的途徑。水利工程建設監理主要是建設單位通過委托監理公司，對承建單位在工程建設的監督管理工作，具體為監管工程質量，控制投入資金以及監督工程進度。相關工作人員需具備良好的專業素養及職業道德操守，才能確保水利工程建設工作有效開展。

一、水利工程監理的概念

水利工程監理是指對水利工程施工過程中進行監督監理，在水利工程施工中對每一個環節與步驟進行監督，確保施工中的每一個流程符合有關規定。水利工程監理是監理在水利施工中的應用，其單位受到業主委托，水利施工中水利工程監理需嚴格根據法律規范進行監督，保證水利工程建設質量，用科學的管理方法確保水利工程監理良好運行。

二、水利水電工程項目監理合同的特點

水利水電工程項目的作業環境比較復雜，主要是在江河等環境下進行，與其他工程相比，水利水電工程項目在施工過程中受自然因素影響比較大。隨著經濟的發展，水利水電工程項目也在快速發展中，項目種類多、工程時間相對較長，項目在施工時對施工技術及施工設備要求高，在進行施工前需要對設計方案進行反復認證和優化。我國的水利水電工程的建設合同一般采用單一的平行發包模式，即由發包人將建設工程的設計和施工、材料準備、設備采購等環節發包給若干個施工單位來實施，并與施工單位簽訂合同。不同承包商雖然一起施工，但是他們之間的關系是平行平等的，項目監理人在工作時需要對不同施工商的合同進行共同監理。各個平行合同之間存在著千絲萬縷的聯系，監理人員在進行合同監理時工作量相對較大，在監理過程中的不確定因素也相對增加。

三、水利水電工程項目監理合同風險識別因素

監理合同中明確規定了施工單位的責任和權利及監理的責任和義務，這是監理人開展工作的前提和基礎，也是監理人員保障業主權利和自身權利的依據。但是在合同制定過程中往往過于注重合同簽訂而忽略了合同細節，這樣會導致合同風險的存在。

（一）監理合同簽訂風險

一是隱藏條款的風險。目前，我國的建設市場屬于買方市場，市場相對混亂，承包建設單位為了利益和市場優勢會將風險隱藏在監理合同中，加之一些監理人員為獲取項目監理權，也會采用惡意壓價的方式進行低價競標，草率地簽訂監理合同；二是合同日期不明確的風險。在實施項目過程中，多數項目都會需監理服務延期情況，在這種情況下，監理時涉及的相關費用會增加，項目投資資本也會增加。監理企業屬于密集企業，企業中監理人員的工資占總收入的52%以上，當接收的監理項目需要延期監理時，監理產生的利益會大大減少；三是合同變更的風險。水利水電工程的特點決定了項目在施工過程中會出現合同補充和變更等問題，再加上合同工期不確定，不能在招標中確定，都會導致監理人員的責任和費用增加。

（二）施工期風險

一是施工條件變化的風險，水利水電項目施工時需要處在工地的民眾進行拆遷，如果群眾不配合拆遷導致工作滯后，或實際施工過程中江河的水文出現變化，施工資金或材料供應不及時，都會產生風險；二是合同邊界條件變化風險。水利水電工程在施工進程中，監理人員會根據合同在施工現場進行施工質量和進度的監理，在此過程中比較注重質量和進度，會忽視合同內容，對于施工過程中超出邊界的內容忘記記錄。在施工項目延期后，施工方會委托相鄰單位的監理人員進行項目監理，但是由于施工進程緊，沒有進行書面委托，使監理服務不能很好地完成；三是受主觀因素影響。不排除一些施工單位對監理人員存在不信任的情況，會隨意干涉監理人員的監理工作，在項目施工范圍和進度進行變更時不及時通知監理人員，會導致監理人員的施工監理過程中失去公信。

（三）工程變更和索賠風險

當水利水電工程招標設計不夠時，隨著施工進行隨時可能對原來設計進行變更，如增加或減少工程量，都會引起索賠。以及現場簽證不及時帶來的風險。當施工需要進行變更時，如果現場簽證不及時，會導致索賠依據丟失，使工程的索賠難度加大。

四、水利水電工程項目監理合同風險的控制

（一）合同簽訂時的控制

一是在監理合同簽訂時要對建設單位和項目進行了解，并分析價格，按照監理范圍和合同工期進行人員投入等相關成本分析，以保證監理的水平和企業的利益；二是明確監理的范圍和服務內容。對于合同中籠統的條款要理解為監理風險的擴大，可要求施工方進行詳細條款的擬定，將合同責任日期明確到月和日，以在合同糾紛時有可依據的條款；三是水利水電工程合同數量多，在簽訂監理合同時要認真研究合同條款，對于監理內容的增加和減少要明確規定。

（二）施工時風險的控制

監理人員要加強對風險因素的判斷，對合同薄弱環節進行監督，在合同發生變更時要及時修改施工方案，以防止因合同變更造成不必要的損失。合同監理不僅是技術監理，更重要得是要加強對施工現場和各施工團隊的管理，督促他們依法行事。監理人員要加大對風險的防范意識和能力，要簽訂對施工方和監理單位都公平的合同，以保證監理人員良好的服務。監理人員要加強對合同風險的防控，在進度、質量和資金等管理方面進行監理的同時加強管理意識，對合同中的重點內容進行特別說明，以將合同落實到三控、三管和一協調的內容中。

（三）簽證應及時規范

在施工過程中，當施工合同有所變更時要及時更新簽證，并對可預見的索賠內容進行說明。同時要保證簽證的規范性，如審批時間、程序和格式等，以提高簽證的質量。同時，要保證簽證的有效性，以嚴格公正的工作態度進行服務。

（四）提高監理人員素質

監理人員良好的業務素質對促進水利工程監理質量具有重要作用。監理單位為提高監理人員進入該行業的標準，真正發揮出監理作用，應針對無資質進入監理行業中的人員提出警示，同時查處監理企業負責人。我們要完善監理人員的注冊系統，在系統中包括持證人員具備認證合格的監理師證書信息。對監理人員實現崗前培訓，只有經過定期培訓考核之后才可以取得正式證書。對于新進入到監理行業中的監理工作人員一定要先崗前實習工作，監理企業有必要邀請具備豐富經驗的監理師進行崗前指導工作。

五、結語

總之，隨著我國社會經濟的快速發展，怎樣解決水利工程監理工作當中存在的各種問題，是確保工程有效管理的關鍵。文中對水利水電工程項目監理合同風險當中存在的問題進行了分析，提出了相應的解決措施，望能給水利工程建設提供參考。